Экологическая безопасность граждан Смоленской области

Экологическая безопасность граждан Смоленской области

Экологическая безопасность – состояние защищённости жизненно важных экологических интересов  человека, прежде всего его прав на чистую, здоровую, благоприятную  для жизни окружающую природную  среду.

            Экологическая безопасность –  это в то же время достижение  условий и уровня сбалансированного  сосуществования окружающей природной  среды и хозяйственной деятельности  человека, когда уровень нагрузки  на среду не превышает способности  её к восстановлению. Наконец,  это система регулирования, комплекс  профилактических мероприятий, направленных  на недопущение развития чрезвычайных  ситуаций не только в пределах  антропогенной деятельности, но  и в условиях предсказуемости  развития экстремальных ситуаций  в самой природной среде (заблаговременно  реагировать на возможные стихийные  бедствия, включая сильные ливни,  ураганы  и т.д., уметь предсказывать  время и силу их проявления).

            Исходя из вышеизложенного, экологическая  безопасность должна рассматриваться  и как приемлемый социально  - экономический уровень экологической  опасности, определяемой, в свою  очередь, как степень отклонения  состояния окружающей природной  среды и здоровья человека  от нормы.

            Несмотря на то что в России  за последние годы наблюдается  определённый экономический рост, экологическая ситуация в стране  постоянно ухудшается. В выступлениях  Владимира Путина и Дмитрия  Медведева на заседании Совета  безопасности 30 января 2008 года по  вопросу обеспечения экологической  безопасности России отмечалось, что загрязнение окружающей среды  относится к числу ключевых  проблем, положение в которых  складывается самым тревожным  образом. Ухудшающее качество  среды обитания негативно влияет  на развитие демографического  потенциала и здоровье нации,  что в конечном итоге свидетельствует  об отношении к будущему нашей  страны, к сегодняшнему и последующим  поколениям.

            Рассмотрим экологическую ситуацию  в  Смоленской области.

Состояние окружающей природной  среды 

Смоленская область относится  к регионам, где природный комплекс сохранен в удовлетворительном состоянии  и угроза утраты естественных экосистем  пока невелика.

Ухудшение экологической  обстановки в регионе начало заметно  проявляться в 60-х годах и было связано с быстрым ростом промышленного  производства и интенсификацией  сельского хозяйства. Прежде всего, она сказалась в уровне загрязнения  природной среды.

Спад объемов промышленности и сельскохозяйственного производства в 90-х годах снизил объемы загрязнения. Во второй половине 80-х годов от этих источников поступало более 200 тыс. тонн загрязняющих веществ. В середине 90-х годов количество их заметно  уменьшилось (до 120 тыс. тонн в год). Однако в связи с ростом количества автотранспорта в этот период объем выбросов загрязняющих веществ от него постоянно увеличивается.

Заметный вклад в снижение уровня загрязнения окружающей среды  Смоленской области сыграло возникновение  в 1988 году нового вида государственного управления - государственное управление природоохранной деятельностью.

Водные ресурсы 

            Загрязнение водоёмов способно  причинить существенный вред  природе, народному хозяйству  и здоровью людей. 

            Защита водных ресурсов от  истощения и загрязнения вредными  веществами предусматривает комплекс  мер: 

разработку соответствующих  законодательных актов;

организацию мониторинга  водных объектов;

охрану поверхностных  и подземных вод, включая очистку  промышленных и бытовых стоков;

подготовку воды, используемой для питьевых и хозяйственных  целей;

государственный контроль за использованием и охраной водных ресурсов.

            Целью водного законодательства (Водный кодекс РФ) является регулирование  отношений в области использования  и охраны водных объектов. При  этом использование водных объектов  для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения является  приоритетным. Для указанного вида  водоснабжения необходимо использовать  защищённые от засорения и  загрязнения поверхностные и  подземные водные объекты.

По территории Смоленской области проходит водораздел трех крупных  речных систем Европейской части  страны – Волжской, Днепровской  и Западнодвинской.

