Бюджетная система РФ, принципы ее построения

   Содержание

1.Бюджетная система РФ, принципы ее построения……………………….3

   1.1Бюджетная система  Российской Федерации………………...…………3

   1.2Принципы ее построения…………………………………………..……6

   1.3. Реализация бюджетного процесса в России……………………….….9

2.Понятия инвестиций и  их классификация………………………….…….12

   2.1Понятия инвестиций……………………………………………….…...12

   2.2Классификация……………………………………………………….…12

Список используемых источников……………………………………….....17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Бюджетная система  РФ, принципы ее построения.

   В любой стране существует необходимость выполнения общественных задач. В выполнении этих задач участвует государство. Государство решает эти задачи с помощью бюджетных ресурсов.

 

1. 1. Государственный бюджет в экономике и обществе.

В распоряжении любого государства  для удовлетворения общественных потребностей должны быть ресурсы, в первую очередь  ресурсы финансовые.

Решению общественных задач и потребностей способствует функционирование финансового хозяйства государства.

Полное и развернутое определение  финансового хозяйства государства  было дано известным исследователем в области финансов А. И. Буковецким. В соответствии с этим определением:

“совокупность материальных ресурсов, которыми располагает публично-правовой союз (государство) для удовлетворения коллективных потребностей своих сочленов, является его финансовым хозяйством [Буковецкий А. И. Введение в финансовую науку, Ленинград, 1929, с.5.]”.

Для функционирования финансового  хозяйства государства:

1. Необходимо проводить сбор  доходов;

2. Расходовать собранные средства.

Получаемые государством доходы, как  правило, ограничены, а рост общественных потребностей увеличивает расходы. В связи с этим возникает необходимость  систематизации, учета и контроля доходов и расходов государства. То есть возникает необходимость  применения законодательно утвержденного  финансового плана государства.

Таким финансовым планом является государственный  бюджет.

На основе сказанного может быть дано определение государственного бюджета:

Государственный бюджет это законодательно утвержденный финансовый план государства на определенный период времени, разработанный в  целях систематизации, учета и  контроля государственных доходов  и расходов.

 

Комментарий определения:

Бюджет является основой финансового  хозяйства государства (примечание: кроме бюджета в России важными  элементами финансового хозяйства  государства являются государственные  внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд занятости населения РФ, Фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ).

Обратившись к истории финансов можно увидеть, что бюджет не является институтом, характерным для государства  на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета  вообще. Тем не менее, во всех государствах, например, в России и во всех европейских  государствах, собирались доходы и финансировались расходы, то есть система доходов и расходов, основанная на определенных юридических нормах, в любом случае существовала.

Следовательно, бюджет появляется не тогда, когда государство получает доходы и с их помощью финансирует  расходы, а когда государство  составляет и законодательно утверждает смету доходов и расходов на определенный период, то есть, вводит плановое и законодательное начало в свою финансовую деятельность.

Требования, предъявляемые  к бюджету, удобно представить в  виде общей схемы:

Рисунок 1.Требования,предъявляемых к бюджету.

 

Прокомментируем эти требования.

Во-первых, стоит отметить необходимость универсальности бюджета. То есть бюджет должен отражать состояние государственного финансового хозяйства, в бюджет должны входить все доходы и расходы государства, без изъятий и ограничений, без смещения и уменьшения одной суммы за счет другой.

К сожалению, в реальной российской финансовой практике доходы и расходы  государства не всегда полностью  включались и включаются в бюджет [Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 192с., стр. 46.].

В качестве примера здесь можно  привести различные государственные внебюджетные фонды: Государственный фонд занятости населения РФ, Фонды обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и ведомственные внебюджетные фонды. Среди экспертов Министерства финансов России существует точка зрения о целесообразности включения доходных и расходных статей названных фондов в доходную и расходную части федерального бюджета. Это мнение во - многом обусловлено тем, что хотя эти фонды по своей сути являются государственными, достаточный государственный контроль за их финансовыми потоками зачастую отсутствует.

