Безработица. Формы безработицы. Определение уровня безработицы. Издержки безработицы. Закон Оукена

Министерство образования и  науки Российской Федерации

федеральное государственное автономное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Северный (Арктический) федеральный  университет имени М.В. Ломоносова»

филиал  в г. Северодвинске  Архангельской области

Содержание

Введение 3

Безработица 4

Формы безработицы 9

Определение уровня безработицы 11

Издержки безработицы. Закон Оукена 13

Список литературы 16

Введение

В данной работе рассматривается тема безработицы, ее формы, а также определение  уровня безработицы и ее издержек и закон Оукена.

Целью этой работы является наиболее краткое и  ёмкое раскрытие поставленных вопросов, приведение наиболее точных определений  и статистики по некоторым пунктам.

Задачи, которые поставлены для достижения цели – проанализировать рынок труда, оценить уровни безработицы в  нашей стране за некоторые периоды, определить какие формы безработицы имеются в России, как определяются ее издержки, а также изучить закон Оукена.

Вся работа строится вокруг понятия «безработица», которое очень актуально для  современной ситуации. Социальная значимость этого понятия определяется его большой распространенности среди населения стран. Поэтому среди проблем, связанных с изучением данной темы пристальное внимание уделяется определению уровня безработицы и её формам.

Безработица

Для того, чтобы лучше понять что такое безработица, нужно сначала обратиться к некоторым понятиям:

- трудовые  ресурсы – потенциальная масса  живого труда в обществе;

- рынок  труда – рынок ресурсов труда  как товаров, равновесная цена  и количество которого определяется  взаимодействием спроса и предложения.

Итак, безработица  – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активное население) не занята в производстве товаров  и услуг.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения трудовых ресурсов над спросом на них. К безработным, согласно социальной статистике многих стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимающие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

Важно отметить, что к безработным обычно относят  не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающее попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основных категорий рабочей силы:

- потерявшие  работу в результате уменьшения  объема работ – очень часто на предприятиях по различным причинам происходит сокращение персонала, например, из-за недофинансирования; тогда на предприятии наблюдается дефицит работы и сотрудников увольняют;

- добровольно  оставившие работу – часто происходят такие ситуации, когда женщины, находясь на полном обеспечении своих мужей, решают покинуть работу, потому что достаток семьи позволяет им не работать;

- пришедшие  на рынок труда после перерыва – многим женщинам приходится надолго покинуть свое рабочее место ввиду рождения детей и ухода за ними; часто бывает так, что после рождения детей женщина уже не может продолжать трудиться на прежнем месте, так как ей не подходят условия работы – график, загруженность, нестабильный рабочий день и т.п.;

- впервые  пришедшие на рынок труда – больше всего эта категория касается молодых выпускников, у которых еще нет опыта работы; мало кто из работодателей хочет принимать неопытного сотрудника.

Существует  несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработицу в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу, которая будет рассмотрена дальше.

Одной из первых концепций безработицы была теория Т. Р. Мальтуса. На основе господствовавшего XVII–XVIII вв. представления о заработной плате как о минимуме средств существования и своего «знаменитого» представления о том, что средства к существованию растут в арифметической прогрессии, а народонаселение – в геометрической, Т. Р. Мальтус выдвинул «натуралистическую» концепцию механизма колебаний на рынке труда. Когда численность населения увеличивается с присущей этому процессу скоростью, предложение труда растет. Тогда снижается ниже минимума заработная плата, люди начинают плохо питаться, одеваться, увеличивается смертность, снижается рождаемость, народонаселение в результате постепенно уменьшается, предложение труда падает, но тогда заработки увеличиваются. Равновесие восстанавливается.

Д. Рикардо в начале XIX века был близок к тому, чтобы объяснить безработицу вытеснением труда машинами. Он писал о том, что вытеснение труда капиталом не поглощается новым накоплением. Иначе говоря, далеко не для всех, кто уволен вследствие внедрения в производство машин, найдутся новые рабочие места, созданные благодаря строительству новых фабрик.

Для безработных 80-90-х годов в развитых странах  рыночной экономики характерным является ее достаточно высокий уровень – в среднем 7-8 % всей рабочей силы. По мере изменения в структуре рабочей силы меняется и состав безработных - все более значительной в нем становится доля работников преимущественно не физического труда (более 45 % в США).