На водотоках построено 716 прудов и водохранилищ. Вазузское  и Яузское водохранилища являются источниками питьевого водоснабжения  Москвы, водохранилища на реках Десна, Шесница и Дресна – источники  технического водоснабжения и охлаждения циркуляционной воды Смоленской АЭС, ГРЭС и ТЭЦ-2 соответственно.

Состояние поверхностных  водных объектов Смоленской области

Повышенные концентрации  загрязняющих веществ в водных объектах наблюдаются преимущественно в  пределах городов с развитым промышленным комплексом: р. Днепр в Дорогобуже и Смоленске; р. Вязьма и Улица  в Вязьме; р. Вопец в Сафоново; р. Вопь в Ярцево; р. Малая Березина в Рудне; р. Свиная в Красном; р. Остер  в Рославле; р. Гжать в Гагарине.

Однако, с 1999 года по 2006  наблюдается  тенденция снижения сброса загрязнённых сточных вод в поверхностные  водные объекты на 19,2% (с 110,86 млн.  м3 в 1999 г. до 89,65 млн.м3 в 2006 году).

Подземные воды

На территории Смоленской области пресные подземные воды широко эксплуатируются централизованными  и ведомственными водозаборами, обширной сетью одиночных скважин, и они  являются основным и практически  единственным источником хозяйственно-питьевого  водоснабжения населения городов и сельских жителей. Отчасти подземные воды используются на производственно-технические нужды.

В Смоленской области действует 3261 водозаборов, которые эксплуатируют  пресные подземные воды посредством 3582 водозаборных скважин, общее количество скважин – 5145.

Наблюдается постоянный рост объёма водопотребления: в 2005 году показатель составил 226,9 млн. м3 , а в 2006 году уже 264,9 млн. м3. На всех водопользователей  в законодательном порядке возлагается  обязанность сокращать изъятия  и потери воды, не допускать засорения, истощения и загрязнения водных объектов.

На реализацию природоохранных  мероприятий в 2007 году профинансировано из областного бюджета за счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду 22,26 млн. рублей, из них: 2,67 млн. руб. – на строительство и реконструкцию  очистных сооружений, 9,85 млн. руб. –  на строительство и реконструкцию  источников питьевого водоснабжения  сельского населения области, прочие мероприятия – 1,16 млн. руб. (разработка проектно-сметной документации, мониторинг водных объектов).

         В  2008 году на реализацию природоохранных  мероприятий планируется профинансировать  из областного бюджета за счет  платежей за негативное воздействие  на окружающую среду 24,17 млн.  рублей, из них 5,90 млн. руб. –  на строительство очистных сооружений, 4,90 млн. руб. – на строительство  и реконструкцию источников питьевого  водоснабжения сельского населения   области, 4,35 млн. руб. – прочие  мероприятия (разработка проектно-сметной  документации, мониторинг водных  объектов). 

Важную роль в охране водных ресурсов играет лицензирование водопользования, а также сброса сточных и других вод.

Обращение отходов производства и потребления

Особое значение в условиях все большей урбанизации и  технологического прогресса  приобретает  вопрос о переработке и утилизации как бытовых, так и производственных отходов. Нарушения в области  захоронений отходов представляют угрозу здоровью населения, поскольку  несанкционированные свалки и ненадлежащим образом утилизированные отходы, загрязняя почву, отравляют поверхностные и подземные воды.

В 2007 году было выявлено порядка 300 несанкционированных свалок. По результатам  контрольных мероприятий большинство  из них были ликвидированы.

В Смоленской области ежегодно образуется порядка 1,5 млн. тонн отходов  производства и потребления.

Ситуация с обращением отходов сложная: на муниципальном  уровне практически не организована система сбора и переработки  отходов потребления и основная масса отходов размещается для  захоронения на свалках ТБО.

Свалки ТБО в Смоленской области не обеспечивают должную  защиту поверхностных и подземных  вод, атмосферного воздуха, почв, на них  зачастую не соблюдается технология захоронения отходов, отсутствует  мониторинг состояния окружающей среды  в районе размещения свалки.

