Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГБОУ СПО ВКУ и НТ

 

Курс_____ Группа _______

____________________________________

(наименование предмета)

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

_____________________________________

(ФИО студента)

 

Шифр ____

 

Адрес студента ________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 1. Вопрос 21.

Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов

Все более очевидным становится тот факт, что коррупция как антисоциальное явление оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей государственной власти и готов за это платить1.

Ни для кого не секрет, что коррупции в большей степени подвержен государственный аппарат, коррупция подразумевает, прежде всего, коррупцию в сфере государственной службы.

Допускаемые гражданскими служащими нарушения законодательства снижают эффективность государственного управления, препятствуют проведению скоординированной политики противодействия коррупции, дискредитируют систему органов государственной власти2.

Различные исследования показывают, что коррупция возникает именно в тех сферах, где государственные служащие реализуют организационные, исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, юрисдикционные, а также разрешительные полномочия. Вот почему в настоящее время необходимо совершенствовать административно-правовой режим минимизации коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих3.

Противодействие коррупции в системе государственной службы является основой антикоррупционного механизма в целом и служит реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов4.

Наиболее эффективными средствами противодействия коррупции являются средства правовые. "Действия на основе закона - и по смыслу и по форме - должны ограничить это зло"5.

В целом антикоррупционное законодательство в сфере государственной службы направлено на усиление ограничительного режима для государственных структур, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, сделан упор на расширение предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений.

И это вполне обоснованно. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой, являются непосредственно антикоррупционными нормами и являются одним из способов предотвращения и преодоления коррупционных проявлений, служат своеобразным барьером на пути злоупотребления полномочиями и попрания прав человека.

В самом общем виде меры по борьбе с коррупцией в сфере государственной службы сводятся к следующему.

Во-первых, серьезно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим. Речь идет о предоставлении дополнительных сведений об их доходах и имуществе - в том числе принадлежащих членам их семей.

Во-вторых, государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение может повлечь дисциплинарную, а в необходимых случаях административную и уголовную ответственность.

В-третьих, вводятся меры уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях. Они будут соответствовать тем, что применяются к госслужащим.

В-четвертых, вводится административная ответственность юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица. И целый ряд других мер.

Кроме того, устанавливается контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом - прежде всего судей.

Без сомнений, важным административно-правовым средством предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы являются административные процедуры, обусловливающие прохождение государственной службы. В частности, такие как конкурс на замещение вакантных должностей, аттестация гражданских служащих на соответствие замещаемой должности, квалификационный экзамен при решении вопроса о присвоении классных чинов, ежегодное представление сведений о доходах гражданского служащего и членов его семьи.

Также Закон о гражданской службе регламентирует такой важный институт гражданской службы, как конфликт интересов. Для гражданской службы это новое понятие, которого не было в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Хотя понятие "конфликт интересов" в российском законодательстве появилось не впервые. В Закон о гражданской службе оно перешло из законодательства о предпринимательской деятельности. Конфликт (от лат. conflictus - столкновение) - противоречие во взглядах и в отношениях, столкновение расходящихся, противоположных интересов, острый спор. В целом для конфликта интересов в сфере предпринимательской деятельности характерно наличие (или возможность наличия) трех объективных компонентов: противоречие интересов, крупный убыток или неправомерное деяние (его сокрытие) и причинная связь между ними6.

Единое понятие "конфликт интересов" в разных сферах деятельности отсутствует.

Под конфликтом интересов при осуществлении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг понимается противоречие между имущественными и иными интересами профессионального участника рынка ценных бумаг и (или) его работников, осуществляющих свою деятельность на основании трудового или гражданско-правового договора, и клиента профессионального участника, в результате которого действия (бездействие) профессионального участника и (или) его работников причиняют убытки клиенту и (или) влекут иные неблагоприятные последствия для клиента7.

Под конфликтом интересов судьи понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации8.

Конфликт интересов на государственной гражданской службе - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации9.

Законодатель обязывает гражданского служащего при личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Применение данной нормы на практике вполне очевидно вызовет определенные трудности, поскольку оценочный характер конфликта интересов далеко не всегда позволяет служащему осознать не только угрозу его возникновения, но и сам возникший конфликт.