В России официальные данные по безработице не отражают истинного положения в сфере занятости. В частности, статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемый или частично оплачиваемый административный отпуск, переведенных на график неполной рабочей недели (месяца, квартала). Весьма несовершенна и методика учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

По последним  данным Федеральной службы государственной  статистики в сентябре 2013г., по предварительным итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, 4,0 млн.человек, или 5,3% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 0,9 млн.человек, в том числе 0,7 млн.человек получали пособие по безработице. Статистическая таблица динамики уровня безработицы среди граждан 15-72 лет представлена в таблице Приложения 1.

Вследствие  многообразия внутренних регуляторов  рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. Многое что в этой области уже сделано. Принят Закон о занятости, создаются биржи труда (центры занятости) и пр. Но это действительно лишь начало. Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.

Большую роль в обеспечении занятости  играет государство. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

Во-первых, это программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.

Во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.

В-третьих, программы содействия найму рабочей  силы.

В-четвертых, правительство принимает программы  по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице.

В качестве концептуальной основы деятельности государства  на рынке труда многие года (до конца 70-х гг.) служили воззрения сторонников активной государственной политики (кейнсианцы, институционалисты). В 80-90 годах в экономическом регулировании на Западе, в том числе и на рынке труда, возобладали концепции сторонников «экономики предложения» использующих ограничение государственного вмешательства в экономику и трактующих безработицу как в значительной мере естественное и добровольное явление, объяснение которому лежит в поведении индивидуумов. Опираясь на эту концепцию, американское правительство в 80-х гг. существенно урезало федеральные расхода на государственные программы в области трудовых ресурсов.

Важной  основой регулирования рынка  труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой. Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя. Эта зависимость была рассчитана английским экономистом А.В.Филлипсом на основе английских данных, охватывающих период с 1861 по 1958 гг.

Если  допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменения заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточная высокая занятость с максимально экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

Долгие  года кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существуем однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разноплановое - между данными величинами и безработицей. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существуют методы косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство – о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.д.

Методы  косвенного государственного регулирования  рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы посредством воздействия на коньюнктуру в стране. Таким образом, своевременное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных , организационных и иных мер.

Особое  место в системе регулирования  рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи руда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа, вместе с тем на рынке труда наряду с государственными

службами  занятости функционирует большое  число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. В США действует около 15 тысяч таких фирм. Основными направлениями деятельности бирж труда

являются:

а) регистрация  безработных;

б) регистрация  вакантных мест;

в) трудоустройство  безработных и других лиц;

г) изучение конъюнктуры рынка труда и  представление информации

о ней;

д) тестирование лиц, желающих получить работу;

е) профессиональная ориентация и профессиональная

переподготовка  безработных;

ж) выплата  пособий.

Следует подчеркнуть, что в современных  условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятия или с помощью частных посреднических агентств.

Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Формы безработицы

Современное представление о безработице  соответствует концепции полной занятости и потенциального ВВП. В соответствии с ней в 1970-е гг. М. Фридманом было введено в экономическую лексику понятие естественного уровня безработицы. Это такой уровень безработицы, когда в экономике есть безработные, которые стали безработными не по причинам экономического спада.

В таком  случае принято выделять безработных фрикционного типа: это люди, ушедшие с работы и приступившие к поиску новой по какой-то личной причине, или те, кто вступил в новый этап жизни. Например, студент, применить имеющиеся знания и навыки для получения денежного дохода и приступившая к поиску соответствующей работы.

Другую  группу людей, ставших безработными не по причине экономического спада, называют безработными по технологическому типу безработицы. Технологическая безработица возникает тогда, когда в отрасли внедряются новые технологии и поэтому часть занятых увольняют. Близка к техно-

логической по сути структурная безработица. Она возникает вследствие устаревания отраслей и вынужденного оттока из них рабочей силы. В отличие от фрикционной, когда безработный в любой момент готов приступить к работе, поскольку обладает соответствующими знаниями и навыками, безработные технологического и структурного типа должны озабочиваться повышением квалификации или переподготовкой.

