Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Екатерина II. 2

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра Философии и социальных наук.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «История»

тема: «Екатерина II»

Выполнила:

студентка 1 курса (6 лет обучения),

группы 111

заочной формы обучения

специальность «Психология»

института безопасности жизнедеятельности

Дудинова Екатерина Александровна

Проверил:

______________________________

Санкт-Петербург

2012

Оглавление.

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1……………………………………………………………………………5

Глава 2…………………………………………………………………………..14

Заключение…………………………………………………………………… ..27

Список используемой литературы…………………………………………….28

«Счастье не так слепо, как его себе представляют. Часто оно бывает следствием длинного ряда мер, верных и точных, не замеченных толпою и предшествующих событию. А в особенности счастье отдельных личностей бывает следствием их качеств характера и личного поведения.»

Екатерина II

Введение.

Большинство российских государынь восходивших на престол не задумывались о своей политической ответственности: наследие Петра I было для них большей частью пустым звуком. Самодержавно управляя придворными, царицы позволяли своим фаворитам или в лучшем случае лояльным им администраторам от их имени управлять страной.

Тем удивительнее, что Екатерина II, не имевшая никаких прав на российский престол, но в 1762 году преступным путем пришедшая к власти, стала единственной, кого с полным правом можно назвать продолжительницей традиций Петра I.

Эту женщину называют Великой, а была она невысокого роста, боялась темноты, летучих мышей и собственноручно стирала манжеты своих роскошных платьев, ибо никакая искусная прачка не сделала бы этого лучше. Екатерина II показала всему миру, на что способна женщина и на что не способна, если вдруг оказывается на самой вершине государственной пирамиды.

Российская императрица Екатерина II была властной законодательницей; в своём управлении государством она стремилась к реформам и внесла неоценимый вклад в развитие и укрепление России. Эпоха её правления (вторая половина XVIII века) выделяется историками как отдельный этап в развитии империи, так как именно Екатериной II был проведён курс реформ в социально-политической жизни России, направленный на её модернизацию и укрепивший государственную власть в стране. Эта законодательная деятельность императрицы отвечала духу времени, новым европейским веяниям и идеям, которые принесла с собой в XVIII веке эпоха Просвещения.
Глобальная екатерининская политика имела вполне определённую политическую программу, основанную, с одной стороны, на идеях просвещения и, с другой, учитывавшую особенности исторического развития России. Именно это заставляло признать в ней первостепенного исторического деятеля, в первую очередь, потому что Екатерина II серьёзно задумалась над приведением в действие реформы российских законов. А через это - и всего общества, согласно с представлениями того времени. Осуществить такую модернизацию Екатерина II решила путём собственной законодательной работы, важнейшими принципами которой были постепенность, последовательность, учёт общественных настроений и провозглашение основой своего правления заботу о благоденствии подданных в соответствии с законами, исходящими от монарха.
"В первые три года царствования моего, - писала Екатерина II уже на склоне лет, - вывела у себя в уме заключение, что образ мысли вообще, да и самый гражданский закон не может получить поправления инако, как установлением полезных для всех вообще вещей правил, мною писанных и утверждённых. И для того я начала читать, потом писать Наказ Комиссии уложения. Два года я и читала, и писала, не говоря о том полтора года ни слова, последуя единственно уму и сердцу своему с ревностнейшим желанием пользы, чести и счастья империи, и чтоб довести до высшей степени благополучия всякого рода живущих в ней - как всех вообще, так и каждого особенно".

Глава 1.

София Фредерика Августа. Путь к престолу.

Счастливый случай.

София Фредерика Августа, будущая русская императрица Екатерина II, родилась 21 апреля (2 мая) 1729 года в в немецком городе Штеттине (ныне польский Щецин), годом раньше вошедший в состав Пруссии. Ее родители относились к пришедшим в упадок немецким княжеским родам: отец Христиан Август принадлежал к династии анхальт-цербстских князей, а мать Иоганна Елизавета – к гольштейн-готторпской династии. Прожитьза счет принадлежавших им небольших владений было невозможно, а потому отец с молодых лет находился на прусской службе. К моменту рождения старшей дочери он дослужился до звания генерал-майораи командовал одним из пехотных полков.