Также до настоящего времени остается неустраненным противоречие между Законом о гражданской службе и Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в части, предписывающей уведомить о возникновении или угрозе конфликта интересов представителя нанимателя (в Законе о гражданской службе) или своего непосредственного начальника (в Законе о противодействии коррупции). Данные нестыковки законодательства весьма существенно осложняют выполнение указанных норм, т.к. представитель нанимателя зачастую не является непосредственным начальником гражданского служащего.

Согласно Закону о гражданской службе представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы.

Однако данный нормативный акт не устанавливает меры ответственности представителя нанимателя, если он не отреагировал на информацию о конфликте интересов должным образом.

Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 02.03.2006 N 113 "Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений" зафиксировано, что, если руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти или Пенсионного фонда не принял меры по недопущению возникновения конфликта интересов, к нему применяется дисциплинарное взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ничего подобного Закон о гражданской службе не содержит.

В решении вопросов предупреждения и пресечения коррупции нельзя недооценивать этические нормы. Государственные служащие должны подчиняться не только дисциплинарным, но и жестко контролируемым этическим нормам. Обеспечение соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению следует связывать с ранним предупреждением (нейтрализацией) причин и условий, которые способствуют их коррупционному поведению.

Выполнению таких задач вполне может способствовать антикоррупционный потенциал комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Основной задачей комиссии по противодействию коррупции является содействие ведомству в обеспечении соблюдения служащими требований к служебному поведению, урегулировании конфликтов интересов, противодействии коррупции10. Эти комиссии не рассматривают сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения и не проводят проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

Развитие и трансформация антикоррупционной политики в сфере государственной службы по пути ужесточения ограничивающего элемента, строгий учет и контроль за служебной деятельностью государственных служащих, позволит сделать ее наиболее действенным и эффективным способом противодействия "государственной коррупции", предполагающим информационную открытость деятельности должностных лиц государства и позволяющим противодействовать совершению коррупционных преступлений11.

Делать выводы, насколько эффективными будут принятые государством меры по предотвращению коррупции на государственной гражданской службе и урегулированию конфликта интересов, рано. Российское антикоррупционное законодательство пока еще находится в стадии становления. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов хотя и созданы во всех государственных органах, но еще не наработали достаточной практики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 2.   Вопрос 24.

Государственное управление в сфере образования: правовое регулирование, задачи, органы и их компетенция

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

• федеральном;
• региональном;
• муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Согласно  п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому полномочия органов государственной власти в сфере образования базируются на федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации.

Основополагающими для регулирования системы образования и государственного управления ею является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации".

В ФЗ «Об образовании» регулированию полномочий органов государственной власти в образовательной сфере посвящены ст. 28, 29, определяющей компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации.

На федеральные органы возложена  разработка и реализация государственной политики в области образования и обеспечение ее реализации в форме принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования. Во главу угла политики в области образования поставлено обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования.

Политические ориентиры и стратегические программы в сфере образования разрабатываются и утверждаются высшими органами государственной власти России и реализуются специализированными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Соответствующими полномочиями обладают Президент, Федеральное собрание и Правительство Российской Федерации, формирующие и направляющие работу Министерства образования и науки России (далее – Министерство), в чьем ведении находятся, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Сформированная таким образом система Министерства осуществляет межведомственное руководство всей системой образования страны.

На уровне Министерства  устанавливается порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений, их лицензирования и государственной аккредитации. В числе полномочий органов системы Министерства –  разработка типовых положений об образовательных учреждениях, согласование назначений руководителей федеральных образовательных учреждений формирование перечня профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование.

Министерство и Правительство России устанавливают порядок участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, включая их участие в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, в формировании перечней направлений подготовки (специальностей) профессионального образования, государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования.

Министерство и федеральные службы осуществляют непосредственное руководство ключевыми элементами образовательного процесса:

– устанавливают формы и порядок проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе единого государственного экзамена, порядок проверки экзаменационных работ и системы оценки результатов, а также порядок подачи и рассмотрения апелляций;

– организуют проведение единого государственного экзамена на территории Российской Федерации;

– разрабатывают контрольные измерительные материалы для проведения единого государственного экзамена и обеспечивают ими государственные экзаменационные комиссии в субъектах Федерации; организуют и проводят централизованную проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, формирование и ведение федеральных баз данных об участниках ЕГЭ и его результатах.

