Администрация Президента: функции и организация деятельности

                          Введение 
 

      Принятие Конституции Российской  Федерации  1993  года  было  призвано

преодолеть  полосу  политического  кризиса  и  противостояния  всех   ветвей

государственной   власти.   Логика   построения   новой    Конституции    РФ

соответствует  принципу  разделения  властей,  принятому  в  странах  как  с

классической  президентской,  так  и  с  парламентарной  системой  правления.

Согласно ст. 10 Конституции государственная власть  в  Российской  Федерации

осуществляется на основе разделения  на  законодательную,  исполнительную  и

судебную. Органы всех ветвей  власти  самостоятельны.  При  этом  разделение

властей не только не исключает, но,  напротив,  предусматривает  координацию

усилий  различных  ветвей  власти  и  их  взаимодействие   в   установленных

Конституцией  РФ  пределах  и   формах.   Основная   роль   по   обеспечению

взаимодействия  властей  возложена  Конституцией  на   Президента,   который

согласно   ч.   2   ст.   80    Конституции    обеспечивает    согласованное

функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти.

      Конституцией РФ предусмотрено  создание «иных» государственных  органов,

в числе которых  Администрация Президента Российской Федерации.

      Президентство является относительно молодым  институтом  в  российской

конституционно-политической практике.

      В обеспечение оптимизации   своей  деятельности,  Президент   Российской

Федерации в  соответствии с пунктом «и» статьи 83  Конституции  РФ  формирует

Администрацию Президента РФ.

      Необходимо  отметить,  что   Администрация  Президента  РФ  не   только

формируется Главой государства без согласования с  иными ветвями  власти,  но

и подконтрольно  только ему. В связи с  этим,  структурные  и  функциональные

изменения в  свою Администрацию Президент может вносить исходя из  меняющейся

обстановки,  стоящими  перед  Президентом  текущими  задачами,   ряда   иных

обстоятельств.

      Особенности выполняемых задач,  специфичность государственного  органа,

как по порядку  формирования, так и по функциям и  структуре  и  продиктовало

необходимость более пристального его рассмотрения. 
 
 

    Администрация  Президента Российской Федерации:  порядок формирования и

                             должностной состав. 

      Органы  государственного   управления   образуются   в   установленном

законодательством порядке — как правило, путем  назначения.

      Как отмечалось во введении, структурное   и  персональное  формирование

Администрации отнесено к компетенции Президента.

      Нынешний  год  ознаменовался  существенными  изменениями  в  структуре

Правительства РФ и, естественно, это не могло  не  коснуться  Администрации

Президента.

      В марте-апреле были утверждены  новые  положение,  структура   и  состав

Администрации.

      Специфику  любого  государственного  органа  составляет  то,  что   он

осуществляет  задачи и функции управления. Эти  полномочия  состоят  в  праве

органа издавать юридические акты, являющиеся  обязательными  для  тех,  кому

они адресованы, и  применять  меры,  обеспечивающие  реализацию  юридических

актов, в том  числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

    Администрация  формируется в целях:

    обеспечения  реализации Президентом Российской  Федерации полномочий главы

государства;

    осуществления  контроля  за  исполнением  решений  Президента  Российской

Федерации;

    подготовки  предложений  Президенту  Российской   Федерации   о   мерах,

направленных  на охрану суверенитета Российской Федерации,  ее  независимости

и государственной  целостности;

    разработки  общей  стратегии  внешней  политики  Российской   Федерации,

обеспечения реализации Президентом Российской Федерации  его  полномочий  по

руководству внешней  политикой Российской Федерации;

    разработки   совместно   с   соответствующими   федеральными    органами

исполнительной  власти и организациями общенациональных проектов  и  контроля

за их реализацией;

    обеспечения  деятельности  Президента  Российской  Федерации  по  решению

кадровых  вопросов,  относящихся  к  его  ведению,  вопросов  о  награждении

государственными  наградами  Российской  Федерации  и  присвоении   почетных

званий Российской Федерации, а также иных возложенных  на  него  Конституцией

РФ и федеральными законами полномочий;

