Экологические права человека

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………….. 3

1. Понятие и виды экологических  прав человека ……………….. 5

2. Правовое регулирование  экологических прав человека

по российскому законодательству ………………………………. 8

3. Защита экологических  прав граждан в судебном и

административном порядке  ………………………………………. 13

3.1. Защита экологических  прав в сфере деятельности

органов исполнительной власти ………………………………… 14

3.2. Защита экологических  прав граждан в

Конституционном Суде РФ ……………………………………… 16

3.3. Защита экологических  прав Уполномоченным по

правам человека в Российской Федерации …………………....... 17

Заключение ……………………………………………………………….. 23

Список использованных источников ……………………………….. 24

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос об экологических  правах индивида является центральным  в современном праве окружающей среды России. При этом имеются  в виду не антропоцентристские концепции  охраны окружающей среды, основанные на идее решения экологических задач  в интересах человека, а собственно право каждого на благоприятную  окружающую среду, реализация которого будет отвечать не только экологическим  интересам человека, но и, что самое  важное, сохранению и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Но любые права должны быть закреплены и защищены законом. Таким законом в нашей стране является Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». Этот нормативный акт содержит перечень экологических прав граждан и  определяет порядок их регулирования  в Российской Федерации.

Означает ли, что с принятием  нового нормативно-правового акта все  экологические проблемы в стране будут решены, и все экологические  права соблюдены? Безусловно, нет. Потребуется  детальная оценка применимости каждой статьи, глубокая проработка механизмов практической реализации закона. Все  это обусловливает необходимость  проведения фундаментальных исследований в данной предметной области.

Целью работы является теоретическое обобщение основных положений в области регулирования экологических прав граждан.

Данная цель достигается  решением следующих задач:

систематизация понятийного  аппарата и группирование экологических  прав человека по видам;

раскрытие основных подходов к правовому регулированию экологических  прав граждан в соответствии с  российским законодательством;

анализ особенностей осуществления  защиты экологических прав граждан  в судебном и административном порядке;

оценка роли общественности в защите экологических прав граждан.

1. Понятие и  виды экологических прав человека

Под экологическими правами  человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных  потребностей человека при взаимодействии с природой.

По уровню правового регулирования  эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды.

Основные права часто  называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми  документами по правам человека, которые  в соответствии со ст. 15 Конституции  РФ являются составной частью правовой системы России. К междуна­родным документам относятся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.).

Так, основными конституционными являются право частной собственности  на землю (ст. 36), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную  информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его  здоровью или имуществу экологическим  правонарушением (ст. 42). Прямое отношение  к рассматриваемой разновидности  прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены (ст. 37), а  также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные экологические  права относятся к категории  неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность  и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами  субъективными и естест­венными, поскольку природа наделяет ими  человека в момент рождения.

К категории иных экологических  прав человека относятся права в  области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в  законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и  ее субъектов. Примерами разновидности  таких прав являются право граждан  на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной  среды, право граждан России, иностранных  граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность, право граждан на пребывание в  лесах и др.

Выделение в предлагаемой классификации категории «иные  экологических прав» вовсе не означает, что они юридически менее  значимы, чем основные. Эти права  также подлежат государственному обеспечению  и защите.

Наряду с представленной выше классификацией, экологические  права могут быть подразделены также  по видам регулируемых ими интересов  или сторон деятельности. Как в  Российской Конституции, так и в  Международных пактах по правам человека выделяются гражданские (личные) права; политические права; культурные права; социальные и экономические права. Очевидно, что как самостоятельные  по содержанию экологические права, так и юридически значимые экологические  интересы граждан проявляются в  большей или меньшей степени  в каждом из названных видов прав1.

Так, гражданские (личные) права  определяют защищенность человека, его  здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру, от вредного воздействия окружающей среды).

Политические права граждан  выражают возможности индивида на участие  в осуществлении государственной  власти (посредством проведения референдума  по вопросам охраны окружающей среды, участия в процессе подготовки и  принятия экологически значимых решений  и др.), установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан).

Культурные права позволяют  обеспечивать рост уровня экологической  культуры человека.

Социальные и экономические  права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень  с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование.

С учетом важности экологических  интересов для человека, общества и государства, уровня развития экологических  прав человека они должны быть выделены в качестве самостоятельной разновидности  прав.

2. Правовое регулирование экологических прав человека по российскому Законодательству

Признание и регулирование  экологических прав граждан –  одна из наиболее существенных новаций  развивающегося российского законодательства. Поэтому особенно важно то, что  эта разновидность прав признана Конституцией России (ст.ст.36,37,41,42).