Органы системы Министерства формируют систему приема в образовательные учреждения. Для этого они:

– разрабатывают порядок приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, в том числе порядок проведения дополнительных вступительных испытаний при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования;

– устанавливают перечень общеобразовательных предметов, по результатам освоения которых ведется прием в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования (на базе среднего (полного) общего образования), по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста;

– устанавливают порядок разработки и использования дистанционных образовательных технологий;

– утверждают федеральные государственные образовательные стандарты, определяют порядок подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и званиях, подтверждают такие документы за счет средств заявителя, определяют порядок признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, в том числе признание и установление эквивалентности таких документов за счет средств заявителя;

Министерство и органы его системы устанавливают порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, нормы труда и нормативы его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях.

Регулируя экономическую сторону функционирования системы образования, Министерство устанавливает общие принципы финансирования образовательных услуг, федеральные нормативы финансирования образования обучающихся, воспитанников федеральных государственных образовательных учреждений, ставки заработной платы и должностные оклады работников федеральных государственных образовательных учреждений, порядок финансирования федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг.

Министерство разрабатывает и реализует меры социальной поддержки различных категорий обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливает виды и нормы материального обеспечения обучающихся, воспитанников и педагогических работников, порядок предоставления гражданам и погашения ими государственного образовательного кредита.

Обеспечивая материальную основу образовательной деятельности, Министерство разрабатывает и утверждает федеральные требования к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

Методическое обеспечение учебного процесса также находится в поле зрения и компетенции Министерства, которое утверждает порядок проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе. Перечень таких учебников ежегодно пересматривается и утверждается.

Министерство устанавливает порядок отбора организаций, издающих учебные пособия, которые допускаются к использованию в образовательном процессе, и утверждает их перечень. К компетенции Министерства относится информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий, а также создание единой для всей страны системы информации в области образования.

Министерство формирует и ведет федеральные базы данных в области образования, организует федеральную систему подготовки и переподготовки педагогических работников и работников органов, осуществляющих управление в сфере образования.

Межведомственное руководство всей системой образования Российской Федерации немыслимо без действенного контроля и надзора за всеми ее компонентами. Центральную роль в данном случае играет находящаяся в ведении Министерства и входящая в его систему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Приоритетным направлением ее деятельности является надзор и контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями и научными организациями, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, а также по которым установлены федеральные государственные требования.

Компетенция Министерства распространяется, помимо сказанного, на российские образовательные учреждения, расположенные за пределами Российской Федерации, а также на деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования. При выявлении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования нарушителям могут быть направлены обязательные для исполнения предписания.

Министерство в целом и особенно Рособрнадзор контролируют качество подготовки обучающихся и выпускников по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Контроль качества образования проводится по всей системе образования в:

– высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам;

– научных организациях и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по программам послевузовского профессионального и дополнительного профессионального образования;

– федеральных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

– расположенных за пределами Российской Федерации российских образовательных учреждениях и филиалах российских образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам.

Первоосновой контроля и надзора в сфере образования служат осуществляемые Министерством лицензирование и государственная аккредитация перечисленных выше организаций.

Средства на осуществление переданных субъектам Федерации полномочий в области образования предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

При этом Министерство:

– вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, устанавливать в случае необходимости целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;

– согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

– готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий готовит предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области образования.

В силу делегирования полномочий федерального уровня на уровень субъектов Федерации Рособрнадзор наделен широкими полномочиями на контроль и надзор за реализацией этих полномочий. В первую очередь это касается надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Обеспечивая полноту и качество переданных субъектам Федерации полномочий, Рособрнадзор наделен правом  проводить проверки деятельности региональных органов государственной власти. Выдаваемые по результатам проверок обязательные для исполнения предписания могут содержать требования об устранении выявленных нарушений, о привлечении должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Федерации к ответственности, а также об отстранении их от должности.

Рособрнадзор согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы, порядок и формы отчетности по их осуществлению. Выявляемые нарушения анализируются и обобщаются в ежегодном докладе, представляемом Рособрнадзором в Министерство.

Работу по осуществлению полномочий в субъекте Российской Федерации проводит высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации во взаимодействии с Рособрадзором.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере образования, обеспечивают государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. Для этого местным бюджетам должны выделяться необходимые субвенции. Все это касается обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Субъекты Федерации обеспечивают предоставление дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения, а также начального, среднего и дополнительного профессионального образования. В этих целях они создают, реорганизуют и ликвидируют образовательные учреждения субъекта Российской Федерации.