Доходы бюджетов: сущность, виды, особенности формирования. 8

Министерство образования  и науки РФ

ГБОУ ВПО Уральский государственный  экономический университет

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

контрольная работа

 

 

 

 

по дисциплине:  «Бюджетная система РФ»

                                                 Выполнил: студент 3 курса

группа ФК-10 СВ

специальность «Финансы и кредит»

 

Проверил преподаватель:

 

Анкудинова  А.П.

 

 

 

 

 

 

 

г. Североуральск

 

2012г.

 

Тема № 7

Доходы бюджетов: сущность, виды, особенности формирования

Содержание

 

Введение

Глава 1. Сущность, виды и особенности формирования доходов местного бюджета

Глава 2. Структура доходов  местного бюджета и ее анализ

Глава 3. Исполнение доходной части бюджета муниципального образования

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы бюджетов – это  часть национального дохода, подлежащая централизации в бюджеты различных  уровней. Они могут формироваться  на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений. Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие.

Собственные доходы бюджетов – доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим  законодательством. К собственным  доходам бюджетов относятся налоговые  доходы, часть неналоговых доходов, безвозмездные перечисления.

К налоговым доходам  бюджетов относятся доходы от предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах федеральных  налогов и сборов, в том числе  от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государственной стоимости, так как последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Таким образом, доходы бюджета являются важнейшей частью бюджетной системы и экономики в целом, этим объясняется тема выбранной мной работы. В данной контрольной работе будет рассмотрен состав и структура доходов местного бюджета Ивдельского городского округа.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.

Сущность, виды и особенности формирования доходов местного бюджета

 

Доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов включают:

-налоговые доходы;

-неналоговые доходы;

-безвозмездные перечисления.

К налоговым доходам  относятся предусмотренные налоговым  законодательством налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие  в местный бюджет.

Налоговые доходы местных  бюджетов составляют собственные налоговые  доходы. Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым доходам местных бюджетов относятся:

- местные налоги и  сборы;

-доли федеральных  налогов и доли налогов субъектов  Федерации, закрепленные за местными  бюджетами на постоянной основе;

-платежи за пользование  недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-государственная пошлина,  установленная в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

-штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации и другие налоговые поступления.

Местные налоги и сборы, которые относятся к собственным  доходам муниципальных образований, устанавливаются представительными  органами местного самоуправления самостоятельно.

В бюджеты местных  поселений зачисляются налоговые  доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

-земельного налога  – по нормативу 100 процентов;

-налога на имущество  физических лиц - по нормативу 100 процентов.

Ежегодным земельным  налогом облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов. Объектом налогообложения  являются находящиеся в собственности, пользовании или владении земельные участки.

Плательщиками налога на имущество физических лиц являются физические лица, имеющие в собственности объекты, определяемые Законом РФ от 9 декабря 1991 г. «О налогах на имущество физических лиц». На основании Закона издана Инструкция Госналогслужбы РФ от 30 мая 1995 г. №31 «О порядке исчисления и уплаты налогов на имущество физических лиц».

Объектами обложения  в соответствии с Законом являются находящиеся в собственности  физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, а также моторные лодки, вертолеты, самолеты и другие транспортные средства.

Учитывая, что объект налогообложения - это юридический  факт, точнее было бы определить перечисленное  имущество как предмет налогообложения, а факт нахождения данного имущества в собственности - как объект налогообложения. Налог на имущество физических лиц подразделяется на налог на строения, помещения и сооружения и налог на транспортные средства.

Налог на строения, помещения  и сооружения уплачивается ежегодно по ставке, устанавливаемой органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации в размере, не превышающем 0,1% их инвентаризационной стоимости, а в случае, если таковая не определялась, - стоимости этих строений, помещений и сооружений, определяемой по обязательному страхованию.

Налог на транспортные средства исчисляется по состоянию на 1 января того года, за который начисляются  платежи, на основании сведений, ежегодно предоставляемых в налоговые органы государственными инспекциями по маломерным судам и другими организациями, осуществляющими регистрацию транспортных средств.

В бюджеты муниципальных  районов подлежат зачислению налоговые сборы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- земельного налога, взимаемого  на межселенных территориях;

- налога на имущество  физических лиц, взимаемого на  межселенных территориях.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы  с физических лиц;

- налога на доходы  с физических лиц, взимаемого  на межселенных территориях;

- единого налога на  вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- единого сельскохозяйственного налога;

- единого сельскохозяйственного  налога, взимаемого на межселенных  территориях;

- государственной пошлины  (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов);

- за выдачу разрешения  на установку рекламной конструкции;

Наибольшая же часть  местных налогов и сборов взимается  на территории муниципального образования  только в случае принятия органами местного самоуправления решения о введении каждого из конкретных налогов и сборов, предусмотренных в Законе.