Другим требованием, предъявляемым  к бюджету, является его публичность. Это требование предполагает, что бюджет должен быть составлен таким образом, чтобы каждый гражданин конкретной страны мог ясно понимать его язык, цифры, логику построения, обоснованность налоговых изъятий и финансирования расходов.

Еще в начале XX века итальянский  экономист Ф. Нитти публичностью бюджета назвал правдивость и гласность: “В бюджете должны быть указаны все доходы и расходы без всяких бесполезных утаек, или таинственных определений” [Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. - М., 1904, стр. 563].

Можно заметить, что отсутствие публичности  и прозрачности являются одними из актуальных проблем сегодняшнего российского бюджетного процесса. Именно отсутствие у налогоплательщиков ясной и четкой информации о решении государством общественно значимых задач за счет бюджетных средств ведут к таким негативным для страны явлениям как уклонение от уплаты налогов, стремление к переводу капиталов за рубеж, недоверие к государственным финансово-экономическим инициативам.

Интересно мнение о публичности  бюджета русского министра финансов начала ХХ века Витте С. Ю. Известный  финансист и государственный  деятель писал, что “требование  гласности бюджета вытекает из понятия  бюджета как финансового закона, обязательного для выполнения. Кроме  того, только путем гласного ведения  финансового хозяйства, с соблюдением  полной ясности и точности в бюджетном  деле, государство может рассчитывать на упрочнения своего кредита, основанного  всецело на доверии к государственным  финансам страны”.

В дореволюционной России ежегодно 1-го или 2-го января во всех крупных  газетах публиковался доклад министра финансов “О государственной росписи  доходов и расходов” и “Общая государственная роспись доходов  и расходов”. В этих документах подробно было указано, какие доходы и в  каком количестве поступают в  государственный бюджет, на какие  цели и в каком объеме эти средства расходуются. [Витте С. В. Конспект лекций о государственном хозяйстве, 1902, стр. 27.]

Следующим требованием, предъявляемым  к бюджету, является необходимость  того, чтобы в бюджете просматривалась специализация. То есть, бюджетные росписи должны подразделяться на категории, главы, параграфы и статьи. Когда орган законодательной власти (Государственная дума или парламент) утверждает такой бюджет, исполнительная власть (Правительство) уже не должно переводить суммы из одного параграфа сметы в другой, из одного назначения на другое.

Вывод:

Государственный бюджет является сложным  явлением. Он тесно связан с вопросами  экономики, финансов, политики и права. Подобная многогранность бюджета во многом объясняет трудности эффективного формирования доходов и рационального  финансирования расходов бюджета.

 

 

1.2Принципы ее  построения

 

Общественные задачи, решаемые государством, могут быть условно разделены  на уровни. Например, в России существуют общественные задачи:

Рисунок 2.

Примеры:

1. Задачи, решаемые на федеральном уровне: национальная оборона, обустройство и охрана государственных границ, фундаментальные научные исследования;

2. Задачи, решаемые на уровне субъекта Федерации: реконструкция Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД), финансирование приоритетных для данного региона экономических программ, жилищно-коммунальное хозяйство;

3. Задачи, решаемые на местном уровне: содержание органов, местного самоуправления, спорт, культура.

Учитывая трехуровневость задач, решение которых необходимо всему обществу, бюджетная система России (и большинства других крупных стран) также состоит из трех уровней (федеральный, региональный, местный).

В настоящее время основным законодательным  документом, определяющим бюджетное  устройство России, является Федеральный  закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” (1991 г.).

Согласно этому закону в бюджетную  систему России самостоятельные  части включаются:

1. республиканский (федеральный)  бюджет,

2. бюджеты субъектов  федерации, 

3. бюджеты городов и  районов. (см. рис. 3)

При этом обеспечивается единство бюджетной  системы - она представляет собой  целостную совокупность бюджетов всех уровней: федерального, субъектов федерации, административно-территориальных образований.