    содействия  Президенту  Российской  Федерации   в  определении   основных

направлений внутренней и внешней  политики  государства,  решении  вопросов,

касающихся обеспечения  прав и свобод человека и гражданина и  в  обеспечении

согласованного  функционирования  и  взаимодействия  органов  государственной

власти;

      Администрация в целях обеспечения  деятельности  Президента  Российской

Федерации осуществляет следующие функции:

    организация   подготовки  законопроектов  для   внесения  их   Президентом

Российской  Федерации   в   Государственную   Думу   Федерального   Собрания

Российской Федерации  в порядке законодательной инициативы;

    подготовка    проектов    заключений    на    законопроекты,    принятые

Государственной  Думой,  а  также  подготовка   предложений   о   подписании

Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

    подготовка, согласование и представление  Президенту Российской Федерации

проектов указов, распоряжений, поручений и обращений  Президента  Российской

Федерации, а  также  аналитических  докладов,  справок  и  иных  необходимых

Президенту Российской Федерации документов;

    обеспечение   обнародования  федеральных   законов,   выпуск   указов   и

распоряжений  Президента  Российской  Федерации,  а  также  иных  документов,

подписанных Президентом  Российской Федерации;

    подготовка  материалов  для  ежегодных   посланий  Президента  Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и  для  его  программных

выступлений;

    обеспечение   деятельности  Совета  Безопасности  Российской   Федерации,

Государственного  совета  Российской  Федерации  и  других  совещательных  и

консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

    осуществление  контроля за  исполнением  федеральных   законов  (в  части,

касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав  и  свобод

человека и  гражданина), указов, других решений  Президента РФ;

    подготовка  проектов  обращений  Президента  РФ  в  Конституционный  Суд

Российской Федерации, предложений Президенту об  обеспечении  согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

    обеспечение   взаимодействия  Президента  РФ  с  политическими  партиями,

общественными  и  религиозными  объединениями,  профессиональными   союзами,

организациями предпринимателей и  торгово-промышленными  палатами,  а  также

диалога со структурами  гражданского  общества,  содействие  их  развитию  и

укреплению;

    обеспечение   взаимодействия   Президента   Российской    Федерации    с

государственными  органами иностранных государств и их  должностными  лицами,

с российскими  и  зарубежными  политическими  и  общественными  деятелями,  с

международными  и иностранными организациями;

    содействие  Президенту Российской Федерации  в реализации  его  полномочий

по кадровым вопросам;

    обеспечение реализации Президентом Российской Федерации  его  полномочий

по решению  вопросов гражданства Российской Федерации;

    организационное  обеспечение реализации Президентом  Российской  Федерации

его полномочий по осуществлению актов помилования;

    сбор,  обработка  и  анализ  информации  о   социально-экономических   и

политических  процессах в стране и за рубежом;

    учет  и анализ обращений граждан,  предложений общественных объединений   и

органов  местного  самоуправления,  представление  соответствующих  докладов

Президенту Российской Федерации;

    обеспечение   хранения  официальных  текстов   (оригиналов)   федеральных

законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. 

      Органы государственного управления, администрации отличаются от других

органов  (законодательных  и  судебных)  назначением,   содержанием   своей

деятельности  и ее характером. Государственные  органы  осуществляют  функции

общего управления, непосредственное, повседневное оперативное  руководство в

социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых

сферах.

      Органы государственного управления, администрация являются в   пределах

своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими

определенным    штатом    людей    (государственных    служащих)    функции

целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

      В  структуру  органа,  т.е.  во  внутреннее  его  построение,  входят:

руководство  (начальник,  его  заместители,   коллегия,   если   имеется);

подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего  управления,

отраслевые,  функциональные,  вспомогательные   подразделения   и   службы.