Местные налоги и сборы  устанавливаются и вводятся в  действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. Устанавливая местный налог, представительный орган местного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые льготы; налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом; порядок и сроки уплаты налога, а также определяет форму отчётности по данному местному налогу. При этом не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом.

Порядок закрепления  за муниципальными образованиями размеров долей (в процентах) федеральных налогов устанавливает Закон о финансовых основах местного самоуправления. В нем определены минимальные доли федеральных налогов, которые закрепляются за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Платежи за пользование  недрами и природными ресурсами поступают в местные бюджеты в порядке, установленном законодательством РФ. Так, Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» предусматривает, что законодательные (представительные) органы субъектов Федерации вправе принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы или ее части, поступающей в их бюджеты.

К собственным доходам  местных бюджетов относится государственная  пошлина. Она взимается в соответствии с федеральным законом «О государственной  пошлине» (в ред. от 07.08.2001 г. № 112-ФЗ) за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (за государственную регистрацию актов гражданского состояния и в других случаях, предусмотренных законом). Государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета по месту нахождения банка (его филиала), принявшего платеж.

В доходы местных бюджетов зачисляются в соответствии с  действующим законодательством штрафы.

Неналоговые доходы местных  бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе за счет: - доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, имущества унитарных предприятий, казенных предприятий;

- доходы от продажи  или иного возмездного отчуждения  имущества (кроме акций и иного  участия в капитале), находящегося  в муниципальной собственности за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, имущества унитарных предприятий, казенных предприятий;

- доходы от платных  услуг, оказываемых органами местного  самоуправления, а также бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  органов местного самоуправления.

- часть прибыли муниципальных  унитарных предприятий, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных муниципальных образований;

- доходы в виде финансовой  помощи (в форме дотаций, субвенций  и субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от вышестоящих бюджетов  и иные доходы.

В бюджеты муниципальных  районов и городских округов  подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В бюджеты муниципальных  районов до разграничения государственной  собственности на землю поступают:

- доходы от передачи  в аренду земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах поселений, а так же средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

- доходы от продажи  земельных участков, государственная  собственность на которые не  разграничена и которые расположены  в границах межселенных территорий муниципальных районов;

- доходы от продажи  земельных участков, государственная  собственность на которые не  разграничена и которые расположены  в границах поселений;

- доходы от передачи  в аренду земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а так же средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Очень многие муниципальные  образования, имеют «дотационные» бюджеты.

Дотации это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.

Дотации предоставляются  на безвозмездной и безвозвратной  основах для покрытия текущих расходов.

На осуществление определенных целевых расходов местным бюджетам могут предоставляться бюджетом другого уровня нашей бюджетной  системы субвенции. Они предоставляются  также на безвозмездной и безвозвратной  основах, однако в отличие от дотаций субвенции, согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления, выделяются только на конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок субвенции (выделенные муниципальному образованию бюджетные средства) подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Местным бюджетам могут предоставляться из бюджета другого уровня бюджетной системы субсидии. Эти бюджетные средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В целях выравнивания финансового положения муниципальных образований органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Этот фонд формируется в бюджете субъекта Российской Федерации путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом  о финансовых основах местного самоуправления распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Федерации.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств  фонда финансовой поддержки муниципальных  образований устанавливается в  процентах и утверждается законом  субъекта Федераций о бюджете  субъекта Федерации. При этом перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.

Сведения о фактическом  объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно.

Кроме того, в  доходы местных бюджетов могут также  зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными  расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетом законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением.

Следовательно, доходы местных бюджетов можно разделить  на налоговые и неналоговые. Кроме  того, к доходам местных бюджетов относятся дотации, субвенции и  субсидии, получаемые из областного и федерального бюджетов. Денежные средства могут выделяться из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Структура и анализ доходов местного бюджета

В данной главе контрольной работы рассмотрим структуру доходов за последние 3 года.

Структура доходов  бюджета 

Ивдельского городского округа в 2009, 2010 и 2011годах

Таблица 1.

