Демографическая ситуация в Алтайском крае

2

Содержание:

Введение………………………………………………………………………………………….3

1.       Территориальная структура и этнический состав населения Алтайского края……..4

2.       Основные демографические проблемы региона………………………………………6

3.       Программные мероприятия, их направления и информационное обеспечение …....9

4.       Демографический прогноз для Алтайского края до 2020 года……………………...13

Заключение……………………………………………………………………………………...16

Приложение……………………………………………………………………………………..17

Список использованных источников………………………………………………………….19

Введение.

В демографической политике в органической взаимосвязи переплетены политические, моральные, социальные, экономические, правовые и культурные вопросы.

Познание закономерностей воспроизводства населения страны является важным условием для разработки основополагающих направлений социально-экономической и демографической политики.

Демографические исследования решают самые различные задачи. Среди них можно выделить основные:

       определение численности населения и его распределения (размещения) по территории страны;

       изучение состава населения (по полу, возрасту, национальной принадлежности, социальному положению, образованию, занятиям и пр.);

       изучение естественного движения населения (рождаемость, смертность, естественный прирост населения, заключение и расторжение браков);

       изучение миграции населения;

       социальная характеристика населения.

Демографические исследования служат для разработки демографической политики, планирования трудовых ресурсов и пр.

Следовательно, региональную демографическую политику можно понимать как системную деятельность местных органов власти в сфере развития населения, направленную на согласование с одной стороны интересов страны и региона, с другой стороны стратегических целей развития населения и текущих вопросов социально-экономического развития региона.

Демографическое развитие Алтайского края в начале нового столетия в целом отличается сложностью и противоречивостью, что создает большие трудности для осуществления всесторонней оценки демографической ситуации в регионе. Однако именно на такой информационной базе должна основываться эффективная региональная демографическая политика. Кроме того, настоятельным требованием к такого рода исследованиям является учет демографической неоднородности изучаемой территории.

Для Алтайского края проблема демографии более чем актуальна, ведь в регионе рождаемость одна из самых низких в Сибирском федеральном округе.

С каждым годом меньше становится многодетных семей. Свою роль здесь, несомненно, играет и то, что в крае самый низкий уровень заработной платы в округе и высокий показатель безработицы. К тому же неоправданно занижен и сам статус многодетной семьи, как и в целом институтов семьи, материнства и отцовства. Все это приводит к депопуляции - естественной убыли населения края.

Результаты демографических исследований востребованы политиками и экономистами для построения самого разного рода сценариев.

Демографическая ситуация определяет масштабность и значимость всех остальных проблем — структурных изменений в экономике, безопасности, исчерпаемости ресурсов и т.п.

Выявление закономерностей воспроизводства и состава населения в разных социально-экономических условиях и составляет основную цель демографии.

Знание этих закономерностей позволяет разрабатывать демографические прогнозы, намечать основные направления социально-экономического развития, разрабатывать целенаправленную демографическую политику по оптимизации воспроизводства населения.

Целью данной контрольной работы является, раскрыть демографические проблемы, возникшие в нашем регионе, их возможные последствия и пути преодоления.

1. Территориальная структура и этнический состав населения Алтайского края.

Алтайский край - это двенадцать городов, около шестидесяти сельских населенных пунктов и даже одно закрытое административное образование (город закрытого типа, в который можно попасть по специальным пропускам) министерства обороны, город, в котором проживают ракетчики.

Алтайский край – четвертый по численности населения регион Сибири. Относительно благоприятные агроклиматические условия способствовали сельскохозяйственному освоению края, сельские жители составляли большую часть населения края вплоть до середины 1970-х гг., и в настоящее время их доля остается высокой - 46%.

Сеть городов в крае развита относительно слабо, она формировалась на разных этапах освоения края с заметными временными разрывами. Первые городские поселения — Барнаул и Бийск — и сегодня остаются крупнейшими.

В начале 2000-х гг. в агломерации Барнаул–Новоалтайск и Бийске проживало около 70% городского и более трети всего населения региона.

Краевой центр возник как горно-металлургический центр на стыке основной транспортной магистрали - Оби и ленточного бора, служившего источником топлива, но позднее сменил специализацию, сохранив административные функцию.