Рисунок 3. Бюджетная система Российской Федерации 
[Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М, 1997. – 248 с., стр. 138]

 

В соответствии с Законом ”Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” единство бюджетной системы России обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением статистической информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированного бюджета страны. [Синельников С. Бюджетный кризис в России: 1985 - 1995 годы. - М.: ЕВРАЗИЯ, 1995. - 316 с., стр. 78.]

Помимо единства разработчики закона стремились по возможности реализовать в нем принципы:

полноты,

реальности,

гласности

самостоятельности.

Принцип полноты реализуется путем отражения всех источников доходов и направлений расходов по каждому уровню бюджетной системы (в настоящее время этот принцип реализован не полностью, так как часть доходов поступает в различные внебюджетные фонды: например, Пенсионный фонд, Фонд занятости и другие).

Принцип реальности означает, что в доходах бюджета отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозу социально-экономического развития страны (составляется Министерством экономики Российской Федерации), а в расходах направления финансирования, затраты по которым должны способствовать достижению прогнозируемых экономических показателей. Данный принцип реализуется в составлении и принятии бюджета путем учета прогнозируемой инфляции при расчете его показателей.

Реализация принципа гласности подразумевает, что проекты бюджетов, их принятие и исполнение должны доводиться до сведения общественности, то есть эта информация должна публиковаться в печати.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных доходных источников и правом определять размеры и направления их использования. Кроме этого, запрет на изъятие остатков средств вышестоящим звеном бюджетной системы по окончании финансового года также является подтверждением самостоятельности бюджетов.

 

 

1.3. Реализация бюджетного  процесса в России

 

Функции по составлению и исполнению бюджетов закреплены за органами исполнительной власти - Правительством РФ, администрациями  субъектов федерации, администрациями  городов и районов.

Обсуждение и принятие бюджетов является функцией органов законодательной  власти - в первую очередь Государственной  Думы и Совета Федерации, законодательной  власти субъектов Российской Федерации, городов и районов.

В соответствии с Законом России “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” принимается правительственное постановление о разработке бюджета на очередной финансовый год. [Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от ... 1991 года. ...] В отличие от ряда государств, где начало финансового года и начало календарного года не совпадают (например, США, Швеция, Япония) Россия сохраняет старую традицию, в соответствии с которой начало финансового года совпадает с календарным. [Синельников С. Бюджетный кризис в России: 1985 - 1995 годы. - М.: ЕВРАЗИЯ, 1995. - 316с., стр. 78.]

По принятому постановлению Правительства организуется поэтапная работа по составлению проекта бюджета.

После этого органы исполнительной власти субъектов федерации детально прорабатывают и согласовывают показатели прогноза социально-экономического развития и проектов своих бюджетов. По результатом этой работы федеральные Министерство финансов и Министерство экономики готовят и представляют на рассмотрение Правительства проект бюджетного послания Президента Федеральному Собранию (Государственная Дума и Совет Федерации) на очередной год.

После получения проекта бюджетного послания Президент России при необходимости  вносит в него отдельные коррективы. Бюджетное послание включает:

• основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации;
• сводный финансовый баланс по территории Российской Федерации;
• сведения о государственных доходах на территории Российской Федерации;
• проект федерального бюджета;
• проект консолидированного бюджета Российской Федерации;
• оценку исполнения бюджетов предыдущего и текущего финансовых годов.

С бюджетным посланием Президент  выступает в Федеральном Собрании России и направляет послание для  опубликования в печати.

Процесс утверждения федерального бюджета предполагает рассмотрение его нижней и верхней палатами Федерального Собрания и Президентом России.