В 2007 году на строительство  и реконструкцию сооружений по хранению и утилизации ТБО и промышленных отходов профинансировано из областного бюджета за счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду 4,35 млн. рублей (в 2008 году планируется 4,84 млн. руб.), на мероприятия по утилизации средств защиты растений – 4,24 млн. руб. (в 2008 году планируется 4,19 млн. рублей). Построен полигон ТБО в с. Первомайский Шумячского района, в 2007 году начато и  будет продолжено в 2008  строительство  полигона ТБО в пос. Гусино Краснинского района (1,90 млн. рублей).

Также в 2008 г. планируется:

осуществить строительство  полигона ТБО в г. Демидове (0,64 млн. рублей);

разработать проектно – сметную  документацию на строительство полигонов  ТБО в Ельнинском районе (0, 5 млн. рублей), в д. Головино Новодугинского района (0,7 млн. рублей), в Сафоновском  районе (0,75 млн. рублей);

приобрести контейнеры для  сбора ТБО в г. Смоленске (2 млн. рублей), в Рославльском районе (0,3 млн. рублей).

В 2007 году проведены мероприятия  по утилизации ядохимикатов в Дорогобужском, Сафоновском, Смоленском, Холм – Жирковском районах.

Во втором квартале текущего года будет освоено 4,17 млн. рублей на утилизацию отходов средств защиты растений в пяти муниципальных образованиях: Ельнинском, Кардымовском,  Починковском,  Рославльском,  Ярцевском. В четырёх  из них объявлено о проведении аукционов. В Починковском районе аукцион  уже состоялся.

Инвентаризация отходов  показала, что до 60% отходов, размещаемых  на свалках ТБО, является ценным вторичным  сырьем, которое необходимо собирать и перерабатывать.

Поэтому на повестке дня стоит  вопрос о создании эффективных экономических  механизмов для успешного функционирования малых и средних предприятий, специализирующихся на сборе, сортировке, транспортировке, по использованию  в качестве вторичного сырья и  безопасному уничтожению отходов, специфических для каждого отдельно взятого региона. Речь может идти о льготном кредитовании, налоговых  преференциях, лизинговых услугах и  др.

Использование недр

Ведущее место в структуре  минерально-сырьевой базы Смоленской области занимают бурый уголь, песчано-гравийный  материал, огнеупорная глина, цементное  сырье, сапропель, торф и строительные камни. По своему минерально-сырьевому  потенциалу Смоленская область занимает 13 место среди областей Центрального федерального округа, а по минеральным  ресурсам строительных материалов - 8 место.

Минерально-сырьевая база области  представлена также пресными питьевыми  и минеральными подземными водами.

            Разработка недр оказывает вредное  воздействие практически на все  компоненты природной среды и  её качество в целом. Нет  другой отрасли хозяйства, которую  можно было бы сравнить с  горнодобывающей промышленностью  по силе негативного воздействия  на природные экосистемы.

            Природная среда испытывает значительные  отрицательные изменения и при  транспортировке минерального сырья,  его переработке, строительстве   подземных сооружений и т.д.

            Почвы, на таких территориях  теряют свою ценность. Поэтому  проводится комплекс работ с  целью восстановления нарушенных  земель, который называется рекультивацией.                 

За 2007 год  в соответствии с Порядком предоставления недр для  разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых  (постановление  Администрации Смоленской области  от 17.10.2006 № 367) подготовлено и по распоряжению Администрации Смоленской области  предоставлено 15 горных отводов.

В соответствии с Положением о порядке оформления, государственной  регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими  общераспространенные полезные ископаемые на территории Смоленской области (постановление  Администрации Смоленской области  от 09.08.2005 № 153), выдано и переоформлено 14 лицензий на право пользования  недрами.

В проектах горных отводов, которые  разрабатываются специализированными  организациями, имеющими соответствующую  лицензию, представляемых в Администрацию  Смоленской области в пакете заявочных  материалов на получение горного  отвода и лицензии на добычу  общераспространенных полезных ископаемых, в обязательном порядке  предусмотрен раздел «Охрана  окружающей среды», что позволяет  на стадии проектирования и предварительного рассмотрения заявки определить и предупредить негативное воздействие на окружающую среду. Обязательными для представления  в Администрацию области являются также проекты рекультивации  земель.