Бийск вырос из опорного пункта Бийско-Кузнецкой укрепленной линии на месте слияния Катуни и Бии и начала Чуйского тракта. Остальные города относительно молоды, они сформировались уже в XX в. в несколько этапов. В довоенный период оформились города - местные центры, специализирующиеся на переработке сельскохозяйственного сырья (Алейск, Камень-на-Оби, Славгород, Рубцовск), в военный и послевоенный период появились новые промышленные центры на базе эвакуированных предприятий (Новоалтайск), добычи полиметаллических руд и горно-химического сырья. В 1979 г. получил городской статус центр коксохимии Заринск, в 1982 г. - город-курорт Белокуриха.[1]

Период быстрого роста населения Алтая в XX в., связанный с освоением целинных земель, закончился уже в конце 1950-х гг., после чего начался отток населения, который “съел” почти весь естественный прирост 1970-1980-х гг. В конце 1980-х гг. население за счет естественного прироста слабо росло, а с 1992 г. началась естественная убыль населения. Современная демографическая ситуация близка к средней по стране и почти не отличается от соседних регионов юга Западной Сибири.

В переходный период началась новая волна миграций на Алтай, как и в другие пограничные регионы. Вплоть до 1995 г. естественная убыль перекрывалась внешними миграциями, в первую очередь из Казахстана и Средней Азии. Положительное сальдо миграций сохранялось все 1990-е гг. благодаря пограничному положению и относительно благоприятному климату. Помимо мигрантов из стран СНГ, в край переселялись жители восточных регионов России. Однако с завершением периода стрессовых миграций сальдо стало отрицательным, и с 2001 г. Алтайский край теряет население в миграционном обмене. Такая смена направлений миграций произошла во многих периферийных регионах страны.

В пределах территории края основной миграционный отток идет из периферийных районов, прилегающих к Горному Алтаю и Горной Шории, а также из глубинных районов степного Алтая. Важнейший центр притяжения мигрантов — Барнаул с прилегающими районами, сохраняется небольшой приток в города с лучшей экономической ситуацией, прежде всего в Камень-на-Оби, Белокуриху и Заринск. Второй по величине и потенциалу город Бийск слабее притягивает население по сравнению с прилегающими к нему районами. Алтайский край отличается незавершенной урбанизацией, поэтому механизм миграций продолжает усиливать концентрацию населения в городах и ближайших пригородах. Благодаря выгодному транспортному положению увеличивается доля населения, живущего в полосе между дорогой Барнаул–Бийск и Обью.

Население Алтайского края в 2010 году оценивалось в 2 491 627  чел.  Это 20-е место по численности населения среди субъектов Российской Федерации (1,8% населения России).

Плотность населения - 14,9 чел./км² (2009), удельный вес городского населения - 53,7%, сельского - 46,3% (2009).

Численность женского населения (54%) превышала численность мужского (46 %).

В половозрастной структуре превышение мужского населения наблюдалось в возрасте до 24 лет.

Доля населения трудоспособного возраста составляла 62%, а официально зарегистрированный уровень безработицы - около 2%.

С 2007 года наметилась положительная динамика рождаемости, так количество новорожденных увеличилось с 28,3 тыс. до 30,9 тыс. Однако, при этом еще сохраняется отрицательный коэффициент прироста населения (-1,9).[2]

В подавляющем большинстве районов этнический состав населения однороден, в нем доминируют русские. Доля других этносов повышена в пограничных районах: северо-западных, куда еще в годы Столыпинской реформы переселялись выходцы с Украины, Поволжья, Северного Кавказа (в основном украинцы и немцы), а также приграничных с Казахстаном западных районах (казахи). Немногочисленные алтайцы и кумандинцы проживают на предгорном юго-востоке края.

Очаг расселения российских немцев начал формироваться еще во второй половине XIX– начале XX века, в процессе крестьянской колонизации степного Алтая. Вторая «волна» была связана с принудительными миграциями (в основном поволжских немцев) в 1930–1940-х гг. В советский период для немцев существовали ограничения на получение высшего образования, они были расселены в сельской местности, вдали от крупных городов, и несколько послевоенных десятилетий не имели возможности свободно выезжать за пределы района своего проживания. В их социальной структуре преобладали крестьяне, а интеллигенцию представляли в основном учителя и работники социальной сферы. В настоящее время немцы численно преобладают лишь в Немецком национальном районе, созданном в конце 1980-х гг., их доля повышена в соседних Хабарском, Славгородском районах. В 1970–1990-х гг. значительная диаспора сложилась в крупных городах, прежде всего в Барнауле.