Например, проект федерального бюджета  на 1997 год проходил четыре чтения в  Государственной Думе (нижняя палата Федерального Собрания). После принятия проекта бюджета в четвертом  чтении он был направлен на рассмотрение Совета Федерации (верхняя палата Федерального Собрания). Оформляется такая процедура  в виде принятия Государственной  Думой и направления в Совет  Федерации закона “О федеральном  бюджете на ... год”. На своем очередном  заседании Совет Федерации одобрил  Закон “О федеральном бюджете  на 1997 год” и направил его Президенту России.

В течение двух недель Президент  обязан либо вернуть его в Федеральное  Собрание для повторного рассмотрения, либо применить право отлагательного вето отдельных статей, либо подписать  закон Российской Федерации о  федеральном бюджете. После подписания Президентом закон о федеральном бюджете в полном изложении публикуется в средствах массовой информации, в частности в обязательном порядке в “Российской газете”. [Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М, 1997. – 248 с., стр. 141 – 143.]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Понятия инвестиций  и их классификация.

   2.1Понятия инвестиций.

 

    Понятие инвестиция  произошло от латинского investire - облачать. В эпоху феодализма инвеститурой назывался ввод вассала во владение феодом. Этим же словом обозначалось назначение епископов, получавших при этом в управление церковные земли с их населением и право суда над ними.   Введение в должность сопровождалось соответствующей церемонией облачения и наделения полномочиями. Инвеститура давала возможность инвеститору  (или, говоря современным языком, инвестору) не только приобщать к себе новые территории для получения доступа к их ресурсам, но и участвовать в управлении этими территориями через облеченных полномочиями ставленников с целью насаждения своей идеологии.   Последняя, с одной стороны, оправдывала интенсивную эксплуатацию населения территорий и позволяла увеличивать получаемый с этих территорий доход, а с другой стороны, выступала в качестве развивающего фактора.

 

 

2.2 Классификация инвестиций в западной и отечественной экономической науке

 

 

Инвестиции - сравнительно новая категория для российской экономики. В рамках централизованной плановой системы использовалось понятие  “валовые капитальные вложения”, под  которыми понимались все затраты  на воспроизводство основных фондов, включая затраты на их полное восстановление. Они и рассматривались как  понятие, тождественное инвестициям.

 

   С принятием в 1991 г. Закона Российской Федерации “Об инвестиционной деятельности в РСФСР” [1] под инвестициями стали понимать денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и другие виды деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. А под инвестиционной деятельностью, в соответствии с законом, стали понимать любую форму вложения капитала.

 

Классифицирование инвестиций относительно объекта приложения, характера использования и фактора времени.

 

Относительно  объекта приложения:

 

1. Инвестиции в имущество  ( материальные инвестиции). Под материальными инвестициями понимают инвестиции, которые прямо участвуют в производственном процессе (например, инвестиции в оборудование, здания, запасы материалов).

2. Финансовые инвестиции  — вложения в финансовое имущество,  приобретение прав на участие  в делах других фирм и деловых  прав (например, приобретение акций,  других ценных бумаг).

3. Нематериальные инвестиции  — инвестиции в нематериальные  ценности (например, инвестиции в  подготовку кадров, исследования  и разработки, рекламу и др.).

 

   Представляется, что все инвестиции относительно объекта приложения (а именно этот критерий наиболее интересен) можно разделить на два вида: портфельные и реальные, где:

 

   Портфельные — вложения в ценные бумаги с целью последующей игры на изменение курса и (или) получение дивиденда, а также участия в управлении хозяйствующим субъектом;

   Формирование портфеля происходит путем приобретения ценных бумаг и других активов. Портфель - совокупность собранных воедино различных инвестиционных ценностей, служащих инструментом для достижения конкретной инвестиционной цели вкладчика. В портфель могут входить ценные бумаги одного типа (акции) или различные инвестиционные ценности (акции, облигации, сберегательные и депозитные сертификаты, залоговые свидетельства, страховые полисы и др.).

   Прямые(Реальные) инвестиции - инвестиции - вложения частной фирмы или государства в производство какой либо продукции.