Статья доходов	2009 год		2010 год		2011 год
	Сумма тыс.руб.	Доля, %	Сумма тыс.руб.	Доля, %	Сумма тыс.руб.	Доля, %
1. Налоговые  доходы, в т.ч.	159379,9	39,02	209960,9	50,69	242735,4	47,15
Налоги на прибыль, доходы	143153,4	35,05	187831,0	45,35	219459,4	42,63
Налоги на имущество	4774,9	1,17	5701,5	1,38	4260,4	0,83
Платежи за пользование  природными ресурсами	3431,5	0,84	5516,8	1,33	7011,8	1,36
Налоги на совокупный доход	6364,5	1,56	7003,9	1,69	8025,4	1,56
Госпошлина	1655,6	0,41	3907,7	0,94	3978,4	0,77
2. Неналоговые  доходы, в т.ч.	21453,4	5,25	26308,5	6,35	29714,9	5,77
Доходы от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности  или от деятельности государственных и мун. организаций	13624,3	3,34	14504,6	3,50	14048,6	2,73
Штрафные санкции, возмещение ущерба	3231	0,79	3299,5	0,80	3005,3	0,58
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	597,8	0,15	3361,4	0,81	6229,0	1,21
Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход и пл. услуги	4000,3	0,98	5143	1,24	6432	1,25
3. Межбюджетные  трансферты, в т.ч.	227604,2	55,73	177950,5	42,96	242390,2	47,08
Дотации	56678,0	13,88	1346,0	0,32	1546	0,30
Субвенции	78017,2	19,10	102354,5	24,71	137984,6	26,80
Субсидии	88540,5	21,68	37359,0	9,02	26872,6	5,22
прочие межбюджетные транферты	4368,5	1,07	36891,0	8,91	75987	14,76
Всего доходы:	408437,5	100,00	414219,9	100,00	514840,5	100,00

 

С помощью табл. 1 можно  рассматривать основные группы доходов. Налог на прибыль, доход в общей сумме за рассматриваемые периоды колеблются в пределах 35% – 45%. Налог на имущество в общей сумме доходов 2009 года составил 1,17 %, но за последующие годы он вырос до 1,38%, а в 2011 году снизился до 0,83%. По платежам за пользование природными ресурсами наблюдается тенденция к росту в 2009 году 0,84 %, а в 2011 году платежи увеличились до 1,36 %.

 Налоги на совокупный  доход остались в целом на прежнем уровне, был не большой рост в 2010 году, но 2011 год соответствует 2009 году и составляет 1,56 %

Прочие налоги, сборы, пошлины также имеют тенденцию  к увеличению. В 2009 г. данная группа составляла в общей сумме доходов 0,41%, в 2010 увеличилась до 0,97 % но в 2011 году – 0,77 %.

Доля неналоговых доходов в 2009 – 2010 годах увеличилась с 5,25% - до 6,35%, но в 2011гснизилась до 5,77%.

Если рассматривать  структуру межбюджетных трансфертов, то она наиболее контрастна. В 2009 году процент межбюджетных трансфертов в общей сумме составил 55,73%. Однако 2010 году он снизился до 42,96%, а уже в 2011 году процент увеличился до 47,08%. Более подробно остановимся на данных 2005 года и обратимся к диаграмме.

На рис. 1 приведена  диаграмма, показывающая структуру  налоговых и неналоговых доходов  бюджета в 2009 году. налоговые доходы составляют 39 %, а среди неналоговых доходов самый большой процент занимают межбюджетные трансферты – 56 %.

Рис.1. Структура  доходов бюджета в 2009 году

 

Далее определим источники (налоговые и неналоговые) формирования доходов местного бюджета за 2009 – 2011 гг.

Для анализа структуры  доходов местного бюджета рассчитаем коэффициент налоговых доходов

 где

Н – налоговые доходы бюджета,

Д – все доходы бюджета

К₂₀₀₉ = 159379,9 / 408437,5 = 0,39

К₂₀₁₀ = 209960,9 / 414219,9 = 0,51

К₂₀₁₁ = 242735,4 / 514840,5 = 0,47

 

Коэффициент налоговых  доходов в местных бюджетах за 2009, 2010,2011 годы не превышает 0,51, что обусловлено значительностью неналоговых источников доходов.

Среди налоговых доходов наибольший вес занимает налог на прибыль, доход (2009 – 35,05%; 2010 – 45,35%; 2011 – 42,63%), среди неналоговых: межбюджетные трансферты 2009 год – 55,73 %,  2010 г. – 42,96 %, 2011 год – 47,08 %. Значительная доля межбюджетных доходов обусловлена тем, что Ивдельский городской округ является датируемой территорией.