Затем у супругов появилось на свет еще четверо детей. Они часто болели, и матери было не до старшей дочери, которую тогда запросто звали «Фике». Будущая царица получила домашнее образование : ее воспитывала французская гувернантка Бабетта Кардель, обучившая девочку светским манерам и привившая ей любовь к французской литературе. По признанию Екатерины II, считая себя некрасивой, она старалась стать умной и много читала.

Казалось бы принцессе Софье была уготована обычная для небогатых, но но знатных прусских дворянок участь выйти замуж и растить будущих воинственных юнкеров. Но ей выпала судьба стать супругой, не кого-нибудь, а наследника российского престола. Определяющую роль в этом сыграли родственные связи по линии матери: та приходилась сестрой Карлу Августу, жениху будущей русской царицы Елизаветы, умершему незадолго до бракосочетания, а также Адольфу Фридриху, в 1739 году ставшему опекуном своего двоюродного племянника – 11-летнего Карла Петера Ульриха, герцога Гольштейнского.

Через несколько месяцев после смерти Карла Фридриха, отца своего подопечного, Адольф Фридрих собрал свою родню в городе Эйтине. Там 10-летняя Софья впервые увидела своего будущего мужа. Карл Петер не произвел на нее тогда благоприятного впечатления, но он для нашей героини был всего лишь троюродным братом.

Все резко изменилось 25 ноября 1741 года, когда в результате дворцового переворота к власти в России пришла Елизавета Петровна. Новоявленая императрица , так и не вышедшая к тому моменту замуж, должна была определица с престолонаследием, и ее выбор пал на Карла Петера Ульриха, герцога Гольштейнского.

Гольштейн, небольшое княжество на северо-западе Германии, занимал стратегически важное положение на Балтике, а потому еще в период Северной войны стал предметом противоборства между Швецией и Россией. Каждая из сторон стремилась с помощью династических браков включить гольштейнских князей в сферу своего влияния.

В ходе начавшейся летом 1741 года русско-шведской войны за мальчика в буквальном смыле слова боролись и русские и шведы: не только Елизавета, но и шведский король Фридрих I решил сделать герцога Гольштейнского свом наследником. Русские дипломаты всего на несколько дней опередили своих шведских конкурентов, так что уже 5 февраля 1742 года Карла Петера привезли в Петербург. После православного крещение он превратился в «Петра Федоровича».

Следующей задачей императрицы Елизаветы было выбрать наследнику престола жену. За этим мелким вроде вопросом стояло гораздо большее определение внешнеполитической позиции России. На кого именно Пруссию и Францию или Англию и Австрию следует ориентироваться новому правительству Елизаветы Петровны? Своих кондидаток предложили французский король Людовик XV, саксонский курфюрст Август III Фридрих и прусский король Фридрих II. Дело решилось в пользу представительницы Пруссии – принцессы Софьи. Елизавете, далекой от политики, такой выбор понравился больше всего: невеста Петра Федоровича приходилась племянницей ее покойному жениху.

В итоге 10 января 1744 года Софья в сопровождении матери отправилась в Россию навстречу судьбе.

В Петербурге София была представлена императрице. К принцессе вскоре приставили двух учителей: Симеона Полоцкого, для обучения её Закону Божию, и Ададурова, преподавателя русского языка. С необычайным упорством она учила русский, латынь; читала Тацита, Вольтера, Дидро. Елизавета Петровна благоволила к ней: подарила ей огромную сумму денег в личное пользование, отвела роскошные апартаменты и назначила к принцессе пышную свиту статс-дам и камергеров. Теперь София зажила с необыкновенной роскошью. Она наделала много долгов, отправляя деньги матери. Вскоре мать наследницы престола была выслана Елизаветой Петровной из России за участие в политических интригах. Императрица запретила Софии вести переписку с родными и выслала всех иностранцев, окружавших её, в Германию. После отъезда матери юная принцесса впервые испытала на себе переменчивый нрав Елизаветы, неуравновешенность жениха, пренебрежение и коварство окружающих. В 1745 году состоялась её свадьба с Петром Фёдоровичем, накануне которой она приняла православие и получила новое имя - великая княгиня Екатерина Алексеевна. Но счастья и уверенности в будущем у неё не было. Она часто ссорилась с мужем.

