Экологическая регламентация хозяйственной деятельности

     1 Экологическая  регламентация хозяйственной деятельности 

     1.2 Экологический прогноз и прогнозирование

     Экологическое прогнозирование — предсказание возможного поведения природных  систем, определяемого естественными  процессами и воздействием на них  человечества.

     Главной целью прогноза является оценка предполагаемой реакции окружающей природной среды на прямое или посредственное воздействие человека, решение задач будущего рационального использования природных ресурсов в связи с ожидаемыми состояниями окружающей среды.

     Прогнозы  можно подразделить по времени, по масштабам  прогнозируемых явлений и по содержанию

     По  времени упреждения различают следующие  виды прогнозов: сверхкратковременные (до одного года), краткосрочные (до 3—5 лет), среднесрочные (до 10—15 лет), долгосрочные (до нескольких десятилетий вперед), сверхдолгосрочные (на тысячелетия и более вперед).

     Как видно, срок, на который дается прогноз, может быть различным. Однако, чем долгосрочние прогнозы, тем они менее точны — это непреложный факт.

     По  масштабам прогнозируемых явлений  прогнозы делятся на четыре группы: глобальные (их называют также физико-географическими), региональные (в пределах нескольких стран мира), национальные (государственные), локальные (край, область, иногда административный район или еще меньшая территория, например заповедник). Чем крупнее  регион, тем более суровой будет  расплата за ошибки экологического прогнозирования. На локальном уровне, образно выражаясь, ресурсы можно занять у соседей. На национальном уровне могут оказать  помощь дружественные страны. Региональные экологические катастрофы типа жестоких засух 70-х гг. XX в. в зоне южнее  Сахары, несмотря на международную  помощь, влекут за собой неисчислимые бедствия. Сахельс-кая трагедия была предсказана в 40-е гг. XX в., но никто не придал серьезного значения сделанному экологическому предостережению. В результате пало до 80% скота, погибли почти все дети в возрасте до двух лет. Число человеческих жертв, по некоторым данным, достигло 2 млн человек. Игнорирование же всеземных экологических прогнозов может привести к таким серьезным последствиям, которые недопустимы и должны быть предотвращены. Другого пути нет. Антропогенное загрязнение атмосферы, в первую очередь связанное с энергетикой и выделением техногенной углекислоты, по мнению американских и российских климатологов, грозит глобальным потеплением: от 0,8 до 1°С за 10 лет—скорость потепления, какой планета никогда не знала. Только на основе глобального прогноза будущего потепления климата можно будет предвидеть, как отразится потепление в конкретных регионах нашей планеты.

     В связи с тем что в экологии, и в частности в природопользовании, приходится большей частью иметь дело со сложными зависимостями природного и социально-экономического характера, то в первую очередь используют логические методы, которые устанавливают связи между объектами. К логическим относят методы индукции, дедукции, экспертных оценок, аналогии.

     Методом индукции устанавливают причинные  связи предметов и явлений. Индуктивным  методом исследование обычно начинают со сбора фактических данных, выявляются черты сходства и различия между  объектами и делаются первые попытки  обобщения.  

     При дедуктивном методе идут наоборот, от общего к частному, т. е., зная общие положения и опираясь на них, приходят к умозаключению. Этот метод помогает определить стратегию прогнозных исследований. Индуктивный и дедуктивный методы тесно связаны между собой.

     При отсутствии об объекте прогноза достоверных  сведений и если объект не поддается  математическому анализу, то в этом случае используют метод экспертных оценок, суть которого состоит в  определении будущего на основании мнения квалифицированных специалистов-экспертов, привлекаемых для вынесения оценки по проблеме.

     Метод аналогий исходит из того, что закономерности развития одного процесса с определенными  поправками можно перенести на другой процесс, для которого необходимо составить  прогноз. Метод аналогий чаще всего  применяют при разработке локальных  прогнозов.

     Формализованные методы подразделяют на статистический, экстраполяции, моделирования и др.