Структура может  быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в

штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

    В  состав Администрации входят:

    Руководитель  Администрации  Президента  Российской  Федерации  (далее  -

Руководитель  Администрации),  два  заместителя  Руководителя  Администрации

Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской  Федерации

(далее  -  заместители   Руководителя  Администрации),  помощники   Президента

Российской  Федерации,  пресс-секретарь  Президента  Российской   Федерации,

руководитель  протокола   Президента   Российской   Федерации,   полномочные

представители  Президента  Российской  Федерации  в   федеральных   округах,

советники  Президента  Российской   Федерации,   полномочные   представители

Президента Российской Федерации в  Совете  Федерации  Федерального  Собрания

Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания  Российской

Федерации, Конституционном  Суде  Российской  Федерации,  старшие  референты,

референты  Президента  Российской  Федерации   и   иные   должностные   лица

Администрации;

    управления  Президента Российской Федерации;

    иные  самостоятельные подразделения  Администрации.

    Все   выше  упомянутые  должностные   лица,  а  также   Секретарь   Совета

Безопасности  непосредственно подчинены Президенту РФ.

    Персональная  кадровая  политика  Президента  реализуется  по  должностям

Администрации,  находящимся  в  его  непосредственном  подчинении,  а  также

начальников   управлений,   руководителей   самостоятельных    подразделений

Администрации и заместителя Секретаря Совета Безопасности.

    Необходимо  отметить,  что  Президент  вправе  установить  и  иных  лиц,

непосредственно ему подчиняющихся.

    Общее  руководство Администрацией осуществляет  Президент РФ. Тем не менее

фигура Руководителя Администрации отнюдь не находится  в  тени—это  публичная

политическая (но не самостоятельная) фигура.  Для  того  чтобы  понять  это,

достаточно взглянуть  на его полномочия.

    Руководитель  Администрации:

    представляет  Администрацию в федеральных  органах государственной власти,

органах  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органах

местного самоуправления, а также в российских, международных  и  иностранных

организациях;

    осуществляет  общее  руководство  деятельностью   начальников  управлений

Президента  Российской   Федерации,   руководителей   иных   самостоятельных

подразделений Администрации;

    распределяет  обязанности между заместителями  Руководителя Администрации;

    координирует  деятельность помощников и советников  Президента  Российской

Федерации,  распределяет  вопросы,  относящиеся к их  ведению,   а   также

полномочных представителей Президента  Российской  Федерации  в  федеральных

округах;

    координирует   деятельность   полномочных   представителей    Президента

Российской Федерации  в федеральных округах;

    по поручению Президента Российской Федерации и при реализации  функций,

возложенных на Администрацию, вносит в  Правительство  Российской  Федерации

предложения  о   подготовке   проектов   федеральных   законов,   указов   и

распоряжений  Президента  Российской   Федерации,   а   также   о   принятии

постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

    представляет  Президенту  Российской  Федерации   на  утверждение  проекты

положений   об   управлениях   Президента   Российской    Федерации,    иных

самостоятельных подразделениях Администрации;

    представляет  Президенту Российской Федерации  кандидатуры для  назначения

на  должность  и  вносит  Президенту  Российской  Федерации  предложения  об

освобождении  от  должности  должностных  лиц  в  соответствии  с  настоящим

Положением;

    утверждает  по представлению заместителей  Руководителя  Администрации   и

помощников Президента Российской Федерации структуру  и  штатную  численность

управлений   Президента   Российской   Федерации,    иных   самостоятельных

подразделений  Администрации,  оперативное  руководство  которыми   на   них

возложено и (или) которые они возглавляют;

    утверждает  по представлению  Секретаря   Совета  Безопасности  Российской

Федерации структуру  и штатную численность аппарата Совета Безопасности РФ;

    утверждает  по  представлению  полномочных   представителей   Президента

Российской Федерации  в федеральных округах структуру  и  штатную  численность

их аппаратов;

    утверждает  перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации;