В постсоветский период этническая однородность населения края усилилась. В результате эмиграции быстро уменьшается численность российских немцев, в кулундинском ареале их проживания происходит постепенное замещение коренных жителей на мигрантов из Казахстана, в основном русских. Сократилась численность казахов, они возвращаются на родину из приграничных с Казахстаном районов края. Снижение численности украинцев и белорусов связано с ассимиляцией и естественной убылью. Но само русское население стало менее однородным в связи с большим притоком русских из Казахстана, их постепенной адаптацией и укоренением.

2. Основные демографические проблемы региона.

Основной демографической проблемой в Алтайском крае является сокращение численности населения, обусловленное его естественной убылью (за счет превышения смертности над рождаемостью).

Алтайкрайстат подвел итоги показателей естественного движения населения Алтайского края в январе-мае 2010 г. За 5 месяцев вновь подтвердилась уже отмечавшаяся тенденция ухудшения демографической ситуации по обоим направлениям: смертность в регионе растет, а рождаемость падает.

    Так, количество родившихся за этот период составило 12263 человека (на 139 меньше, чем в аналогичный период прошлого года), а количество умерших 15719 человек (на 411 человек больше). В итоге рождаемость к прошлогодней составила в январе-мае 99,2%, а смертность 103,4%. А общая убыль населения по естественным причинам увеличилась к прошлогодним показателям почти на 19% - с 2906 человек до 3456 человек.

    Расшифровывая причины смертности, Алтайкрайстат обращает внимание на то, что наиболее значимый рост смертности (на 26%), выходящий за уровень фонового, произошел от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе туберкулеза, на который приходится большая часть таких смертей.

В тоже время, в январе-мае 2010 г. в крае существенно меньше (на 18%) зафиксировано трагических смертей - убийств, самоубийств, смертей от отравления алкоголем и от транспортных травм.

По состоянию на 1 октября 2010 года, по данным Алтайкрайстата, численность постоянного населения региона составила 2483,5 тысяч человек или 99,6% к показателю годичной давности. В крае уменьшилось число родившихся - оно равняется 12,5 на 1000 человек населения (99,2% к прошлогодним показателям) и увеличилось число умерших до 14,8 на 1000 человек населения (102,8%). В итоге естественная убыль населения сложилась на уровне -2,3 на 1000 человек населения.[3]

За последние десять лет почти в два раза увеличилось количество женщин с патологией репродуктивной системы, что отразилось на здоровье беременных женщин. Каждая вторая беременная женщина в настоящее время страдает хронической анемией, каждая четвертая имеет патологию почек и сердечно-сосудистой системы. На этом фоне идет рост осложнений у женщин при беременности, а также рост заболеваемости новорожденных.

Наблюдается высокий уровень материнской смертности (42,1 на 100 тыс. детей, рожденных живыми), который существенно превышает таковой в Сибирском федеральном округе (29,6 на 100 тыс. детей, рожденных живыми).

Растет число различных осложнений при родах, в 2009 году только 1/4 всех родов зарегистрированы как нормальные.

Потери от преждевременной и младенческой смертности в наибольшей степени снижают показатель ожидаемой средней продолжительности жизни. Этот показатель составил в 2008 г. для обоих полов в целом 67,52 года: у женщин – 73,79 года, у мужчин – 61,52 года.

Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в Алтайском крае превышает численность детей в 1,28 раза. Структура населения по полу характеризуется преобладанием женщин: на 1000 мужчин приходится 1159 женщин. В то же время сокращается численность девочек (от 0 до 18 лет), их доля составляет от всего населения по краю всего лишь 10,2% (17% - по Российской Федерации).

Негативное влияние на репродуктивное здоровье населения оказывают неблагоприятные условия труда. На работах с вредными и тяжелыми условиями труда занято более 46 тысяч женщин, что обусловливает высокий уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, и ведет к росту числа профессиональных заболеваний.