Тем не менее все три типа безработных составляют так называемый естественный уровень безработицы.

К пониманию  естественного уровня безработицы  можно подойти по другому. Если все население страны разделить на трудоспособных и нетрудоспособных по институциональным и другим признакам, то трудоспособные предстанут перед нами в двух категориях. Первая – те, кто занят или желает быть занятым и для этого ищет работу, вторая – те, кто, в принципе имея средства к существованию, не собирается работать. Первые составляют экономически активное население страны или рабочую силу, вторые называются неактивным населением или незанятыми. В отличие от командно административной системы с государственной формой собственности, которая преследовала неработающих трудоспособных граждан по закону, рыночная система предполагает существование незанятого трудоспособного, т. е. экономически неактивного населения, как нормальное явление.

При наличии  естественного уровня безработицы  перемещения из состояния занятости  в состояние безработного характеризуются  постоянством величин этих потоков. Т. е. люди довольно быстро находят работу, поскольку рабочие места в принципе есть. Иначе говоря, естественный уровень безработицы – это устойчивый уровень безработицы в долгосрочном периоде. По уровню он может быть разным в разное время и в разных странах. Например, в США в 1960-е гг. он составлял 4 % , а в 1980-е – уже 6 %. Это связано было с разными причинами, в том числе с развитием системы страхования по безработице. В Швеции во второй половине 1990-х гг. он равнялся 8%. Сейчас этот показатель в большинстве стран снижается.

Естественная  безработица в количественном представлении  – величина неуловимая, так же, как  и потенциальный ВВП, которому она  соответствует.

Несмотря  на то, что названные типы безработицы  возникают вовсе не по причине снижения совокупного спроса и кризиса перепроизводства, они, тем не менее, меняют количественные характеристики в зависимости от изменения условий воспроизводства. Например, возросший уровень естественной безработицы в Швеции в 1993–1995 гг. был связан с выходом страны из кризиса за счет внедрения новых технологий, которое и породило сокращение рабочих мест.

Безработицей, которую любое правительство  хотело бы избежать, является безработица циклическая, или конъюнктурная. О такой безработице говорят, когда в стране происходит снижение совокупного спроса, что вызывает перепроизводство и заставляет предпринимательский сектор сокращать предложение, а следовательно, и рабочие места.

На динамику безработицы влияет, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиция и активность профсоюзов. Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных факторов от циклических, и поэтому понятия,

используемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая и прочая безработица) достаточно условны. Тем не менее, они могут быть полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда.

Определение уровня безработицы

Уровень безработицы определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы или как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу.

Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).

Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа

безработных к общей численности рабочей силы:

u = U / (U + E) · 100 %,

где u – уровень (или норма) безработицы; U – численность безработных; Е –

численность занятых.

Проблема состоит, главным образом, в определении числа безработных. В общетеоретическом плане безработным считается тот, кто может работать, хочет работать и ищет работу. Однако на практике трудно посчитать тех, кто реально отвечает этим характеристикам. В России, например, за численность безработных берется число зарегистрированных в центрах занятости и делится на численность рабочей силы, в которую, как уже отмечалось, включаются занятые и безработные. Это методика Госкомстата РФ. Такой показатель безработицы оставляет не посчитанными тех безработных, которые не обращались по каким-либо причинам в центр занятости, и уровень безработицы оказывается заниженным. В настоящее время в РФ применяется методика Международной организации труда (МОТ). В соответствии с ней в число безработных включаются не только те, кто зарегистрирован в центрах занятости как безработный, но и те, кто отправлен в неоплачиваемый отпуск, занят неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Посчитанный по методологии МОТ уровень безработицы всегда заведомо больше.

За рубежом численность безработных определяется и путем опросов. Здесь тоже могут быть погрешности, поскольку люди могут по личным мотивам сказать неправду. Количество занятых тоже может определяться с погрешностями. Например, занятость в теневой экономике существенно изменяет картину официальной статистики. Так или иначе, поскольку другого показателя не существует, общество довольствуется этим весьма неточным измерителем безработицы.  

Издержки  безработицы. Закон Оукена

Проблемы, связанные оценкой уровня безработицы  и определением уровня безработицы  при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие  экономические и социальные издержки.