   Реальные инвестиции состоят из двух различных компонентов. Первый из них - это инвестиции в основной капитал, то есть приобретение вновь произведённых капитальных благ, таких как производственное оборудование, компьютеры и здания производственного назначения. Второй компонент - инвестиции в товарно-материальные запасы(оборотный капитал), которые представляют собой накопление запасов сырья, подлежащего использованию в производственном процессе, или нереализованных готовых товаров. Коммерческие товарно-материальные запасы считаются составной частью общей величины запасов капитала в экономической системе; они столь же необходимы, как и капитал в форме оборудования, зданий производственного назначения.

Также реальные инвестиции можно разделить на внутренние и внешние:

· внутренние — это вложение средств хозяйствующего субъекта в собственные факторы производства за счет собственных источников финансирования;

· внешние — это вложение средств инвестиционных институтов в факторы производства, нуждающегося в инвестициях хозяйствующего субъекта.

 

К реальным инвестициям имеет  смысл отнести также понятия валовые и чистые инвестиции. Собственно чистые инвестиции это валовые инвестиции за вычетом издержек на возмещение основного капитала.

 

То есть, Чистые И. = Валовые И. - Возмещение

 

 

 

По  характеру использования:

 

· первичные инвестиции, или нетто-инвестиции, осуществляемые при основании или при покупке предприятия;

· инвестиции на расширение (экстенсивные инвестиции), направляемые на расширение производственного потенциала;

· реинвестиции, т. е. использование свободных доходов, полученных в результате реализации инвестиционного проекта, путем направления их на приобретение или заготовление новых средств производства с целью поддержания состава основных фондов предприятия;

· инвестиции на замену, в результате которых имеющееся оборудование заменяется новым;

· инвестиции на рационализацию, направляемые на модернизацию технологического оборудования или технологических процессов;

· инвестиции на изменение  программы выпуска продукции;

· инвестиции на диверсификацию, связанные с изменением номенклатуры изделий, созданием новых видов продукции и организацией новых рынков сбыта;

· инвестиции на обеспечение  выживания предприятия в перспективе, направляемые на НИОКР, подготовку кадров, рекламу, охрану окружающей среды;

· брутто-инвестиции, состоящие из нетто-инвестиций и реинвестиций.

- рисковыми инвестициями, или венчурным капиталом - инвестиции в форме выпуска новых акций, производимые в новых сферах деятельности, связанных с большим риском. Венчурный капитал инвестируется в несвязанные между собой проекты в расчете на быструю окупаемость вложенных средств. Такие капиталовложения, как правило, осуществляются путем приобретения части акций предприятия-клиента или предоставления ему ссуд, в том числе с правом конверсии последних в акции. Рисковое вложение капитала обусловлено необходимостью

финансирования мелких инновационных  фирм в областях новых технологий. Рисковый капитал сочетает в себе различные формы приложения капитала: ссудного, акционерного, предпринимательского. Он выступает посредником в учредительстве стартовых наукоемких фирм.

 

 

По фактору  времени:

 

Краткосрочные инвестиции-

 

Долгосрочные  инвестиции-

 

Аннуитет - инвестиции, приносящие вкладчику определенный доход через регулярные промежутки времени. В основном, это вложения средств в пенсионные и страховые фонды. Страховые компании и пенсионные фонды выпускают долговые обязательства, которые их владельцы хотят использовать на покрытие непредвиденных расходов в будущем.

 

Интересный подход - Анри Кульман – «Косвенное и прямое инвестирование».

Один из представителей французской  экономической школы — Анри Кульман рассматривает проблему классификации инвестиций совершенно в другом аспекте. Он рассматривает косвенное инвестирование (с использованием денежных средств) и прямое (без использования денежных средств).