Отношения Екатерины Алексеевны и Петра Федоровича не сложились с самого начала.

Екатерина сама избегала супружеских отношений с Петром, предпочитая иметь любовников. Императрица Елизавета Петровна стремилась обеспечить трон наследниками Петра Великого и хотела, чтобы Пётр — его единственный внук и человек слабого здоровья, оставил после себя потомство. Убедившись, что словесные методы убеждения не оказывают на непокорную невестку никакого воздействия, она, фактически, посадила супругов под домашний арест, пока Екатерина не забеременела. Наследник-младенец, будущий российский император Павел I, был сразу же после рождения отнят от родителей, его воспитанием занялась сама Елизавета Петровна. Слух о том, что Павел не является сыном Петра, не находит подтверждения ни в одном из первоисточников и очевидно был нарочно посеян Екатериной, не стремившейся передавать власть законному наследнику. Вопрос об отцовстве вызывал интерес и у общества.

После рождения Павла отношения с Петром и Елизаветой Петровной окончательно испортились. Пётр звал свою супругу «запасной мадам» и открыто заводил любовниц, впрочем, не препятствуя делать это и Екатерине, у которой в этот период, благодаря стараниям английского посла сэра Чарлза Хенбюри Уильямса, возникла связь с Станиславом Понятовским — будущим королём Польши. 9 (20) декабря 1758 года Екатерина родила дочь Анну, что вызвало сильное недовольство Петра, произнёсшего при известии о новой беременности: «Бог знает, почему моя жена опять забеременела! Я совсем не уверен, от меня ли этот ребёнок и должен ли я его принимать на свой счёт».

Английский посол Уильямс в этот период являлся близким другом и доверенным лицом Екатерины. Он неоднократно предоставлял ей значительные суммы в виде займов или субсидий: только в 1750 г. ей было передано 50 000 рублей, о чём имеются две её расписки; а в ноябре 1756 г. ей было передано 44 000 руб.. Взамен он получал от неё различную конфиденциальную информацию — в устной форме и посредством писем, которые она довольно регулярно писала ему как бы от имени мужчины (в целях конспирации). В частности, в конце 1756 г., после начала Семилетней войны с Пруссией (союзницей которой являлась Англия), Уильямс, как следует из его собственных депеш, получил от Екатерины важную информацию о состоянии воюющей русской армии и о плане русского наступления, которая была им передана в Лондон, а также в Берлин прусскому королю Фридриху II. После отъезда Уильямса она получала деньги и от его преемника Кейта. Частое обращение Екатерины за деньгами к англичанам историки объясняют её расточительностью, из-за которой её расходы намного превышали те суммы, которые были отпущены на её содержание из казны. В одном из своих писем Уильямсу она обещала, в знак благодарности, «привести Россию к дружественному союзу с Англией, оказывать ей всюду содействие и предпочтение, необходимое для блага всей Европы и особенно России, перед их общим врагом, Францией, величие которой составляет позор для России. Я научусь практиковать эти чувства, на них обосную свою славу и докажу королю, вашему государю, прочность этих моих чувств».

Уже начиная с 1756 г., и особенно в период болезни Елизаветы Петровны, Екатерина вынашивала план устранения с престола будущего императора (своего супруга) путем заговора, о чём неоднократно писала Уильямсу. В этих целях Екатерина, по словам историка В. О. Ключевского, «выпросила взаймы на подарки и подкупы 10 тысяч фунтов стерлингов у английского короля, обязавшись честным словом действовать в общих англо-русских интересах, стала помышлять о привлечении гвардии к делу в случае смерти Елизаветы, вступила в тайное соглашение об этом с гетманом К.Разумовским, командиром одного из гвардейских полков». В этот план дворцового переворота был посвящен и канцлер Бестужев, который обещал Екатерине содействие.

В начале 1758 г. императрица Елизавета Петровна заподозрила в измене главнокомандующего русской армией Апраксина, с которым Екатерина находилась в дружеских отношениях, а также самого канцлера Бестужева. Оба были арестованы, подверглись дознанию и наказанию; однако Бестужев успел до ареста уничтожить всю свою переписку с Екатериной, что спасло её от преследования и опалы. В это же время был отозван в Англию Уильямс. Таким образом, её прежние фавориты были удалены, но начал формироваться круг новых: Григорий Орлов и Да́шкова.