Государственный контроль за геологическим изучением, охраной  и рациональным использованием недр осуществляют органы Росприроднадзора и лицензирующий орган (в пределах своих полномочий).  

Экологическая экспертиза

С июня 2007 года Департаменту переданы полномочия по организации  и проведению государственной экологической  экспертизы объектов регионального  уровня. До 31 декабря 2007 года организовано и проведено 30 государственных экологических  экспертиз (далее - ГЭЭ). В текущем  году проведено 11 ГЭЭ, приняты и находятся  на рассмотрении еще 6 материалов.

Требования к составу  и качеству представляемых заказчиком материалов позволяют производить  комплексную оценку воздействия  на окружающую природную среду хозяйственной  и иной деятельности и его последствий, с обязательным учетом требований экологической  безопасности.

Копии заключений экспертных комиссий передаются государственным  инспекторам по охране природы Департамента для контроля за исполнением предложений  комиссий и соблюдением законодательства об экологической экспертизе при  осуществлении хозяйственной деятельности.

Атмосферный воздух

            Современная практика охраны  окружающей природной среды и  воздушного бассейна в частности  включает следующие подходы: 

разработку соответствующих  законодательных актов;

экологизацию технологических  процессов;

организацию санитарно –  защитных зон;

очистку выбросных газов  от вредных веществ;

меры по снижению выбросов автотранспорта;

государственный экологический  контроль за охраной атмосферного воздуха.

            Федеральный закон «Об охране  атмосферного воздуха» определил  систему мер по предотвращению  и уменьшению выбросов загрязняющих  веществ в атмосферу, имеющую  целью защитить человека и  окружающую природную среду от  вредных воздействий, снизить  ущерб, наносимый материальным  ценностям.

            Основной целью воздухоохранной  деятельности в регионе является  достижение санитарно – гигиенических   и экологических нормативов   качества атмосферного воздуха,  а основными направлениями работы  – нормирование выбросов загрязняющих  веществ, государственный учёт  выбросов, экологический надзор  и контроль, анализ состояния  атмосферного воздуха и планирование  воздухоохранных мероприятий.

            Выброс загрязняющих веществ  в атмосферу допускается на  основе разрешения, в котором  определяются предельно допустимые  выбросы  и другие условия.  Департамент осуществляет выдачу  разрешений на выброс вредных  веществ в атмосферный воздух  стационарными источниками с  апреля 2008 года.

Основная масса выбросов в атмосферу от стационарных источников приходится на теплоэнергетику –  Дорогобужскую, Смоленскую ГРЭС и две  Смоленские ТЭЦ, химическую промышленность - ОАО «Дорогобуж». Остальные выбросы  дают предприятия машиностроительной, металлообрабатывающей и пищевой  промышленности и производство строительных материалов.

В 2006 году объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух, отходящих от стационарных источников, составил 41, 57  тыс. тонн.

Государственный мониторинг за состоянием атмосферного воздуха  проводит ГУ «Смоленский областной  центр по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды». По его данным – уровень загрязнения  воздуха в Смоленской области  низкий.

Концентрации диоксида серы. Средние за год концентрации не превышали  ПДК (предельно допустимые концентрации), а максимальная составила 1 ПДК.

Концентрации диоксида/оксида азота. Средние за год концентрации диоксида/оксида азота составили 0,6/0,1 ПДК, максимально разовая концентрация оксида азота составила 0,8 ПДК, а  диоксида азота превысила ПДК  в 2,1 раз.

Концентрации взвешенных веществ. Средняя за год концентрация взвешенных веществ составила 1,4 ПДК, максимальная разовая превысила  ПДК в 4,8 раза.

Концентрация оксида углерода. Средняя за год концентрация не превышала  ПДК, максимальная концентрация оксида углерода составила 1,1 ПДК.

Концентрации специфических  примесей. Концентрации ртути и сульфатов  не превышали ПДК. Средняя концентрация бенз(а)пирена составила 1,8 ПДК, а максимальная 4,2 ПДК. Средние и максимальные концентрации формальдегида не превышали ПДК.