 

    Во втором случае подразумевается прямое превращение продукта труда в средство производства, минуя промежуточный этап формирования капитала в денежной форме. Такой механизм инвестирования часто используется в сельском хозяйстве. Например, фермер, разводящий крупный рогатый скот, содержит в стаде не только какое-то количество телят для восполнения естественной убыли животных в стаде (амортизация), но и дополнительное их число, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство. В этом случае происходит так называемое непосредственное инвестирование. То же самое можно сказать о садоводе, который не реализует на рынке все цветы и фрукты, а часть их разводит на семена с целью расширения хозяйства.

 

   В промышленности механизм прямого инвестирования находит применение гораздо реже, поскольку предприятие почти никогда не выпускает продукцию, способную выполнять на том же производстве функции средств производства. Хотя, конечно, можно представить себе владельца завода, использующего собственные кирпичи для кладки собственных печей или для увеличения площади своих цехов.

 

 

Вывод.

   В Российской банковской энциклопедии, под реакцией Лаврушина О.И. [6], термин “инвестиции” трактуется как долгосрочное вложение капитала внутри страны и за рубежом в виде реальных и финансовых инвестиций. Под реальными понимают инвестиции, в результате которых происходит приращение капитала (вложение в новые здания, оборудование, товарно-материальные ценности и т. п.), под финансовыми — вложение капитала в акции и другие ценные бумаги. В зависимости от субъекта, составители энциклопедии различают инвестиции частные (полностью сосредоточенные на получении прибыли) и государственные (помимо получения прибыли направлены на регулирование экономики и проведение определенной структурной политики).

 

   Изложенные точки зрения далеко не исчерпывают разброс мнений по проблеме классификаций инвестиций.

 

   В заключение отметим, что характеристикой инвестиционной деятельности является

инвестиционная активность, отражающая в динамике размер и структуру 

инвестиционного портфеля. Здесь под понятием портфель мы понимаем всю 

совокупность собранных  воедино различных инвестиционных ценностей, служащих

инструментом для достижения конкретной цели субъекта инвестиционной

деятельности. И чем больше объем портфеля, чем разнообразнее  его структура, тем 

для хозяйствующего субъекта, а также инвестора, яснее стратегическая

перспектива. Общественное значение инвестиционной активности определяется ее

содержанием (структурой инвестиций), направленностью и тем, насколько  она 

отвечает объективным  потребностям экономики в стратегической перспективе.

 

 

 

   Список используемых  источников

1. Барышева Г. Инвестиции в научно-образовательный комплекс. // Экономист. 2001г. №9.

2.Берзон Н. Формирование  инвестиционного климата в экономике. // Вопросы экономики. 2001. №7.

3.Балабанов Р.Основы финансового  менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2010 г.

4.Бочаров В.В. Финансово-кредитные  методы регулирования рынка инвестиций. М.:Финансы и статистика, 2009 г.

5. Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М, 1997. – 248с.;

6. Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М, 1996. – 192с.;

7. Все налоги России 1997 * 1998. Практическое пособие. М.: “Экономика и финансы” совместно с ИИФ “Триада”, 800 стр.;

8. Все налоги России * 1998. Практическое пособие. М.: “Экономика и финансы” совместно с ИИФ “Триада”, 624 стр.;

9. Все пошлины, сборы, платежи и налоги на таможне * 1998. Практическое пособие. М.: “Экономика и финансы” совместно с ИИФ “Триада”, 704 стр.;

10. Барышников Н. П. Бухгалтерский учет, отчетность и налогообложение. В 2-х томах. Издание третье, переработанное и дополненное – М.: 11.Информационно-издательский дом “Филинъ”, 1998. (Серия “Бухгалтерский учет сегодня”);

12. Налоги: Учебн. пособие / Под ред. Д.Г. Черника. - 3-е изд. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 688 с.: ил.

13. Налоги и налогообложение: Учебн. пособие / Под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

14.Н.В. Колчина. Финансы  организайий. Учебник для студентов вузов.- М.:ЮНИТИ-ДАНА,2007г.

15.Финансовый менеджмент. Учебный курс_Бланк И.А_2004 2-е изд