Черты земельного права зарубежных стран. Основания и порядок прекращения прав на земельный участок

 СОДЕРЖАНИЕ:

1. Основные черты Земельного права зарубежных стран……..……………….3

2. Охарактеризуйте основания и порядок прекращения прав на земельный участок……………………………………………………………………….........8

3. Задача № 1……………………………………………………………………..16

4. Задача № 2……………………………………………………………………..19

Список использованных источников………………………….…………….….22

1. Основные черты Земельного права зарубежных стран

Каково значение изучения правового регулирования земельных  отношений в зарубежных странах?

 Необходимость и  цель изучения правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах обусловлены потребностью выявить как общие закономерности в регулировании земельных отношений, так и особенности их регулирования в тех или иных странах.

 Коренные изменения  в правовом регулировании, происходящие в нашей стране и во многих зарубежных странах, и не только бывшего социалистического лагеря, обусловливают необходимость в их сравнительно-правовом анализе, выявлении общих закономерностей и подходов в решении актуальных земельно-правовых проблем. Особенно много общего в решении правовых проблем в странах бывшего социалистического лагеря, как на Западе, так и на Востоке.

 С этих позиций  все зарубежные страны могут  быть условно разделены на  две группы: страны с развитой  рыночной экономикой и стабильным правовым регулированием земельных отношений и страны, в которых осуществляются земельные реформы.

Каковы основные институты  земельного права в странах с  развитой рыночной экономикой?

 В странах с развитой  рыночной экономикой правовое  регулирование земельных отношений давно приобрело стабильность и сравнительно высокий уровень.

 Основным институтом  земельного права в этих странах  является институт права собственности,  оказывающий определяющее влияние  и на другие институты зарубежного  земельного права, в силу чего он занимает центральное место и в самом земельном законодательстве зарубежных стран, и в земельно-правовой литературе. На теорию и практику правового регулирования отношений земельной собственности оказывает существенное влияние традиционное деление права зарубежных стран на публичное и частное. В современном зарубежном земельном праве получила распространение и нормативное закрепление теория «социальной функции» собственности, в особенности земельной собственности. Она обосновывает необходимость государственного вмешательства в отношения собственности и ограничения правомочий земельного собственника в публичных интересах, что оправдывается приоритетом публичных интересов над частными интересами собственника.

 Помимо права частной  и государственной собственности на землю и другие природные ресурсы в зарубежном земельном праве заметное место занимает институт аренды земли и арендные отношения. В зарубежном земельном законодательстве содержится подробная регламентация аренды земли, прав и обязанностей арендодателей, гарантии прав и интересов арендаторов земельных участков и др.

 Одно из центральных  мест в зарубежном земельном  праве занимают субъекты земельных  отношений. Этот институт, по мнению  некоторых зарубежных ученых-юристов,  является ключевым для понимания не только земельного, но и ряда других отраслей права.

Каковы основные институты  земельных преобразований в зарубежных странах?

 Для целей анализа  происходящих ныне в зарубежных  странах земельных преобразований  можно выделить четыре региона: Восточная Европа, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка и Африка.

 Для стран Восточной  Европы - Болгарии, Венгрии, Восточных  земель Германии, Польши, Румынии,  Словакии, Чехии, Югославии - основными  направлениями земельных преобразований  являются разгосударствление и приватизация земли, преобразование государственного и кооперативного секторов сельской экономики, организация крестьянских (фермерских) хозяйств.

 Особенностью земельной  реформы в этих странах являются  нормативные положения о реституции, то есть о возвращении недвижимости, в первую очередь земли, бывшим собственникам.

 Разумеется, реформирование  земельного строя в каждой  стране Восточной Европы имеет  определенные особенности, обусловленные  спецификой ее земельного и  аграрного строя, однако в целом указанные направления реформирования земельных и аграрных отношений свойственны всем этим странам.