Смерть Елизаветы Петровны (25 декабря 1761 (5 января 1762)) и восшествие на престол Петра Фёдоровича под именем Петра III ещё больше отдалили супругов. Пётр III стал открыто жить с любовницей Елизаветой Воронцовой, поселив жену в другом конце Зимнего дворца. Когда Екатерина забеременела от Орлова, это уже нельзя было объяснить случайным зачатием от мужа, так как общение супругов прекратилось к тому времени совершенно. Беременность свою Екатерина скрывала, а когда пришло время рожать, её преданный камердинер Василий Григорьевич Шкурин поджёг свой дом. Любитель подобных зрелищ Пётр с двором ушли из дворца посмотреть на пожар; в это время Екатерина благополучно родила. Так появился на свет Алексей Бобринский, которому его брат Павел I впоследствии присвоил графский титул.

Недолгое царствование

Петр III сразу по восшествии на престол совершил самоубийственный поступок: он заключил с прусским королем Фридрихом II союзный договор – при том, что к тому времени русские войска, полностью разгромив пруссаков, вступили в Берлин, Фридрих II, потеряв свою столицу, уже думал об отречении от престола и ради мира с Россией был готов поступиться Пруссией – той частью своей державы, от которой она получила свое название.

Новый русский император не просто без всяких условий вернул прусскому королю все потерянные им земли, но и выразил готовность в союзе с ним выступить против Австрии. Разумеется, этим он не просто вызвал всеобщее возмущение в России, но и нанес личное оскорбление русским офицерам и генералам, одержавшим славную победу, сравнимую разве что с Полтавской победой 1709 года. Кроме того, он задумал расформировать гвардейские полки, назвав гвардейцев «янычарами».

Переворот.

Екатерина мастерски обратила политические промахи Петра III в свою пользу. Родив 10 апреля 1762 года сына Алексея, она вскоре решилась «запустить» заговор, организованный братьями Орловыми (из пяти братьев учавстовали трое). Его составили в большинстве своем гвардейские офицеры, многие из которых, впрочем, рассчитывали возвести на престол Павла Петровича, сделав его мать лишь регентшей при малолетнем императоре. По этой причине в заговоре принял участие и Никита Иванович Панин, воспитатель царевича.

Выступление намеривались осуществить накануне объявления войны Дании: таким путем Петр III надеялся вернуть свои владения в Шлезвиге. Первоначально план переворота подразумевал арест и отречение императора от престола с последующем заключением его в Шлиссельбургскоую крепость. Однако неожиданный арест одного из заговорщиков заставил Орловых начать активные действия раньше.

В ночь на 28 ноября Алексей Орлов с группой гвардейцев отправился в Петергоф и ранним утром вывез Екатерину Алексеевну в столицу. Она двинулась расположение Измайловского и Семеновских гвардейских полков, которые стараниями Орловых объявили ее императрицей. К ним, несмотря на противодействия некоторых офицеров, присоеденились солдаты Преображенского и Конногвардейского полков. В Казанском соборе состоялось провозглашение Екатерины Алексеевны императрицей Екатериной II, а Павла Петровича ее наследником.

Между тем, Петр III, обнаружив исчезновение жены из Петергофа, не подозревал о том, что происходит в столице. Только в конце дня по совету престарелого фельдмаршала Миниха император решился отправится в Кронштадт. Но было уже поздно: известие о перевороте дошло до кронштадского гарнизона, и он перешел на сторону Екатерины II.

28 июня императрица, одетая в мундир капитана Преображенского полка, во главе гвардейцев отправилась к Ораниенбауму, где находился ее растерявшийся муж. Посланные вперед, братья Орловы арестовали его, вынудили отречься его от престола и вывезли в Ропшу, где несколько дней держали под арестом, а потом и вовсе предпочти его задушить. Официально было объявлено, что Петр III скоропостижно скончался…от геморроидальной колики 6(17) июля 1762 года.