     Статистический  метод опирается на количественные показатели, которые позволяют сделать  вывод о темпах развития процесса в будущем.

     Метод экстраполяции представляет собой  перенесение установленного характера  развития определенной территории или  процесса на будущее время.  

     1.2 Моделирование природных процессов в решении экологических проблем

     Моделирование — метод исследования сложных  объектов, явлений и процессов  путем их упрощенного имитирования (натурного, математического, логического). Основывается на теории подобия (сходства) с объектом-аналогом.

     Модели  принято делить на две группы: материальные (предметные) и идеальные (мысленные)

     Из  материальных моделей наиболее широко распространены в природопользовании физические модели. Например, при создании крупных проектов, таких, как строительство  ГЭС, связанных с изменениями  окружающей природной среды. Вначале  строятся уменьшенные модели устройств  и сооружений, на которых исследуются  процессы, происходящие при заранее  запрограммированных воздействиях.

     Среди видов моделей в экологии все большее значение приобретают идеальные: математические, кибернетические, имитационные, графические модели.

     Суть  математического моделирования  заключается в том, что с помощью  математических символов строится абстрактное  упрощенное подобие изучаемой системы. Далее, меняя значение отдельных  параметров, исследуют, как поведет  себя данная искусственная система, т. е. как изменится конечный результат.

     Математические  модели, строящиеся с применением  ЭВМ, называют кибернетическими.

     Исследования, в которых ЭВМ играет важную роль в самом процессе построения модели и проведения модельных экспериментов, получили название имитационного моделирования, а соответствующие модели — имитационных.

     По  охвату территории все модели могут  быть: локальными, региональными и  глобальными.

     В качестве научной основы природопользования используется модель геосистемы (географической системы). Эта модель применяется в природопользовании для прогнозирования, а также с целью управления природопользованием посредством воздействия на один компонент для получения положительного эффекта от другого.

     Геосистема, включающая в качестве своих элементов население и орган управления, который принимает и контролирует решения, называется интегральной. Для рационального природопользования это очень важно, так как ставится задача выработки системы мер по сохранению целостности геосистемы.  

     1.3 Экологический мониторинг

     Экологический мониторинг — это система наблюдений, оценки и прогноза, позволяющая выявить  изменение состояния окружающей среды под влиянием антропогенной  деятельности.

     Цель  экологического мониторинга — информационное обеспечение управления природоохранной  деятельностью и экологической  безопасностью.

     В состав мониторинга входят:

     - наблюдение за изменением качества окружающей среды, факторами, воздействующими на окружающую среду;

     - оценка фактического состояния природной среды;

     - прогноз изменения качества среды.

     Наблюдения  осуществляются по физическим, химическим и биологическим показателям. Перспективны интегрированные показатели состояния  окружающей среды.

     Выделяют  глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг.

     Глобальный (биосферный) мониторинг осуществляется на основе международного сотрудничества, позволяет оценить современное  состояние всей природной системы  Земли.

     Национальный  мониторинг осуществляется в пределах государства специально созданными органами.

     Региональный  мониторинг осуществляется за счет станций  системы, куда поступает информация в пределах крупных районов, интенсивно осваиваемых народным хозяйством, а следовательно, подверженных антропогенному воздействию.

     К локальному мониторингу относятся  наблюдения за воздушной средой различных  зон города, промышленных и сельскохозяйственных районов и отдельных предприятий.  

     1.4 Оценка качества окружающей среды

     Важным  направлением мониторинговых исследований является оценка качества окружающей среды.

     Качество  окружающей среды — это степень  соответствия природных условий  физиологическим возможностям человека. Различают окружающую природную  среду здоровую, или комфортную, при которой здоровье у человека в норме, и нездоровую, при которой  нарушается состояние здоровья. Когда  при взаимодействии человека со средой наблюдаются необратимые изменения состояния здоровья, то такая среда называется экстремальной. Отсюда следует, что для сохранения здоровья населения нашей страны необходимо следить за качеством окружающей среды. Для этого разработаны научные оценки качества окружающей среды, которые называются стандартами качества окружающей среды. Они подразделяются на экологические и производственно-хозяйственные.