 Реформирование земельных  и аграрных отношений в Китае  и других странах Юго-Восточной  Азии отличается большим своеобразием. Так, в Китае на смену уравниловке народных коммун пришла система семейного подряда, раздача земли крестьянским подворьям, получила широкое развитие так называемая «сельская индустрия», давшая рабочие места миллионам сельских тружеников и весомый прирост промышленной продукции. Данная модель реформирования земельных и аграрных отношений представляет особый интерес, поскольку дала ощутимый результат - быстрый рост сельскохозяйственной продукции и значительную прибавку промышленной продукции благодаря «сельской индустрии».

 Реформирование сельского хозяйства и земельных отношений в странах Латинской Америки также представляет интерес, поскольку в данном случае речь идет об отказе от коллективной (общинной) собственности и переходе к частной собственности крестьян на землю и другое имущество.

 Следует отметить, что теория «социальных функций»  собственности, в том числе  и собственности на землю, нашла  отражение и законодательное  закрепление и в странах Латинской  Америки. Так, в Гражданском  кодексе Перу собственность характеризуется как юридическое правомочие, позволяющее владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и индицировать его. Оно, согласно ст. 923 Гражданского Кодекса Перу, должно осуществляться в соответствии с социальным интересом и в рамках закона. Юридические ограничения, установленные по причине общественной необходимости и полезности, не могут ни отменяться, ни изменяться посредством сделок (ст. 925).

 В этой связи  особенно примечательно правовое  регулирование отношений собственности  на землю в Мексике. Согласно  ст. 27 Конституции Мексики первоначальное право собственности на землю и воды в пределах мексиканской территории принадлежит нации и именно нация обладает правом передачи земли частным лицам на праве частной собственности. Такое положение считается принципиальным для регламентации отношений собственности на землю в данной стране, так как закрепляет за государством (нацией) право собственности в публичном (общественном) интересе.

 Правовое регулирование  земельных отношений в странах  Африки, которое еще не нашло надлежащего освещения в учебниках по земельному и аграрному праву, отличается большим своеобразием и самобытностью. Здесь имеет место, особенно в странах Тропической Африки, сочетание норм обычного права, систем права колониальных держав и нового законодательства, появившегося в период обретения независимости этими странами. Характерной для этих стран является тенденция вытеснения норм обычного права, в особенности права на землю, замена его «писаным правом», одним из основных институтов которого является право частной собственности на землю.

 Перевод от общинного  землевладения, регулируемого нормами  обычного права, на частнособственнические  основы и проблема рынка земель  сельскохозяйственного назначения  получили далеко не однозначную  оценку и в научной литературе, и в выступлениях лидеров африканских стран и во мнении самих крестьянских масс. Диапазон мнений по этому вопросу весьма широк: от безоговорочной поддержки этого процесса, обусловленного, по мнению ряда авторов, всем ходом экономического развития этих стран, до категорического отрицания его, поскольку он ведет к обезземеливанию африканского населения, образованию крупных земельных собственников, в том числе и из числа африканцев, и превращению большей части их в наемных работников и арендаторов.

 Первый Земельный кодекс РСФСР был принят в октябре 1922 г. кодекс 17 собрал воедино все действовавшие в эти годы законодательные акты по земельным вопросам. Основное внимание в нем уделялось коллективному землепользованию. Кодекс регламентировал землепользование единоличных крестьян. Аренда и наемный труд на земле допускались лишь в виде исключения.

 Принятый в 1935 г.  Примерный устав сельскохозяйственной  артели предусматривал передачу  земли коллективным крестьянским  хозяйствам в бессрочное бесплатное  пользование. Эти принципы были закреплены Конституцией СССР 1936 г.

 В октябре 1970 г.  был принят Земельный кодекс  РСФСР, закрепивший принцип бесплатного  землепользования. В качестве землепользователей  в нем были названы: колхозы,  совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения, а также граждане СССР.

 Земельные участки  предоставлялись государственными  органами власти и исполнительными  комитетами местных орган власти  в соответствии с их полномочиями. В установленных законодательством  случаях по решению этих органов земельные участки могли быть изъяты у землепользователей.

