Бюджетная система Российской Федерации. 9

Введение.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий  силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный  кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления».

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами  общества определяют и особенности  финансовой системы.

В настоящее время Государственный  бюджет является актуальной проблематикой  современной экономической теории и практики хозяйствования и подлежит обязательному рассмотрению.

Целью данной статьи является изучение теоретических вопросов по бюджетному устройству, его формирование, состав и характеристика, выяснить роль бюджетного устройства и анализ современное состояние бюджетной  системы.

Предметом статьи является то, как осуществляется деятельность государства, происходит кругооборот  финансовых ресурсов и как строится его финансовая мощь на основе управления основным финансовым планом государства - бюджетной системой.

Эволюция бюджетного устройства Российской Федерации в 1991 - 2006 гг.

Действовавший в течение  многих десятилетий механизм управления общественными финансами в нашей  стране в целом обеспечивал централизацию  финансовых ресурсов в бюджетную  систему государства и использование  их для выполнения функций, возложенных  на государственные и муниципальные  органы власти. Изменения политического  строя и экономических основ  государства, нашедшие отражение в  Конституции 1993 г., новые задачи высветили  недостатки действующего механизма  управления общественными финансами. Главный недостаток заключался в  том, что этот механизм ориентирован не на управление результатами, а на управление затратами.

Обеспечение экономической  и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования  бюджетных средств потребовали  проведения в стране бюджетных реформ. Цель проведения этих реформ:

· Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности в государстве;

· Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации  расходных обязательств всех уровней власти в стране;

· Повышение отдачи от бюджетных  ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического социального эффекта;

· Формирование налоговой  системы, стимулирующей экономический  рост и обеспечивающей необходимый  уровень доходов бюджетной системы;

· Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;

· Обеспечение прозрачности, стабильности финансовой систем и финансовых институтов страны.

Бюджетные реформы начались с первых лет перехода к рыночной экономике. Уже в 1991 г. были разработаны  и изданы два основополагающих Закона: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах  налоговой системы в Российской Федерации от 27 июля 1991 г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функционирования бюджетной и налоговой систем нашего государства.

В 1991 г. Вместо действующих  раздельных дл федерального и территориальных бюджетов классификаций была введена единая бюджетная классификация, объединившая в одном документе однородные доходы и расходы федерального, региональных и местных бюджетов.

Важным этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон  «О финансовых основах местного самоуправления»  от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, впервые  определивший состав местных финансов и принципы их образования, а также  впервые установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных  минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

В 1997 г. Была введена новая  бюджетная классификация, отразившая изменения в планировании, исполнении и учёте бюджетных доходов и расходов.

В 1998 г. Были приняты Бюджетный  кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ, установившие основы действующих в  настоящее время бюджетной и  налоговой систем, а также бюджетного процесса.

Три направления бюджетных  реформ. Бюджетные реформы проводились  и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям:

(1) реформирование межбюджетных отношений;

(2) Реформирование бюджетного процесса;

(3) Реформирование бюджетной  сети (реорганизация бюджтных учреждений).

В рамках первого направления  Правительство РФ Постановлением от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений  в Российской Федерации в 1999-2001гг.». Продолжением работы в этом направлении  стала «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации  на период до 2005 года», одобренная Правительством РФ, и издание в 2003 г. Новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ, повлекшего внесение существенных изменений в 2003 г. В Бюджетный кодекс РФ. Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого её уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

В 2005 г. Министерство финансов РФ разработало «Концепцию повышения  эффективности межбюджетных отношений  и повышения качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

В рамках второго направления  реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации», а также с подготовки и одобрения  Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004-2006 годах». Этим же Постановлением было утверждено «Постановление о докладах, о результатах и основных направлениях субъектов бюджетного планирования».

Эта Концепция и утверждённый Правительством РФ План мероприятий  по её реализации в 2004-2006 гг. предусматривают:/ осуществление мероприятий по внедрению  среднесрочного планирования и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации  и бюджетного учёта; изменение процедур составления исполнительными органами и рассмотрения представительными  органами власти проектов бюджетов.

В рамках третьего направления  бюджетных реформ в ближайшее  время предстоит решить задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых  форм их финансирования, разработке и  использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных  на результат. С этой целью Правительство  РФ в сентябре 2003 г. одобрило «Принципы  реструктуризации бюджетного сектора».

Бюджетная система  Российской Федерации: понятие, структура

Бюджет (англ. budget - «денежная сумка») - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.

Бюджеты и бюджетное регулирование  существуют в любой социально-экономической  системе, они присущи экономике  как рыночного, так и нерыночного  типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладают принципиальными  различиями. В особенности это  касается государственного бюджета. В  централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного  самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Именно путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Развитие бюджетного механизма  в условиях рынка должно происходить  в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную  конъюнктуру и уровень деловой  активности предпринимателей, демонополизации  экономики, развитие её частного сектора, приватизацию производства и др.

Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные  инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются  предпосылки для влияния государства  на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественного  производства, созданию нового механизма  финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной  системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

Экономические и политические реформы, проводимые с начала девяностых годов, также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени.

Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации

Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований на среднесрочную перспективу  разрабатываются в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ.

В последнее время произошло  существенное расширение бюджетных  полномочий органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления. Созданы условия  для внедрения средне- и долгосрочного  бюджетного планирования, повышения  стабильности и предсказуемости  доходов территориальных бюджетов. Объем и порядок формирования расходных обязательств будет полностью  определяться региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.

Все бюджеты, входящие в бюджетную  систему страны, взаимосвязаны в  рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетных отношения  – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и  исполнением соответствующих бюджетов.

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном  федерализме. Бюджетный федерализм можно определить как принцип  построения бюджетных отношений, который  позволяет, в условиях самостоятельности  каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого  ее субъекта и органов местного самоуправления.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе РФ, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы. Доходы территориальных бюджетов состоят  из собственных и регулирующих.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных  бюджетов. Для финансового обеспечения  выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных  бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке безвозмездного бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты – средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки  регионов, размер которых рассчитывается по установленной правительством методике.

Кроме отчислений от федеральных  и региональных налогов, средств, поступающих  из фондов финансовой поддержки для  сбалансированности территориальных  бюджетов, используются дотации, субвенции  и субсидии.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования  субвенций и субсидий и нарушения  сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым  устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов  РФ или местные бюджеты.

Межбюджетные отношения  основываются на следующих принципах:

1) распределения и закрепления  расходов бюджетов по опре¬деленным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

2) разграничения  (закрепления)  на  постоянной  основе и распределения  по временным нормативам регулирующих  дохо¬дов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

3) равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федера¬ции, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней  минимальной бюджетной обеспе¬ченности субъектов Российской Федерации, муниципальных об¬разований;

5) равенства всех бюджетов  Российской Федерации во взаи¬моотношениях с федеральным бюджетом,  равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Россий¬ской Федерации.

В соответствии с этими  принципами отдельные виды бюджетных  доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъектов Российской Федерации  и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

Заключение

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию - фиксирует  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном обществе.

Бюджетная политика, осуществляемая Правительством России в настоящее  время, предполагает стимулирование экономического роста через сокращение государственных  расходов и обеспечение профицита  бюджета, направляемого на погашение  государственного внешнего долга.

Проектирование бюджета  производится с учетом динамики макроэкономических показателей, что позволяет не допускать  перерасхода бюджетных средств  и создавать дополнительные денежные резервы. При этом основными проблемами российского бюджета продолжают оставаться его высокая зависимость  от мировых цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета тесно связана с уровнем мировых цен на нефть - снижение цены барреля российской нефти марки «ural» на $1 ведет к недополучению государственным бюджетом одного млрд. долл. США. Долговая нагрузка на бюджет составляет в России около четверти всех его доходов.

Приоритетными направлениями  совершенствования государственного бюджета являются проведение налоговой  политики, повышение эффективности  управления государственной собственностью, финансирование социальной сферы, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

В учебном пособии раскрывается механизм межбюджетных отношений, их специфика  на современном этапе. Доказана необходимость  бюджетной реформы и определены ее основные направления. Студенты имеют  возможность проанализировать динамику доходной и расходной части федерального, республиканского и местных бюджетов, определить их состав и структуру.

Список использованной литературы

1.       Федеральный  Закон о Бюджетной системе  Российской Федерации от 31.07.98г. №145 – ФЗ.

2.       Бюджетный  кодекс Российской Федерации.  – М.: Финансы и статистика, 2002. – 240с.

3.       Бюджетный  процесс в Российской Федерации  / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская,  Т. Е. Косарева, Л. А. Юринова.  – М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998.-221 с.

4.       Бюджетная  система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити – Дана, 2002. – 550с.

5.       Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и К °, 2003. -343 с.

6.       Вахрин П. И., Нешитой А. С. Финансы. – М.: Изд. центр «Маркетинг», 2002. -502 с.

7.       Дадашев А.З., Чернинн Д.Г. Финансовая система России. – М.: Инфра – М, 1997. – 248с.

8.       Динамика  доходов и расходов федерального  бюджета России за 2001-2003 гг.: экономический  обзор // Экономист. – 2002 - №11. – С. 33-37.

9.       Журавлев  В.В. Государственный бюджет: Конспект  лекций. – СПб.: Политехника, 2002. – 196 с.

10.  Конституция Российской  Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993. – 96 с.

11.  Павлова М.И. Источники  финансирования бюджетного дефицита // Экономист.- 2004. - №1. – С. 20-24.

12.  Сабанти Б.М. Теория финансов. – М.: Менеджер, 2003. – 192с.

13.  Самсонов Н.Ф., Баранникова  Н.П., Строкова И.И. Финансы на  макроуровне: Учеб. пособие для вузов. – М.:Высшая школа, 1998.–192 с.

14.  Трофимов А.А. О  государственных внебюджетных фондах // Финансы. – 2004. - №10. – С.20-22.