К решению вопросов в сфере  взаимодействия общества и природы  вполне могут быть применимы также  некоторые другие конституционные  права – свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия  и пикетирование (ст. 31), обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Гарантируя государственную  защиту прав и свобод человека и  гражданина в России, Конституция  предусматривает в то же время, что  каждый вправе защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

Конституция РФ развивает  и конкретизирует экологические  права граждан, закрепленные в международных  документах в области охраны окружающей среды. Конституционное право каждого  на благоприятную окружающую среду  – одно из фундаментальных и всеобъемлющих  субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и  эстети­ческих условий его жизни. Лишь немногие, преимущественно новые  конституции зарубежных государств в разных формах закрепляют право  своих граждан на благоприятную  окружающую среду.

Федеральный Закон «Об  охране окружающей среды» не только закрепил право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению его защиты. В частности, он предоставил гражданам право:

а) создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

б) направлять обращения  в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным  лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды  в местах своего проживания, мерах  по ее охране;

в) принимать участие в  собраниях, пикетированиях, демонстрациях, шествиях и митингах, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

г) выдвигать предложения  о проведении экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

д) оказывать содействие органам государственной власти РФ в решении вопросов охраны окружающей среды;

е) обращаться в органы государственной  власти с жалобами, заявлениями и  предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;

ж) предъявлять в суд  иски о возмещении вреда окружающей среде;

з) осуществлять другие предусмотренные  законом права1.

Ряд существенных прав граждан  в области охраны окружающей среды  установлен иными законодательными актами России. Так, по Федеральному Закону РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право:

-на благоприятную среду обитания (включая окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих поколений;

-на своевременное возмещение в полном объеме ущерба от вреда, причиненного их здоровью в результате нарушений санитарных правил, повлекших за собой возникновение массовых инфекционных и (или) неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а также профессиональных заболеваний;

Также при обращении на предприятия и в организации – на получение от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений:

а) о состоянии среды  обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих са­нитарных  правилах;

б) о принимаемых мерах  по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия и их результатах;

в) о качестве выпускаемых  товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды;

С учетом высокой социальной и экологической опасности радиационного  загрязнения окружающей среды Федеральным  законом «О радиационной безопасности населения» также установлен ряд  прав граждан. Согласно ст. 22 этого Закона, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие  на территории Российской Федерации, имеют  право на радиационную безопасность. Граждане и общественные объединения  имеют также право на получение  объективной информации от организации, осуществляющей дея­тельность с  использованием источников ионизирующего  излучения, в пределах выполняемых  ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению  радиационной безопасности (ст. 23). Представителям общественных объединений предоставлено  право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, установленных  законодательством Российской Федерации (ст. 24). Согласно ст. 26, граждане имеют  право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных  облучением ионизирующим излучением сверх  установленных данным Федеральным  законом основных пределов доз, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации. А в случае радиационной аварии граждане имеют  право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмеще­ние  причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г.) установлено право  потребителей на просвещение в области  защиты прав потребителей (ст. 3). Это  право обеспечивается посредством  включения соответствующих требований в государственные образовательные  стандарты и общеобразовательные  и профессиональные программы, а  также посредством организации  системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях  по защите этих прав. Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение  заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно  для личных (бытовых) нужд, не связанных  с извлечением прибыли. Закон  устанавливает другое важное экологически значимое право потребителя –  на безопасность товара (работы, услуги) (ст. 7). Потребитель имеет право  на то, чтобы товар (работ, услуга) при  обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также  не причинял вред его имуществу.

В системе экологических  прав граждан можно выделить права  на природопользование, т.е. на использование  природных ресурсов для удовлетворения разнообразных потребностей человека – экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природопользование регулируются природоресурсными актами законодательства – Земельным, Водным, Лесным кодексами, законами «О недрах», «О животном мире» и др.

3. Защита экологических  прав граждан в судебном и административном порядке

В соответствии со ст. 80 Конституции  РФ Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Содействовать реализации главой государства  его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и  гражданина призвана Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Как  совещательный и консультативный  орган при Президенте Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 октября 1996 г.

Однако статус Комиссии не высок. Она не является даже самостоятельной  структурой в системе органов  Президента РФ, а включена в структуру  Управления по работе с обращениями  граждан.

Таким образом, в действующем  государственно-правовом механизме  пока отсутствует механизм последовательной реализации полномочий Президента РФ как гаранта экологических прав человека.

В Конституции РФ предусмотрена  система юридических гарантий экологических  прав граждан. В частности, определяются юридические процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав:

Судебная защита прав и  свобод:

-право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

-право на получение квалифицированной юридической помощи;

-право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;

-право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты1.

Гарантируя судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ устанавливает, что  каждый вправе защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). При этом важно, что могут быть обжалованы в суд не только неконституционные, противоречащие экологическим правам граждан решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, но и бездействие этих органов и лиц (ст. 26).