2. Охарактеризуйте основания и порядок прекращения прав на земельный участок

Право частной собственности  граждан и негосударственных  юридических лиц Республики Беларусь на земельный участок в силу статьи 60 Кодекса Республики Беларусь о земле прекращается по решению областного, Минского городского, городского (города областного подчинения), районного, сельского, поселкового исполнительного комитета в соответствии с его компетенцией либо по постановлению суда:

• при отчуждении земельного участка областным, Минскому городскому, городским (городов областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетам;
• при добровольной передаче земельных участков в государственную собственность;
• при изъятии земельного участка для государственных нужд;
• при ликвидации негосударственного юридического лица Республики Беларусь;
• в случае смерти гражданина и признания наследства выморочным;
• в случае неисполнения залогодателем обеспеченного ипотекой или залогом обязательства залогодержатель имеет право от имени залогодателя произвести отчуждение земельного участка или права аренды земельного участка в порядке, установленном законодательством, и из вырученной суммы удовлетворить свои претензии к залогодателю;
• при признании земельного участка бесхозяйным.

Право частной собственности  на земельный участок прекращается также при принудительном изъятии  земельного участка по постановлению  суда:

• при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов;
• при использовании земельного участка не по целевому назначению;
• при неиспользовании в течение одного года земельного участка, предоставленного для ведения сельского хозяйства, и двух лет - для несельскохозяйственных целей;
• при признании пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, изъятии ветхого жилого дома, не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов;
• если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него либо в течение иного срока, установленного решением государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательными актами, не приступили к занятию данного участка;
• если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев либо в течение иного срока, установленного Кодексом Республики Беларусь о земле¹, после разрушения капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, для строительства и (или) обслуживания которого предоставлялся земельный участок, не приступили к восстановлению разрушенного капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения или возведению нового;
• при неосуществлении мероприятий по охране земель;
• при прекращении гражданства Республики Беларусь;
• при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива по истечении одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе;
• при конфискации земельного участка;
• при несоблюдении наследниками установленного Кодексом Республики Беларусь о земле (часть 1 статья 52) срока для обращения в соответствующую организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи прекращения права частной  собственности на земельный участок.

Постановление суда о принудительном изъятии земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель принимается на основании материалов, свидетельствующих, что после получения письменного предписания от государственного органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель, собственник земельного участка не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель.

Если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка, Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией подает в суд заявление о прекращении права частной собственности на земельный участок и после вынесения постановления суда о прекращении такого права и государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельный участок гражданина, права частной собственности на земельный участок негосударственного юридического лица Республики Беларусь решает вопрос о дальнейшем его использовании.

Как установлено статьей 20 Кодекса  Республики Беларусь о земле, земельный  участок считается прекратившим существование с момента государственной  регистрации прекращения его  существования.

При разрушении капитального строения (здания, сооружения) в результате пожара, стихийных бедствий или иного  вредного воздействия, для строительства  и (или) обслуживания которого гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу предоставлялся земельный участок, соответствующее вещное право на земельный участок сохраняется, если гражданин в течение одного года, а индивидуальный предприниматель, юридическое лицо в течение шести месяцев после такого разрушения в установленном порядке приступят к восстановлению разрушенного капитального строения или возведению нового. По обоснованному заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица по решению государственного органа в соответствии с его компетенцией, предусмотренной Кодексом Республики Беларусь о земле и иными актами законодательства, этот срок может быть продлен, но не более чем на один год.

Основанием безусловного, не зависимого от волеизъявления сторон, прекращения  права собственности на земельный  участок является истечение срока пользования данным участком, а также смерть гражданина-землепользователя.

Добровольная передача земельных  участков, находящихся в частной  собственности, в государственную  собственность, предусмотренная, к  примеру, статьей 54 Кодекса Республики Беларусь о земле, не влечет безусловного прекращения права на данный участок, поскольку с прекращением этого права могут не прекращаться обязанности собственника. В данном случае основанием прекращения права землепользования может служить не отказ сам по себе, как одностороннее волеизъявление, а отказ, принятый другой стороной, т.е. стороны, предоставившей земельный участок.