Чтобы оправдать свой поступок, Екатерина выпускает Манифест, опубликованный 6 июля 1762 года, в котором она изложила программу своего будущего правления. В ней говорилось о том, что политика Петра была не православна и не национальна, что вступление Екатерины на престол "есть доказательство той истины, что где действуют нелицемерные сердца, там рука Божия предводительствует", и о "соблюдении православного закона, укреплении и защите Отечества, сохранении правосудия, искоренении зла и всяких неправд и притеснений".
От своих предшественников - Елизаветы и Петра II - Екатерина наследовала много государственных проблем. Первые годы правления были для неё трудным временем. Сама она не знала текущих дел и не имела помощников. Екатерина прилагала все усилия, чтобы не оттолкнуть как влиятельных, умудрённых жизнью сановников, служивших ещё Елизавете Петровне, так и молодых своих соратников, которые рвались к управлению государством, не имея опыта и знаний. Расположение к тем и другим ей приходилось подкреплять подарками, высокими назначениями и титулами.
Вступление Екатерины II на престол имеет много общего с вступлением на престол Елизаветы в 1741 году. Политика Екатерины была национальной и благоприятной дворянству, отличалась разумностью, гуманностью, использовала старые образцы правления, но и вела государство вперёд по определённой политической программе императрицы. В этом Екатерина II была противоположна своей предшественнице.
В первые годы правления Екатерина употребляла все средства, чтобы приобрести доверие и любовь подданных. У неё действительно были опасения за свою власть. Возросло недовольство духовенства после её утверждения указа Петра III об изъятии церковных имуществ. Екатерина также утвердила манифест Петра Фёдоровича, освобождающий дворян от обязательной государственной службы. Упорно трудясь, императрица провела первые годы своего царствования в том, что знакомилась с Россией и с положением дел, подбирала советников и укрепляла своё личное положение во власти.
В 1762 году в своём Манифесте Екатерина желала, чтобы "каждое государственное место имело свои законы и пределы". Поэтому она постаралась устранить дефекты в положении и деятельности Сената и постепенно свела его на степень центрального административно-судебного учреждения, воспретив ему законодательную деятельность, которая всё более переходила к императрице. В 1763 году Сенат был разделён на шесть департаментов с определёнными полномочиями и компетенцией, как при Анне Иоанновне. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра.
Все важнейшие мероприятия Екатерина проводила по своей личной инициативе и благодаря своему авторитету. Она искала средства поправить финансовое положение, занималась крестьянским вопросом. "Намерены мы помощников при их мнениях и владениях ненарушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать". Екатерина II окончательно закрепостила крестьян, так как несмотря на свою верность идеалам Просвещения она предпочла угодить дворянству, не желая рисковать троном из-за его возмущения. Она запретила учить мужиков грамоте. До Екатерины нельзя было продать крестьян отдельно от земли, также была запрещена продажа членов одной семьи в розницу. Екатерина сама продавала крестьян и разрешила продавать их как угодно. Крестьянин стал называться в эпоху Екатерины рабом. Дворяне имели право продавать крестьян в рекруты и ссылать их в Сибирь без суда. "Конечно, раб не персона, - говорила Екатерина, - но всё-таки его надо и скотом признавать, а со скотами надо обращаться человеколюбиво".
Начиная с Петра Великого, все преемники пытались создать новый законодательный кодекс, но эта задача ими не была решена. Екатерина серьёзно задумалась об обработке русского законодательства в строгую систему. Изучая положение дела в России, Екатерина желала познакомиться с самой Россией. Она предприняла ряд поездок по государству: в 1763 году ездила из Москвы в Ростов и Ярославль, в 1764 году - в Остзейский край, в 1764 году проехала по Волге до Симбирска. Тогда же, в ноябре 1764 года, для покрытия бюджетного дефицита был повышен "соляной налог", отмена гетманства на Украине послужила ликвидацией автономии Украины. Екатерина II была первая государыня, которая предпринимала путешествия по России с правительственными целями.

Глава 2.

Правление и реформы Екатерины II.