Смертность населения, как общая, так и преждевременная, в основном обусловлена тремя классами причин:

            болезнями системы кровообращения,

            несчастными случаями, травмами и отравлениями (насильственные или

                       внешние причины) и

            онкологическими заболеваниями.

В 2009 году на эти причины приходилось 83,3% всех умерших и 76,9% умерших в трудоспособном возрасте. Несчастные случаи, отравления, травмы составляют в структуре общей смертности более 12%, также они являются ведущей причиной смертности трудоспособного населения (более 33%).

Потери от преждевременной и младенческой смертности в наибольшей степени снижают показатель ожидаемой средней продолжительности жизни. Эти показатели составляют у женщин - 73,2 года, у мужчин - 60,5 года.

Депопуляция населения обусловливается и низким уровнем доходов жителей Алтайского края, в том числе имеющих детей. По состоянию на 1 января 2010 года органами социальной защиты населения выплачивалось ежемесячное пособие более чем на 2/3 несовершеннолетних детей, проживающих в Алтайском крае.

В силу объективных обстоятельств не сокращается число социальных сирот.

В Алтайском крае по итогам 2009 года учтено 11647 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно выявляется более двух тысяч таких детей (за 2009 год – 2073 ребенка). Продолжают воспитываться в детских интернатных учреждениях 2238 детей, лишенных родительского попечения.

С целью профессионального сопровождения устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, развития механизмов мониторинга и контроля пребывания детей в замещающих семьях на территории края действуют три центра по сопровождению, созданные на базе реорганизованных детских домов: краевой «Семья плюс» и два окружных – Крутихинский и Рубцовский.

На демографическую ситуацию влияет также и недостаток учреждений дошкольного образования. Обеспеченность местами в них в Алтайском крае составила за 2009 год 60,2 процента. При этом более половины сел края не имеют учреждений, реализующих программы дошкольного образования. На учете для получения мест в детских садах в Алтайском крае состоят более 40 тысяч детей. Рост рождаемости в последние годы ещё в большей мере актуализирует данную проблему.

Для улучшения демографической ситуации необходимо изменение положения женщин, имеющих детей, в сфере труда и занятости. Среди официально зарегистрированных безработных в Алтайском крае 60% составляют женщины, из них каждая четвертая в возрасте 20-29 лет. Более 27% безработных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, не имеют профессии (специальности). Уровень безработицы трудоспособных женщин составляет 4,8% и значительно превышает показатель общей безработицы по краю (3,8%), а женщин в возрасте 20-29 лет - 4,1%.

Требует комплексного подхода решение вопросов повышения миграционной привлекательности Алтайского края и, в конечном итоге, - обеспечение за счет этого потребностей динамично развивающейся экономики края в квалифицированной рабочей силе. До 2001 года миграционный прирост являлся источником компенсации потерь населения от естественной убыли. С 2001 года миграционный прирост сменился миграционным оттоком: ежегодно регион покидают 6-8 тыс. человек. За 2008 год миграционная убыль составила 4946 человек.

По данным Алтайкрайстата по состоянию на 1 октября 2010 года край понес большие потери за счет миграции. Хотя число прибывших в регион слегка увеличилось, составив 172,7 на 10000 человек населения (101% к прошлогодним показателям), число покинувших самый бедный регион Сибири существенно перекрыло этот рост, составив 188,2 на 10000 человек населения (109,8%). В итоге миграционная убыль населения на 1 октября равнялась -15,5 на 10000 человек.

Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в Алтайском крае превышает численность детей в 1,3 раза. Структура населения по полу характеризуется преобладанием женщин: на 1000 женщин приходится 862 мужчины. Численный перевес женщин начинается в возрастной группе 20-24 года. Возрастающая доля женщин в старших возрастных группах связана, прежде всего, с более высоким уровнем продолжительности их жизни. В то же время с 2004 года численность женщин детородного возраста сократилась на 61,9 тысячи человек.

По пессимистическому варианту прогноза, население края сократится к 2025 году до 2,2 млн. человек, уменьшится ожидаемая продолжительность жизни, сократится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста. Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития края, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности края трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития края, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности края трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

3. Программные мероприятия, их направления и информационное обеспечение.