 

Постоянные изменения  финансового климата, налогового и  бюджетного законодательства и других параметров внешней среды приводят к изменениям в доходах бюджета  муниципального образования. Анализ изменений, проходящих с течением времени, называется анализом бюджета в динамике или динамическим анализом.

Для более детального анализа тенденций изменения  поступлений средств в 2010, 2011 гг. рассчитываем темпы роста доходов по группам доходов.

Темпы роста по группам  налогов приведены в табл. 2.

Темпы роста доходов бюджета в 2010 – 2011 годах, %

Таблица № 2

Статья доходов	2010 год,	2011 год
1. Налоговые  доходы, в т.ч.	131,74	115,61
Налоги на прибыль, доходы	131,21	116,84
Налоги на имущество	119,41	74,72
Платежи за пользование  природными ресурсами	160,77	127,10
Налоги на совокупный доход	110,05	114,58
Госпошлина	236,03	101,81
2. Неналоговые  доходы, в т.ч.	122,63	112,95
Доходы от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности  или от деятельности государственных  и мун. организаций	106,46	96,86
Штрафные санкции, возмещение ущерба	102,12	91,08
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	562,30	185,31
Доходы от предпринимательской  и иной деятельности, приносящей доход  и пл. услуги	128,57	125,06
3. Межбюджетные трансферты, в т.ч.	78,18	136,21
Дотации	2,37	114,86
Субвенции	131,19	134,81
Субсидии	42,19	71,93
прочие межбюджетные транферты	844,48	205,98
Всего доходы:	101,42	124,29

 

На основании данных таблицы рассмотрим темпы роста  доходов бюджета за 2010 и 2011 гг.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом наблюдается рост доходов на 1,42%. Исходя из данных таблицы, значения отдельных стадий доходов могут, как резко увеличится, так и резко снижаться. 

Налоговые доходы в 2010 году увеличились по сравнению с 2009 годом на 31,74%. В этой группе отмечается повышение доходов. В группе неналоговых доходов, наблюдается увеличение на 22,63%. Это произошло в основном за счет группы доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 462,30 %.

Группа межбюджетных трансфертов уменьшилась на 21,82%. Произошло снижение по дотациям – 97,63%, и по субсидиям – 57,81%, но произошло увеличение  по прочим межбюджетным трансфертам на 744,48 %.

Ситуация в 2011 году сложилась иная сравнению с 2010 годом. Доходы за рассматриваемый период времени повысились на 24,29%.

Произошло увеличение межбюджетных трансфертов на 36,21 % по сравнению  с 2010 годом, а ведь внебюджетные трансферты занимают большую часть доходов Ивдельского городского округа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3

Исполнение  доходной части бюджета

муниципального  образования

 

Бюджет является финансовым планом, а исполнения этого плана  отражено в данных отчета об исполнение бюджета. Подобный отчет составляется ежемесячно, а затем формируются  годовые итоги, которые рассматриваются  и утверждаются. Отчет выполняется в разделе доходной и расходной части бюджета.

При анализе исполнения бюджета за год, рассматриваются  следующие суммы:

- годовой утвержденный  бюджет;

- годовой уточненный  бюджет;

- фактическое исполнение  бюджета;

- процент исполнения.

Исполнение  доходной части бюджета за 2011 год, тыс.руб

Таблица №3

Статья доходов	План 2011 года	Исполнено на 01.01.2012 года	% исполнения
1. Налоговые  доходы, в т.ч.	254898,2	242735,4	95,23
Налоги на прибыль, доходы	230648	219459,4	95,15
Налоги на имущество	5357,8	4260,4	79,52
Платежи за пользование природными ресурсами	6976	7011,8	100,51
Налоги на совокупный доход	7912	8025,4	101,43
Госпошлина	4004,4	3978,4	99,35
2. Неналоговые  доходы, в т.ч.	54234,3	29714,9	54,79
Доходы от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности или от деятельности государственных и мун. организаций	14451	14048,6	97,22
Штрафные санкции, возмещение ущерба	3226,7	3005,3	93,14
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	30151,5	6229,0	20,66
Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход и пл. услуги	6405,1	6432	100,42
3. Межбюджетные  трансферты, в т.ч.	243141,4	242390,2	99,69
Дотации	1546	1546	100,00
Субвенции	138385,7	137984,6	99,71
Субсидии	27222,7	26872,6	98,71
прочие межбюджетные транферты	75987	75987	100,00
Всего доходы:	552273,9	514840,5	93,22