Уложенная комиссия и «Наказ» Екатерины II

Предпринятые в 1763 году реформы показались Екатерине II неудачными. Она решила, как некоторые из ее предшественников на троне, обратиться к обществу, созвать комиссию из депутатов, выбранных народом во всех губерниях, и поручить этой комиссии разработку необходимых стране законов. При этом Екатерина II чувствовала потребность в некоем обобщающем теоретическом документе, который осмыслял бы все необходимые перемены и предназначался для этой Комиссии. И она засела за работу. Наказ Комиссии для сочинения нового Уложения, написанный самой императрицей в 1764—1766 годах, представлял собой талантливую компиляцию из работ французских и английских правоведов и философов. В основу сочинения были положены идеи Ш. Монтескье, Ч. Беккариа, Э. Люзака и других французских просветителей.

Почти сразу же в Наказе утверждается, что для России с ее пространствами и особенностями народа никакой иной формы, кроме самодержавия, быть не может. При этом провозглашалось, что государь должен править в соответствии с законами, что законы должны опираться на принципы разума, здравого смысла, что они должны нести в себе добро и общественную пользу и что все граждане должны быть равны перед законом. Там же было выражено первое в России определение свободы: «право все то делать, что законы дозволяют». Впервые в России провозглашалось право преступника на защиту, сказано было о презумпции невиновности, о недопустимости пыток и о допущении смертной казни лишь в особых случаях. В Наказе сказано, что право собственности должно быть защищено законом, что подданных нужно воспитывать в духе законов, христианской любви.

В Наказе были провозглашены такие идеи, которые были новыми в тогдашней России, хотя теперь они кажутся простыми, известными, но, увы, подчас не исполняемыми и до сих пор: «Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам»; «Вольность есть право все то делать, что законы дозволяют»; «Приговоры судей должны быть народу ведомы, так как и доказательства преступлений, чтоб всяк из граждан мог сказать, что он живет под защитою закона»; «Человека не можно почитать виноватым прежде приговора судейского, и законы не могут его лишить защиты своей, прежде нежели доказано будет, что он нарушил оные»; «Сделайте, чтоб люди боялись законов и никого бы, кроме их, не боялись». И хотя в Наказе не говорилось о необходимости отмены крепостного права, мысль о естественном праве людей на свободу от рождения в Наказе проведена довольно отчетливо. Вообще же, некоторые идеи Наказа – произведения, написанного самодержицей, были необыкновенно смелы и вызвали восторг многих передовых людей.

Реформируемая по идеям Екатерины II система государственных учреждений – суть лишь механизмы реализации верховной воли просвещенного самодержца. Нет и следа учреждений, которые могли бы в чем-то оппонировать верховной власти. Сам государь должен «хранить» законы, наблюдать за их соблюдением. Так принцип самодержавия, то есть неограниченной власти, был первым и основным принципом государственного строительства Екатерины II, незыблемо лежал в основе реформируемого ею политического режима.

Наказ не стал официальным документом, законом, но его влияние на законодательство было значительным, так как это была программа, которую Екатерина II хотела бы воплотить в жизнь.

В Европе Наказ принес Екатерине II славу либерального правителя, и во Франции Наказ был даже запрещен. Наказ, как уже сказано, был предназначен для созванной со всей страны Комиссии для сочинения Уложения. Именно в ее деятельности первоначально предполагалось реализовать идеи Наказа. Нельзя сказать, что сама мысль о Комиссии была особенно новой. Такие комиссии почти непрерывно существовали в течение XVIII века. Они рассматривали законодательные проекты, привлекали с мест представителей, обсуждали их мнения. Но разные причины мешали этим комиссиям сделать заново свод законов на смену Соборного уложения 1649 года – кодекса, который использовался в судебной практике даже во времена Екатерины II.