     Экологические стандарты устанавливают предельно  допустимые нормы антропогенного воздействия  на окружающую среду, превышение которых  несет опасность здоровью человека, губительно для растительности и  животных. Данные нормы устанавливаются  в виде предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК) и предельно  допустимых уровней вредного физического  воздействия (ПДУ).

     ПДК—  это количество вредного вещества в окружающей среде, отнесенное к массе или объему ее конкретного компонента, которое при постоянном контакте или при воздействии в отдельный промежуток времени практически не оказывает влияния на здоровье человека и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства.

     При определении ПДК, учитывается не только степень влияния загрязнителей  на здоровье человека, а также и  воздействие данных загрязнителей  на природные сообщества в целом. ПДК с каждым годом все больше устанавливаются для веществ  в воздухе, воде, почве.

     Предельно допустимые уровни вредного физического  воздействия (ПДУ) устанавливаются, как  правило, для шумового и электромагнитного  загрязнения.

     Производственно-хозяйственные  стандарты качества окружающей среды  регламентируют экологически безопасный режим работы производственного, коммунально-бытового и других объектов. К данному виду стандартов качества окружающей среды относятся предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в окружающую среду (ПДВ) и предельно допустимый сток (ПДС) загрязняющих веществ в водоемы конкретными источниками (предприятиями) той или иной территории.  

     1.5 Нормирование загрязняющих веществ в окружающей среде

     Определяющее  значение для контроля и управления качеством окружающей среды имеют  гигиенические нормативы, направленные в первую очередь на профилактику неблагоприятного воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека.

     Санитарно-гигиенические  нормативы — это устанавливаемые  в законодательном порядке, обязательные для исполнения всеми ведомствами, органами и организациями допустимые уровни содержания химических и других соединений в объектах окружающей среды.

     Норматив  качества окружающей среды носит  конкретный характер и основан на определенных признаках. К ним относятся:

     - объект защиты, например, древесные растения, технологическое оборудование,человек и т. д.;

     - среда, в которой нормируется и контролируется содержание вещества (воздух, вода, почва, биосубстраты человека);

     - критерий вредности (появление заболеваний в разных формах у человека, включая потомство; снижение продуктивности, пищевой ценности растений; выход из строя технологического оборудования и т. д.);

     - регламентируемая временная характеристика (воздействие в течение всей жизни человека, в течение его рабочего стажа, в короткий промежуток времени, например, в аварийных ситуациях);

     - последствия или «цена» норматива, к которым может привести отсутствие или превышение допустимого уровня.

     До настоящего времени гигиенические ПДК являются основным критерием качества окружающей среды и используются для оценки опасности экологической обстановки, расчета предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ и ПДС), установления связи загрязнения окружающей среды с риском развития нарушения здоровья населения.  

         1.6 Экологическая аттестация и паспортизация

     Экологическая аттестация и паспортизация служат для документального описания эколого-экономических  характеристик объектов природоохранной  деятельности: территорий, территориально-производственных комплексов и хозяйственных объектов. Для этих целей разработаны формы  экологического паспорта предприятия (производственного объединения), территории и методики проведения экологической  паспортизации.

     Экологический паспорт предприятия разрабатывается  для учета всех видов техногенных  воздействий на окружающую среду  и сравнительного анализа вклада различных производственных процессов  в общую природоемкость. Он содержит нормативно-справочную, фактографическую и отчетную информацию о природоемкости производства.

     Паспорт дает возможность осуществить экологическую  аттестацию того или иного хозяйственного объекта по признакам его соответствия требованиям предельно допустимой техногенной нагрузки и экологической  техноемкости территории.

     Экологический паспорт территории составляется с  целью информационного обеспечения  широкого круга пользователей информацией  для решения научных, организационных  и практических задач, которые направлены на рациональное природопользование. Дается систематизированная сводка данных о современном состоянии  природных комплексов территории и  воздействующих на них антропогенных  факторов.               