Гидротехнические сооружения

Особое значение для экологической  безопасности области приобрели  в последнее время гидротехнические сооружения (ГТС). К ним относятся  плотины,  водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, насосные станции, сооружения, предназначенные  для защиты от наводнений и разрушения берегов водохранилищ, берегов и  дна рек, дамбы, ограждающие хранилища  жидких отходов и др.

На значительной части  ГТС отсутствуют службы эксплуатации, из-за финансовых трудностей в полном объёме  не выполняются текущие  и капитальные ремонтно-восстановительные  работы. Разрушение ГТС может привести к катастрофическим затоплениям  обширных территорий, населённых пунктов, объектов экономики, гибели людей, длительному  прекращению сельскохозяйственного  и рыбопромыслового производства.

Требования по обеспечению  безопасности ГТС при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации устанавливает  Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (с изменениями от 27 декабря 2000 г.)

Все ГТС, согласно ст. 7 Закона, подлежат внесению в Российский регистр  гидротехнических сооружений.

Собственник ГТС или эксплуатирующая  организация несёт ответственность  за безопасность сооружения, в том  числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии.

За безопасностью ГТС  осуществляется государственный надзор.

Из 229 гидротехнических сооружений, расположенных на территории Смоленской области и представляющих наибольшую опасность для населения и  объектов экономики в случае возникновения  чрезвычайных ситуаций, находятся:

в удовлетворительном состоянии  – 81;

в аварийном и предаварийном  техническом состояниях – 49;

в неудовлетворительном  состоянии (требуют ремонта) – 99;

не имеют собственников  –165.  

В сложившейся обстановке возможны аварии на ГТС, связанные с  материальным ущербом населению  и объектам экономики.

В 2008 году совместно со специалистами  территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти, МЧС  обследовано техническое состояние  ГТС прудов и водохранилищ в Краснинском, Шумячском, Хиславичском, Гагаринском, Вяземском, Дорогобужском районах.

 На основании постановления  Правительства РФ от 06.07.2006 года  № 353 «Об утверждении правил  предоставления из федерального  бюджета субсидий бюджетам субъектов  РФ на осуществление капитального  ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности  субъектов РФ, муниципальной собственности,  и бесхозных гидротехнических  сооружений», Смоленской области  выделяется субсидия на 2008 год  для капитального ремонта ГТС  в размере 13,0 млн. рублей.

Ремонт ГТС будет проводиться  в четырех муниципальных районах  Смоленской области:

1.         Краснинский район – 3, 72 млн.  рублей (капитальный ремонт гидротехнических  сооружений пруда на р. Добрая  у д. Павлово).

2.         Ельнинский район – 1, 49 млн.  рублей (капитальный ремонт гидротехнического  сооружения (плотины) на реке Десна  в г. Ельня).

3.         Глинковский район – 5, 07 млн.  рублей (капитальный ремонт гидротехнических  сооружений пруда на р. Мошна  у д. Иваники).

4.         Дорогобужский район – 2, 72 млн.  рублей (капитальный ремонт гидротехнического  сооружения пруда в д. Алексино).

Департамент планирует начать финансирование капитального ремонта  ГТС во второй декаде мая после  проведения организационных мероприятий  с муниципальными образованиями, что  позволит увязать сезонный характер работ и освоение финансовых средств  до конца III квартала 2008 года.

Для реализации отдельных  полномочий РФ в области водных отношений  Смоленской области выделяется субвенция  на 2008 год в размере  11, 16 млн. рублей.

Мероприятия будут проводиться  в четырех муниципальных районах  Смоленской области:

1.         Гагаринский район – 1, 67 млн.  рублей (расчистка русла и дноуглубление          р. Гжать).

2.         Дорогобужский район –  0,59 млн.  рублей (определение границ водоохранных  зон и прибрежных защитных  полос р. Днепр и его притоков  в г. Дорогобуж и Дорогобужском  районе).

3.         Рославльский район – 1, 61 млн.  рублей (разработка рабочего  проекта   «Расчистка  реки Становка в  г. Рославль Смоленской области»).