Однако созданная Уложенная комиссия не имела особого успеха. Дискуссии часто выливались в ссоры. Выступавшие, заботясь о своем сословии, часто не думали об общем деле. Одним словом, депутаты были не в состоянии преодолеть разногласия и искать согласие ради выработки общих принципов, на которых бы и строились законы. Проработав полтора года, Комиссия не утвердила ни одного закона. В конце 1768 года, воспользовавшись началом войны с Турцией, Екатерина II распустила Комиссию. Однако ее материалы императрица-законодательница долгие годы широко использовала в своей работе. Комиссия так и не приняла нового Уложения. Возможно, причина неудачи крылась в организации работы Комиссии, точнее – в отсутствии рабочей атмосферы, которую было трудно создать в таком грандиозном и пестром собрании представителей разных социальных, региональных и национальных групп делегатов, раздираемых противоречиями. Да и собравшиеся в Кремле законодатели не были подготовлены к сложной работе. Возможно, что и вообще для таких универсальных сводов законов прошло время. Нужна была уже иная, целостная система правовых кодексов, которые объединяла бы одна генеральная идея. По этому пути и пошла Екатерина II. Подготовка к работе Уложенной комиссии и сама работа ее, ничем не закончившаяся, оказали Екатерине II большую услугу: дали пищу для законодательной работы самой императрице, которая с тех пор профессионально занялась законодательством. Оценивая то, что было сделано ею за многие годы, можно без особого преувеличения утверждать, что Екатерина II, десятилетиями работая над законодательством, в некотором смысле заменила собой целую Уложенную комиссию.

Губернская реформа

Губернские учреждения императрицы Екатерины II составили целую эпоху в истории местного управления России. В 1775 году вышел в свет обширный законодательный документ "Учреждение для управления губерний". В соответствии с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное деление, были внесены большие изменения местного управления. Эта система просуществовала почти столетие.
Все вновь образованные губернии и уезды получили единообразное устройство, основанное на строгом разделении административных, финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назначаемый правительством губернатор со своим заместителем - вице-губернатором. Иногда две или три губернии объединялись под управлением наместника - генерал-губернатора. Страна была разделена на 50 губерний; провинции были упразднены, каждая губерния делилась на 10-12 уездов. В основе такого деления лежал принцип численности податного населения. Для губерний и уездов было установлено определённое количество жителей: по 300-400 тысяч и по 20-30 тысяч человек соответственно.
С изменением границ прежних административных территорий возникли новые уездные и губернские центры. Система местной власти была реорганизована. Слабость прошлой местной власти проявлялась в её неспособности собственными силами подавить антиправительственные выступления. Это убедительно доказали события московского "чумного бунта" 1771 г. (широкого выступления, вызванного строгостями карантина), а особенно восстание Пугачёва. Теперь в распоряжении центральной власти находились многочисленные административные учреждения, любое вооружённое выступление встретило бы скорый и жестокий отпор.
Екатерина II выработала свои положения о губерниях, стремясь, в первую очередь, увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к управлению земские элементы. В каждом губернском городе были установлены: губернские правления во главе с губернатором (имело административный характер, представляло правительственную власть и являлось ревизором всего управления), уголовная и гражданская палаты (высшие органы суда в губернии), казённая палата (орган финансового управления), верхний земской суд (судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами), губернский магистрат (судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них), верхняя расправа (судебное место для одноверцев и государственных крестьян), приказ общественного призрения для устройства школ, богаделен и т. п. Все эти учреждения носили коллегиальный характер и считались сословными, но реально вся власть принадлежала губернатору.
В каждом уездном городе находились: нижний земский суд (ведал делами уездной полиции и администрации, состоял из исправника и заседателей), уездный суд (для дворян, подчинялся Верхнему земскому суду), городской магистрат (судебное место для горожан, подчинялось губернскому магистрату), нижняя расправа (суд для государственных крестьян, подчинялся верхней расправе).

Судебная реформа

Очень сложно было судоустройство. Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти, хотя и зависимый от неё. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители. Новые суды были выборными. Отдельно избирались суда для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости (крепостных судил в основном сам помещик). Главная роль в этой новой судебной системе принадлежала помещикам. Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию - предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, палаты и другие учреждения. В результате дворяне каждого уезда образовали сплочённое общество, через своих представителей влиявшее на управление делами уезда.
Судебная реформа отнюдь не означала ослабления мощной и разветвлённой системы центрального управления: её лишь "разгрузили" от мелких текущих дел, дав сословиям (дворянам, мещанам, крестьянам) права решать их самостоятельно. Таким образом, реформа 1775 года сделала большой шаг вперёд в разделении административных, судебных и финансовых дел.
Вследствие областной реформы был усилен полицейско-дворянский надзор за населением, увеличено число чиновников. Появились 216 новых городов за счёт упразднения автономии окраин (в 1775 г. была уничтожена Запорожская Сечь, упразднено казачье самоуправление на Дону, ликвидирована автономия Эстляндии и Лифляндии).
Таковы были главные меры, предпринятые Екатериной II относительно управления государством. В результате императрица усилила состав администрации, правильно распределила ведомства между органами управления и дала широкое участие земству в новых учреждениях. Но недостатком местного учреждения 1775 г. явилась прежняя система в центральном управлении, обязанность руководства и общего наблюдения. За исключением двух учреждений (совестного суда и приказа общественного призрения) все остальные были органами какого-либо одного сословия. Самоуправление получило строго сословный характер: оно не было нововведением для горожан, но было крупной реформой для дворянства.