Экономические издержки безработицы - издержки безработицы, выраженные в отставании объема ВНП, - это товары и услуги, которые общество теряет, когда его ресурсы находятся в вынужденном простое.

Экономические издержки безработицы – это недопроизведенный против потенциального национальный продукт. Количественную зависимость между уровнем безработицы и темпами роста ВВП исследовал А. Оукен. Осуществленные под его руководством наблюдения и исследования свидетельствуют о том, что каждый процент безработицы выше естественного уровня ведет к недопроизводству ВВП на 2,5–3 %. А для того, чтобы уровень безработицы оставался прежним, необходим рост ВВП на 2,7 %. Эти количественные зависимости были определены из статистических рядов. Они могут быть и другими для других стран и другого времени. Например, в России конца 1990-х гг. для того, чтобы безработица оставалась на прежнем уровне, необходим был рост ВВП всего на 1,4 %: несущественным было вытеснение занятых за счет внедрения новых технологий и незначительным прирост населения трудоспособного возраста.

Закон Оукена связывает колебания уровня безработицы с колебаниями ВВП:

,  (1)

где Y - фактический объем производства; Y* - потенциальный ВВП;

и - фактический уровень безработицы;

- естественный уровень безработицы;

- эмпирический коэффициент чувствительности  ВВП к динамике циклической  безработицы.

Если  фактический уровень безработицы  выше естественного на 1%, то фактический  объем производства будет ниже потенциального на %.

Коэффициент устанавливается эмпирическим путем и различен в разных странах. Нередко его значения попадают в интервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.

,  (2)

где Y - фактический объем производства в текущем году;

- фактический объем  производства в прошлом году;

- фактический уровень безработицы  в текущем году;

- фактический уровень  безработицы в прошлом году.

Если  фактический уровень безработицы  не изменился по отношению к показателю предыдущего года, то темп роста реального ВВП составляет 3% в год. Этот темп обусловлен приростом населения, накоплением капитала и научно-техническим прогрессом. При каждом увеличении уровня безработицы на один процент (по отношению к показателю прошлого года) темп роста реального ВВП снижается на 2%.

Так же можно  добавить:

• безработица вызывает определенные социальные напряжения в обществе, она чревата проявлением массовых протестов в обществе, политическими конфликтами, несет угрозу стабильности общества и отрицательно сказывается на семейных отношениях;
• безработица осложняет криминогенную ситуацию в стране, способствует росту преступности, снижает степень безопасности граждан. Экономические и психологические проблемы, которые возникают у безработных, могут подтолкнуть их к противоправным действиям. С другой стороны, повышение степени безопасности потребует от налогоплательщиков увеличения налоговых взносов или их перераспределение в пользу правоохранительных органов с ущербом, для других сфер бюджетного финансирования.

Внеэкономические издержки безработицы - циклическая безработица – социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам. Таким образом, можно выделить ряд последствий безработицы:

• во-первых, снижается или даже становится нулевым уровень денежных доходов безработных;
• во-вторых, безработица отрицательно сказывается на уровне благосостояния человека и его семьи;
• в-третьих, безработица нередко приводит к потере квалификации, т.к. в ряде случаев ее поддержание возможно при условии систематической практики;
• в-четвертых, меняется психологическое состояние человека – появляется подавленность, чувство неполноценности, жизненная неудовлетворенность, нервозность. Могут возникать стрессы, расстройства здоровья.

Список  литературы

1. «Экономическая теория для неэкономических специальностей» конспект лекций Т. М. Шибитова, Л. Н. Абрамовских, И. И. Зырянова, А. В. Лихтер, Т. П. Малинова, Е. Н. Сочнева, А. В. Бабенко, г. Красноярск, 2008 г.
2. Учебник «Макроэкономика», Агапова Т. А., Серегина С. Ф., 2004 г.
3. Учебник «Экономика труда», Егорова Е. А., Кучмаева О. В., Москва, 2004 г.
4. http://www.topknowledge.ru статья «Что понимается под издержками безработицы?»
5. http://www.gks.ru Государственный статистический комитет. Официальная статистика рынка труда, занятости и заработной платы.