Наследование и правопреемственность в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности  и в пожизненном наследуемом  владении, осуществляются согласно законодательству Республики Беларусь.

Наследники земельных  участков, находящихся в частной  собственности граждан, обязаны  обратиться в соответствующую организацию  по государственной регистрации  за регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок по истечении установленного гражданским законодательством срока для принятия наследства, но не позднее 18 месяцев со времени открытия наследства. Этот срок может быть продлен судом по заявлению наследника, но не более чем на шесть месяцев, если у наследника имелась уважительная причина, препятствовавшая ему обратиться за регистрацией перехода права частной собственности на земельный участок (болезнь, отсутствие в Республике Беларусь или иная уважительная причина).

При принятии по наследству земельного участка, находившегося  на праве частной собственности  у наследодателя, либо доли в праве  на этот участок лицами, которым  не перешли по наследству расположенные  на этом земельном участке жилой  дом, зарегистрированная организацией по государственной регистрации квартир в блокированном жилом доме, дача либо садовый домик, наследникам указанных объектов выплачивается в соответствии с постановлением суда денежная компенсация, равная кадастровой стоимости земельного участка либо доли в праве на этот земельный участок на момент открытия наследства.

Наследование земельных  участков, находящихся в пожизненном  наследуемом владении, может осуществляться по закону и по завещанию.

Наследники земельных  участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении граждан, обязаны по истечении установленного гражданским законодательством срока для принятия наследства, но не позднее 18 месяцев со времени открытия наследства обратиться в соответствующую организацию по государственной регистрации за регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком либо в Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией за предоставлением земельного участка в частную собственность или аренду. Этот срок может быть продлен соответствующим местным исполнительным комитетом по заявлению наследника, но не более чем на шесть месяцев, если у наследника имелась уважительная причина, препятствовавшая ему обратиться за государственной регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком пли за предоставлением земельного участка в частную собственность или аренду (болезнь, отсутствие в Республике Беларусь или иная уважительная причина).

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь своим постановлением от 21 декабря 2001 года № 16 «О некоторых  вопросах применения судами законодательства о наследовании»² разъяснил, что наследование земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется гражданами Республики Беларусь по общим правилам о наследовании имущества. Согласно данному постановлению, если ни один из наследников не может быть собственником земельного участка, участок переходит в государственную собственность на основании решения соответствующего исполнительного и распорядительного органа с выплатой наследникам соответствующей денежной компенсации, равной сумме, выплачиваемой при выкупе соответствующих земельных участков сельским (поселковым), городским (городов областного подчинения и г.Минска), районным исполнительным и распорядительным органом.

Наследники, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, постоянно  проживающие на ее территории, вместо компенсации вправе получить по решению сельских (поселковых), городских (городов областного подчинения и г.Минска), районных исполнительных и распорядительных органов соответствующие земельные участки в аренду при сохранении их целевого назначения в соответствии с земельным законодательством.

Кроме того, Пленум разъяснил, что при наличии завещания  на жилой дом, расположенный на земельном  участке, находящемся в частной  собственности, и отсутствии завещания  на земельный участок наследование осуществляется: жилого дома – по завещанию; земельного участка – по закону. При отсутствии между такими наследниками соглашения о пользовании земельным участком спор может быть разрешен в судебном порядке.

Разрешая спор о преимущественном праве на земельный участок, оставшийся после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, суды должны учитывать, что право пожизненного наследуемого владения в первую очередь  передается одному из членов такого хозяйства. При отсутствии таких лиц право наследования возникает у наследника по закону, которому переходит имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, если он желает и в соответствии с законодательством имеет право вести такое хозяйство. Спор о том, кому из перечисленных выше лиц должен быть передан земельный участок, разрешается судом с учетом их опыта работы в сельском хозяйстве, трудоспособности, специальной подготовки и других обстоятельств, свидетельствующих о реальной возможности ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Важным в содержании Кодекса Республики Беларусь о земле  является тот факт, что в нем зафиксирован судебный порядок разрешения споров, связанных с правом частной собственности на земельные участки, с наследованием земельных участков, споров между лицами, имеющими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности, и споров, связанных с возмещением убытков³. Все остальные споры разрешаются областными, Минским городским, городским (города областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией и (или) в судебном порядке⁴.