    назначает  на  должность  и  освобождает   от  должности  в  Администрации

руководителя  Секретариата Руководителя Администрации  Президента  Российской

Федерации  и   его   заместителей,   заместителей   начальников   управлений

Президента  Российской   Федерации   и   заместителей   руководителей   иных

самостоятельных  подразделений   Администрации,   заместителей   полномочных

представителей  Президента Российской Федерации в  федеральных  округах,  иных

работников самостоятельных  подразделений Администрации;

    определяет  полномочия  заместителей   Руководителя   Администрации   по

назначению на должность и освобождению от должности  иных  должностных  лиц,

их поощрению  и применению к ним мер дисциплинарного  взыскания;

    издает  распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к

его компетенции;

    обеспечивает  проведение аттестации работников  Администрации, присваивает

квалификационные  разряды работникам  Администрации,  кроме  тех  работников,

квалификационные  разряды  которым  присваиваются   Президентом   Российской

Федерации;

    организует  исполнение поручений Президента  Российской Федерации;

    запрашивает  и получает необходимую  информацию  от  федеральных  органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов  Российской

Федерации, органов  местного самоуправления, а также  от организаций;

    организует  подготовку  и  осуществляет  представление  в  установленном

порядке бюджетной  заявки по вопросам  обеспечения  деятельности  Президента,

содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности  полномочных

представителей  Президента  Российской  Федерации  в  федеральных  округах  и

содержания их заместителей, а также  содержания  Уполномоченного  Российской

Федерации при  Европейском Суде по правам человека;

    распоряжается   бюджетными   средствами   в   соответствии   со   сметой

Администрации;

    имеет  право по поручению Президента  Российской Федерации вносить  в смету

Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к  превышению

расходования  средств, выделяемых из федерального бюджета  на  соответствующий

год, а также  поручить  одному  из  заместителей  Руководителя  Администрации

распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.

    Руководителю Администрации назначаются два заместителя, которые  в  этом

качестве издают распоряжения Администрации по  вопросам  ее  деятельности  в

соответствии  с  распределением  обязанностей  и  в  порядке,  установленном

Руководителем Администрации.

    Следует обратить внимание, что  заместители  Руководителя  Администрации

являются  одновременно  и  помощниками  Президента  РФ  и  наряду  с   иными

помощниками выполняют  целый ряд задач:

    подготавливают  предложения Президент по реализации  его полномочий  и  по

перспективным  и  текущим  планам  его  работы,  а  с  участием   управлений

Президента,    иных    самостоятельных     подразделений     Администрации--

аналитические,   справочные,   информационные   материалы   для   Президента

Российской Федерации;

    участвуют  совместно с управлениями Президента  РФ, иными самостоятельными

подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной  власти,

органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в  подготовке

государственных, официальных и  иных  визитов,  официальных  встреч,  бесед,

переговоров,  рабочих  поездок  Президента,   его   встреч   с   гражданами,

представителями политических партий и иных общественных объединений;

    обеспечивают  по  решению  Президента  или   Руководителя   Администрации

деятельность   Государственного   совета    Российской    Федерации,    иных

совещательных и консультативных органов при  Президенте;

    подготавливают  проекты поручений Президента  РФ и его исполняют отдельные

поручения.

    Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных  на

них функций:

    взаимодействуют   с  управлениями  Президента,   иными   самостоятельными

подразделениями Администрации;

    направляют  по  поручению  Президента  и  Руководителя  Администрации  на

рассмотрение   управлений   главы    государства,    иных    самостоятельных

подразделений Администрации поступившие на имя  Президента  РФ  обращения  и

другие материалы  для подготовки проектов решений;

    обращаются  к  федеральным  министрам  и   иным   членам   Правительства

Российской  Федерации,  руководителям  федеральных  органов   исполнительной

власти, не входящим в состав Правительства РФ,  по  вопросам,  отнесенным  к

компетенции  помощников  Президента,  и  получают  от  них   соответствующую

информацию;

    представляют  предложения по поступившим на  рассмотрение  Президента  РФ

проектам федеральных  законов, его указов и распоряжений;

    подписывают  служебные документы в пределах  своей компетенции;

    возглавляют  по поручению Президента РФ  или  Руководителя  Администрации