4.         Руднянский район – 7, 30 млн.  рублей (расчистка русла р. Рутовечь  у деревни Заозерье).

Освоение федеральной  субвенции планируется Департаментом  с июня  по ноябрь 2008 года.

Финансовые средства (субсидия и субвенция) поступят из федерального бюджета в третьей декаде апреля 2008 года.

В целях полного освоения выделенных областных и федеральных  субсидий и субвенций на проведение природоохранных мероприятий, капитальный  ремонт гидротехнических сооружений и  мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей  в области водных отношений создана  рабочая группа приказом Департамента от 21.03.2008 № 22.

В настоящее время создаётся  рабочая группа по разработке механизма  передачи в собственность муниципальных  образований гидротехнических сооружений, не имеющих собственника, которая  в ближайшее время определит  собственников ГТС, прилежащих к  автомобильным дорогам.

Осуществление надзорных  и контрольных функций

            Департамент Смоленской области  по природным ресурсам в   соответствии с федеральным и  областным законодательством, а  также Положением о Департаменте  по природным ресурсам осуществляет  следующие контрольные  функции  на объектах, подлежащих региональному  контролю: государственный контроль  в области охраны окружающей  среды, государственный контроль  за использованием и охраной  водных объектов, государственный  контроль за охраной и рациональным  использованием недр.

В 2007 году в целях повышения  эффективности деятельности   Департамента  по реализации возложенных  на него контрольных и надзорных  функций, были предприняты следующие  меры.

Разработаны проекты административных регламентов исполнения государственных  функций:

1. Осуществление государственного  контроля в сфере охраны окружающей  среды (государственного экологического  контроля) на объектах хозяйственной  и иной деятельности независимо  от форм собственности, находящихся  на территории Смоленской области,  за исключением объектов хозяйственной  и иной деятельности, подлежащих  федеральному государственному  экологическому контролю.

2. Осуществление государственного  контроля за использованием и  охраной водных объектов на  территории Смоленской области,  за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю.

3. Осуществление на территории  Смоленской области государственного  контроля за геологическим изучением,  охраной и рациональным использованием  недр.

            Между Администрацией Смоленской  области и Федеральной службой  по экологическому, технологическому  и атомному надзору подписано  соглашение по взаимодействию  в сфере охраны окружающей  среды.

            В 2007 году при осуществлении  государственного контроля была  проведена 1291 проверка юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 141 проверку больше, чем  в 2006 году.

            Выявлено 2066  экологических правонарушений, в том числе: при обращении  с отходами - 949, загрязнение атмосферного  воздуха - 161, несоблюдение экологических  требований при эксплуатации  предприятия - 726, порча земель - 65.

            За нарушение природоохранного  законодательства наложено 280 административных  взысканий в виде штрафов на  общую сумму 832,5 тыс. руб., что  на 384,7 тыс. руб. больше, чем в  2006 году. 

            О природном парке «Гагаринский»

Постановлением Администрации  Смоленской области  от 12.04.2007 № 124 создан природный парк «Гагаринский» общей  площадью 55,5 тыс. га на территории муниципального образования «Гагаринский район», включая  земли лесного фонда площадью 23,7 тыс. га, земли водного фонда  площадью 8 тыс. га, земли иных категорий  площадью 23,8 тыс.га, без изъятия земельных  участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд.

Функции управления парком возложены  на смоленское областное государственное            учреждение  «Природный парк «Гагаринский», основными задачами которого являются:

-   сохранение природной  среды и природных ландшафтов;

- создание условий для  отдыха (в том числе массового)  и сохранение рекреационных ресурсов;

- разработка и внедрение  эффективных методов охраны природы  и поддержание экологического  баланса в условиях рекреационного  использования территорий природного  парка.

Учреждение осуществляет следующие функции:

- рассмотрение и согласование  предложений по развитию производств  на территории парка;

- обеспечение охраны, воспроизводства  и использования диких животных, восстановление среды обитания  объектов животного мира, их биологического  разнообразия и создания условий  для устойчивого их существования;