В соответствии с основными целями и задачами демографического развития в части укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, стимулирования рождаемости и укрепления семьи определялись ключевые направления реализуемой в Алтайском крае социальной политики в интересах семьи, охраны материнства и детства.

В рамках этих направлений были разработаны более 20 социально значимых краевых и ведомственных целевых программ, в том числе:

            краевая целевая программа «Дети Алтая» на 2007-2010 годы,

            краевая целевая программа «Молодежь Алтая» на 2007-2010 годы,

            краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и

           малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы,

            ведомственная целевая программа «Формирование и пропаганда здорового

           образа жизни среди населения Алтайского края» на 2008-2010 годы и др.

Законом Алтайского края были утверждены целевые программы в области здравоохранения на 2007-2011 годы, на выполнение которых на весь период было выделено 749,5 млн. рублей.

Действуют целевые программы в области образования, принятые для поддержки детей, укрепления их здоровья, совершенствования воспитания и образования. Сохранена и развивается система государственных и муниципальных учреждений всех отраслей социальной сферы.

Краевой бюджет является социально направленным, более половины его средств идет на реализацию социальной политики, развитие социальной сферы края.

Заметный вклад в развитие отраслей социальной сферы, особенно здравоохранения, образования, напрямую влияющих на изменение демографической ситуации, внесли приоритетные национальные проекты. Улучшилась материально-техническая база учреждений здравоохранения и образования. Существенно обновился парк автомобилей скорой медицинской помощи, школьных автобусов. Укрепился кадровый потенциал этих отраслей.

В результате принимаемых мер в демографической ситуации Алтайского края сложились некоторые позитивные изменения.

Уровень рождаемости за период с 2005 по 2009 годы вырос на 20,3%. Число родившихся в 2009 году увеличилось на 4642 (на 17,6% по сравнению с 2005 годом). Показатель общей смертности снизился на 14,4%. Число умерших в 2009 г. сократилось в сравнении с 2005 г. на 6724 человека. Смертность трудоспособного населения снизилась на 27,1% (с 8,7 в 2005 г. до 6,34 в 2009 г. на 1 тыс. человек населения трудоспособного возраста). Число умерших трудоспособных граждан в 2009 г. сократилось в сравнении с 2005 г. на 3,5 тысячи человек.[4]

Заметным стало снижение убыли населения за счет процессов естественного движения. Показатель естественного прироста вырос в 3,4 раза. Убыль населения за счет процессов естественного движения сократилась на 11366 чел. Коэффициент превышения числа умерших над родившимися снизился с 1,6 (2005 г.) до 1,15 (2009 г.). Показатель младенческой смертности уменьшился с 11,5 (2005 г.) до 9,0 (2009 г.) на 1 тысячу детей, родившихся живыми. Число детей, умерших на первом году жизни, сократилось на 30.

Но в целом демографическая ситуация в Алтайском крае остается напряженной. В настоящее время в регионе проживают 2483,5 тыс. человек (1,8 процента всего населения России). С 1996 года происходит постоянное сокращение абсолютной численности населения Алтайского края (за 2005-2009 годы на 68,8 тыс. чел.).

Изменение указанной численности населения - результат взаимодействия процессов естественного воспроизводства и миграции.

Администрацией Алтайского края  15 сентября 2010 года было принято постановление об утверждении краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2010-2015 годы, утвержденное губернатором А.Б.Карлиным. На ее финансирование за пять лет планируется направить почти 14 млрд рублей.[5]

Эта программа была разработана на основании Указа Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Основными разработчиками программы выступили:             

            Главное управление Алтайского края по здравоохранению и   

           фармацевтической деятельности;

            Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и

                       преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском

                       полигоне;

            Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи;

            Управление Алтайского края по труду и занятости населения;

            Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (по

           согласованию)

Целью данной программы является стабилизация численности населения Алтайского края и создание условий для ее роста, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 69,5 лет.

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

1. федерального бюджета - в соответствии с действующими федеральными

            целевыми программами и приоритетными национальными проектами,

            направленными на решение вопросов демографического развития в регионе;

2. краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом

           бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Объемы

           финансирования программных мероприятий из краевого бюджета ежегодно