     1.7. Экологическая экспертиза

     При осуществлении мероприятий, связанных  с воздействием на окружающую среду, природные экосистемы, здоровье людей, необходимо заранее, на уровне предпроектной или проектной документации исключить возможные отрицательные, негативные последствия путем проведения экологической экспертизы. Под экологической экспертизой следует понимать систему комплексной оценки всех возможных экологических и социально-экономических последствий осуществления проектов, функционирования народнохозяйственных объектов, принятия решений, направленных на предотвращение их отрицательного влияния на окружающую среду и на решение намеченных задач с наименьшей затратой ресурсов и минимальными последствиями.

     Цель  экологической экспертизы:

     - обеспечение научно обоснованного определения соответствия проектных решений современным экологическим требованиям перед их утверждением в компетентных государственных органах;

     - предупреждение возможных негативных воздействий на экосистему планируемых, проектируемых и функционирующих объектов в процессе их реализации;

     - поддержание динамичного природного равновесия и благоприятного состояния окружающей среды при реализации народнохозяйственных планов.

     В процессе экспертизы детально и всесторонне  изучают экологическое содержание проектов путем анализа, синтеза, сравнения, наблюдения, описания, абстрагирования  при строгом соблюдении требований действующего законодательства.

     Критериями  оценки выступают требования правовых норм, принципы охраны природы, природоохранительные приоритеты, экологические императивы, стандарты по охране природы и  рациональному использованию природных  ресурсов, строительные нормы и правила, санитарно-гигиенические нормативы, основные показатели утверждений предплановой, проектно-плани-ровочной и проектно-сметной документации.

     Правовой  основой экологической экспертизы является законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации (республики, края, области в составе  России), нормативной базой —  весь комплекс существующих природоохранных и технических стандартов, ГОСТов, строительных норм и правил, санитарно-гигиенические и экологические нормативы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Оценка природных благ

     Экономисты-экологи  пытаются оценить природные ресурсы  и экологические функции, повысить «конкурентоспособность» природы  в борьбе с техногенными решениями. Это не означает, что можно точно  экономически оценить все природные  блага и услуги. Как оценить  красивый ландшафт? Как точно измерить экономическую ценность уникального  цветка или птицы? Конечно, это невозможно. Для многих природных благ и услуг  нет традиционных рынков, стандар тных спроса и предложения. Здесь очень важным моментом является экономическая попытка учесть последствия принимаемых решений, стадия предварительного сбора информации и ее анализа для последующего принятия решений. Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут экологосбалансированными, учитывать приоритеты охраны среды и экономии природных ресурсов.

     Стоимость определенного экологического блага (например, участка, который может использоваться для охоты и рыбной ловли) может определяться путем сложения рыночной стоимости (OPP₁Q) и дополнительной выгоды потребителя (DP₁P).

     Среди имеющихся подходов к определению  экономической ценности природных  ресурсов и природных услуг, которые  позволяют получить конкретную оценку, можно выделить следующие, базирующиеся на:

     - рыночной оценке;

     - ренте;

     - затратном подходе;

     - альтернативной стоимости;

     - общей экономической ценности (стоимости).

     Не  все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако на их основе можно  хотя бы в самом первом приближении  оценить экономическую ценность природы. Хотя во многих случаях правильнее говорить о «недооценке» природы, так как имеет место скорее занижение ее ценности. Это объясняется понятным экономическим бессилием перед стоимостной оценкой колоссальной сложности природы, ее функций, взаимосвязей, системности и комплексности. В фантастическом рассказе Рэя Брэдбери гибель одной бабочки, раздавленной путешественником во времени в далеком прошлом, привела к огромным изменениям в настоящем. Как экономически оценить те гигантские изменения в окружающей среде, происходящие под натиском человека, да еще в отдаленной перспективе?

     Следует также отметить, что перечисленные  подходы не являются «чистыми», они  во многом пересекаются. Рассмотрим основные черты названных четырех подходов.