"Жалованная грамота дворянству"

В 1785 году Екатерина II обнародовала Жалованную грамоту дворянству и в ней подтвердила все его права, полученные от прежних государей, наделив новыми. При Петре I дворянин обладал обязанностью бессрочной службы и правом личного землевладения, причём это право принадлежало ему не исключительно и не вполне. При императрице Анне Иоанновне дворянин облегчил свою государственную службу и увеличил землевладельческие права. При Елизавете он достиг первых сословных привилегий в сфере имущественных прав и положил начало сословной замкнутости. При Петре III с дворян была снята служебная повинность и они получили некоторые личные права.
Становясь привилегированным и обособленным сословием, дворянство до 1785 года не имело ещё сословной организации, а с уничтожением обязательной службы могло потерять и служебную организацию Учреждения 1775 года, которая давала дворянству самоуправление и внутреннюю организацию. Каждые три года для избрания должностных лиц дворяне должны были съезжаться всем уездом, избирали уездного предводителя, капитана-исправника и заседателей в различные учреждения. Дворянство каждого уезда становилось целым сплочённым обществом и через своих представителей управляло всеми делами уезда; и полиция, и администрация находились в руках дворянского учреждения (нижний земский суд). По своему сословному положению дворяне становились с 1775 года не только землевладельцами уезда, но и его администраторами.
Так как большое число чиновников принадлежало к дворянству, то не только уездное, но и губернское управление вообще сосредотачивалось в руках дворянства. Дворянство из своих родов поставляло главных деятелей в центральные управления. Таким образом, с 1775 года вся Россия от высших до низших ступеней управления (кроме разве городских магистратов) стала управляться дворянством: вверху оно действовало в виде бюрократии, внизу - в качестве представителей дворянских самоуправляющихся обществ. Такое значение имели для дворянства реформы 1775 года, они дали ему сословную организацию и первенствующее административное значение в стране. В "Учреждениях для управления губерниями" организация, данная дворянству, и её влияние на местное самоуправление рассматриваются как факты, созданные в интересах государственного управления, а не сословий. В изданной 21 апреля 1785 года Жалованной грамоте дворянству начала сословного самоуправления рассматриваются уже как сословные привилегии наряду со всеми правами и льготами, какие дворяне имели раньше. Таким образом, Жалованная грамота 1785 года явилась подтверждением закона о дворянстве, и в ней было добавлено признание дворянства уже не одного уезда, но и целой губернии за отдельное общество с характером юридического. Грамотой 1785 года был завершён процесс сложения и повышения дворянского сословия.
При Екатерине II дворянин стал членом губернской дворянской корпорации, привилегированной и державшей в своих руках местное самоуправление. Грамота 1785 года установила, что дворянин не может иначе, как по суду, лишиться своего звания, передаёт его жене и детям. Он освобождался от податей и телесных наказаний, владел как неотъемлемой собственностью всем, что находилось в его имении, освобождался окончательно от обязательной прежде государственной службы, но не мог принимать участие в выборах на дворянские должности, если не имел офицерского чина. Лишение дворянского достоинства могло производиться лишь по решению Сената с высочайшим утверждением. Имения осуждённых дворян не подлежали конфискации. Дворянство отныне именовалось "благородным".
К таким результатам пришло дворянство к концу XVIII века. Политика императрицы дала дворянскому сословию исключительные личные права, широкое право сословного самоуправления и сильное влияние на местное управление. Эти привилегии дворянства способствовали дальнейшему закрепощению крестьян, ограничению их прав и усилению над ними господства помещиков.