3. Задача № 1

Первоначально жилой  дом № 5 по улице 5-я Линия в  г.Витебске принадлежал С. и П. в  равных долях. Каждый из них пользовался  половиной земельного участка. В 1991 году С. купила у наследников П. ¼  часть дома, вследствие чего ее доля увеличилась до ¾. Она потребовала и соответствующего увеличения земельного участка.

Наследники П. не согласились  с ее требованиями.

Где и как следует  разрешить этот спор?

В соответствии с частью 2 статьи 92 Кодекса Республики Беларусь о земле земельные споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки, с наследованием земельных участков, споры между лицами, имеющими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности, и споры, связанные с возмещением убытков, разрешаются в судебном порядке.

При рассмотрении земельных  споров в судах применяются все  наиболее общие процессуальные правила, как и по иным спорам. Подача обращений  в суд, связанных с земельными спорами, должна соответствовать установленной  законом процедуре.

Порядок искового производства закреплен в Гражданском процессуальном кодекса (ГПК) Республики Беларусь от 11 января 1999 года (с последующими изменениями и дополнениями)⁵ и включает в себя несколько стадий. Юридически заинтересованные в исходе дела лица и иные участники гражданского судопроизводства осуществляют принадлежащие им права, исполняют обязанности посредством совершения процессуальных действий. Процессуальными фактами также являются наступление или истечение сроков и другие процессуальные события. Об основных процессуальных фактах составляются процессуальные и судебные документы.

Каждый процессуальный документ должен содержать:

• наименование суда, в который он подается;
• наименование и место жительства (место нахождения) подателя документа, а также его представителя, если процессуальный документ подается представителем;
• наименование и место жительства (место нахождения) имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц;
• наименование документа (исковое заявление, жалоба, возражение против иска и т.д.);
• сущность заявленного требования или ходатайства, а также их обоснование;
• перечень приложений;
• подпись подателя документа или его представителя и дату подачи.

Таким образом, данный спор следует решать в судебном порядке  путем подачи искового заявления.

Согласно п.3 статьи 51 Кодекса Республики Беларусь о земле земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут отчуждаться только вместе с расположенными на них капитальными строениями (зданиями, сооружениями), незавершенными законсервированными капитальными строениями. Жилые дома, дачи, садовые домики и иные капитальные строения (здания, сооружения), а также незавершенные законсервированные капитальные строения могут отчуждаться только вместе с земельными участками, если эти земельные участки находятся в частной собственности, кроме случаев продажи жилых домов, дач, садовых домиков и иных капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений на снос.

В соответствии со статьей 55 Кодекса Республики Беларусь о земле при переходе права на расположенное на земельном участке капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение или доли в праве на данные объекты к другому лицу, если при этом изменяются целевое назначение земельного участка, его размер и границы, областной, Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный комитет на основании проекта отвода этого участка принимает решение о его изъятии у прежнего землепользователя и предоставлении другому лицу. При изменении в указанных случаях вида вещного права на земельный участок соответствующий исполнительный комитет принимает решение о его изъятии у прежнего землепользователя и предоставлении другому лицу без изготовления проекта отвода этого участка.

В соответствии со статьей 267 Гражданского кодекса Республики Беларусь при переходе права собственности  на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором  оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходят также и права на земельный участок, определяемые соглашением сторон. Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходят права на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования.

Из этого следует, что  требования С. подлежат удовлетворению.

4. Задача № 2

По решению райисполкома у гражданина А. был изъят земельный  участок для государственных  нужд, на котором расположен одноквартирный жилой дом, подсобные строения и сооружения (баня, гараж, теплица). А. обратился за разъяснениями, какие действуют нормативные акты, регламентирующие вопросы изъятия земель для государственных нужд.

Какие он имеет права  в данном случае?