     Важным  качеством рынка являются его  возможности обеспечить наилучшее  использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования. Однако деградация окружающей среды, истощение  природных ресурсов, чрезмерное загрязнение  свидетельствуют о сбоях в  рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования  экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для  эффективного использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды. Во многом это связано с недоучетом в цене экстернальных издержек, что искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения действительных общественных издержек.

     Тем самым традиционный рынок позволяет  более или менее удовлетворительно  оценить только одну функцию окружающей среды - обеспечение природными ресурсами, а две другие важнейшие экосистемные функции жизнеобеспечения - ассимиляция отходов и загрязнений, обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.) - не находят своего адекватного отражения в рыночной системе.

     Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, является довольно хорошо проработанным  вопросом в теории экономики природопользования. Для рентного подхода важен прежде всего факт лимитированности и уникальности ресурсов. Экономическая рента часто определяется как цена (или арендная плата), которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничены. Другими словами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов.

     Довольно  понятен и очевиден затратный  подход к оценке природных ресурсов. Если суммировать затраты на подготовку и использование природных ресурсов, то эту величину можно использовать в качестве отправной точки при  определении цены ресурса. Затратный  подход широко используется для оценки стоимости воссоздания/восстановления природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного  или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результате добычи полезных ископаемых изымается или разрушается плодородный почвенный слой, минимальной экономической оценкой теряемой или деградированной почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка (рекультивация) или повышение плодородия другого участка для компенсации потери первого участка. Подобный подход может быть использован и для оценки редких видов животных и растений: суммируются все виды затрат на воссоздание и нормальное существование данного вида.

     При затратных подходах при анализе  проектов/программ часто используется понятие теневого проекта. Это вариант  подхода компенсирующих затрат, который  исследует потенциальные затраты  на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в альтернативном месте. Теневой проект, таким образом, физически возмещает потерю ресурсов.

     Несмотря  на относительную простоту и возможность  широкого использования затратного подхода, он содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую  оценку в соответствии с затратной  концепцией он получит. Так, лучшая в  мире земля - чернозем - в центре европейской  части России требует меньше затрат на подготовку и использование в  сельском хозяйстве, чем аналогичный  по размеру участок, находящийся  на севере и требующий дополнительной расчистки от кустарника, камней, планировку и т.д. Аналогичная ситуация и  для находящихся ближе к поверхности  месторождений нефти, газа, руд и  пр. по сравнению с месторождениями  этих природных ресурсов, находящихся  глубоко от поверхности, в сложных  условиях для добычи. Получается парадокс: чем выше качество ресурса, чем его  легче эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно  и меньше его экономическая оценка. Это противоречие существенно ограничивает применение затратного подхода к  экономической оценке природы.

     Концепция альтернативной стоимости (упущенной  выгоды) является одной из основополагающих в экономической теории. Альтернативная стоимость - это потенциальная отдача от лучшего из всех тех вариантов  использования данного ресурса , которые были принципиально возможны, но остались неиспользованными. В экономике природопользования эти стоимости позволяют оценить природный объект или ресурс, имеющие заниженную или вообще не имеющие рыночную цену, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).

     Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной  концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем  меньше нужно затрат для компенсации  экономических потерь от сохранения этого блага. Этот подход используется на практике для измерения «стоимости сохранения».

     Перспективной с точки зрения комплексности  подхода к оценке природы и  учета не только ее прямых ресурсных  функций, но и ассимиляционных функций, природных услуг, является концепция  общей экономической ценности (стоимости) (ОЭЦ). Величина ОЭЦ является суммой двух агрегированных показателей: стоимости  использования (потребительной стоимости) и стоимости неиспользования (формула (1)).

                                    TEV = UV + NV                                                           (1)

где  TEV - общая экономическая ценность (стоимость);

     UV - стоимость использования;

     NV - стоимость неиспользования.

     В свою очередь стоимость использования  является суммой трех слагаемых:

                                    UV = DV + IV + OV                                                      (2)

где  DV - прямая стоимость использования;

     IV- косвенная стоимость использования;