3.1. Защита экологических  прав в сфере деятельности органов исполнительной власти

Весьма актуальный вопрос о конкретных способах и средствах  защиты прав и законных интересов  граждан государственными органами исполнительной власти приобретает  особую значимость и остроту в  условиях, когда реализация гражданином  экологических прав зачастую зависит  от усмотрения администрации, а от­дельные должностные лица, чинящие произвол в этой сфере, не несут за это ответственности. К таким средствам и способам защиты относятся:

а) судебный контроль за деятельностью  администрации (имеются в виду полномочия общих судов по рассмотрению административных споров, а также возможная организация  административной юстиции);

б) административный (внутриведомственный  и надведомственный) контроль и надзор, осуществляемый в рамках самой исполнительной власти. Сюда следует отнести и  президентский контроль за деятельностью  подчиненной ему системы государственных  органов;

в) организация приема и  рассмотрения обращений (заявлений  и жалоб) в органы исполнительной власти;

г) прокурорский надзор (общий  надзор прокуратуры) за законностью  деятельности отдельных структур исполнительной власти (министерств и ведомств), а также за органами местного самоуправления;

д) контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и  с учетом принципа разделения властей.

Административный способ обжалования решений и действий, нарушающих экологические права  граждан, регулируется Законом РФ «Об  обжаловании в суд действий и  решений, нарушающих права и свободы  граждан» (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.).

Закон предоставляет истцу  возможность выбора органа, в который  он может обратиться для обеспечения  защиты нарушенного экологического права. Он может обратиться либо непосредственно  в суд, либо к вышестоящему в порядке  подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу. Вышестоящие в порядке подчиненности  орган, объединение, должностное лицо обязаны в соответствии с Законом  рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы гражданину отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в  суд.

Закон определяет также сроки  обращения с жалобой в суд. Если решения или действия, нарушающие экологические права гражданина, были обжалованы им в административном порядке, срок подачи жалобы в суд  – один месяц со дня получения  письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения или  должностного лица в удовлетворении жалобы; если же гражданином не был  получен письменный ответ на жалобу, то срок обращения в суд наступает  по истечении месячного срока после подачи жалобы. Если же гражданин избирает непосредственно судебный порядок защиты своих прав, для обращения с жалобой установлен срок три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и закон наделяет суд правом восстановления пропущенного по уважительной причине срока подачи жалобы. Ува­жительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.

Рассмотрев жалобу, суд  выносит решение. Если жалоба обоснованна, он признает обжалуемое действие или  решение, приведшее к нарушению  прав гражданина, незаконным, обязывает  удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем  восстанавливает его нарушенные права и свободы.

3.2. Защита экологических  прав граждан в Конституционном Суде РФ

Важная роль в механизме  защиты экологических прав граждан  принадлежит Конституционному Суду РФ. Статья 125 Конституции РФ определяет круг нормативно-правовых актов, конституционность  которых проверяет Конституционный  Суд РФ. Это – федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  РФ; конституции республик, уставы, а также законы и Другие нормативные  акты субъектов Российской Федерации; договоры между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов Федерации; не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ осуществляет проверку конституционности указанных  актов, однако, не по собственной инициативе, а по запросам. Правом на обращение  в Конституционный Суд с запросом имеют Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая  членов Совета Федерации или депутатов  Государственной Думы, Правительство  РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной  и исполнительной власти субъектов  Федерации.

Наряду с проверкой  конституционности законов и  других актов, защита экологических  прав граждан в рамках Конституционного Суда связана с реализацией права  граждан на конституционную жалобу. В соответствии с Законом «О Конституционном  Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный  Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных  прав и свобод обладают граждане, чьи  права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения  граждан. Таким правом обладают также  иные лица и органы, указанные в  Федеральном законе (ст. 96).

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных  экологических прав принимается  одно из двух решений: о признании  закона либо отдельных его положений  соответствующими Конституции РФ; о  признании закона либо отдельных  его положений не соответствующими Конституции РФ или создающими возможность  не соответствующего Конституции истолкования судом или иным органом.

3.3. Защита экологических  прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

Нарушенные экологические  права человека и гражданина могут  быть защищены и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Эта должность учреждена в  соответствии со ст. 103 Конституции  РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Институт Уполномоченного  по правам человека, существующий в  более чем 100 государствах, помогает, дополняет и расширяет традиционные контрольные функции парламента в отношении других государственных  органов с позиций соблюдения и защиты прав граждан. Он назначается  на должность и освобождается  от должности Государственной Думой  в порядке, предусмотренном Федеральным  конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Учреждение должности Уполномоченного  по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию  законодательства России о правах человека и гражданина и приведению его  в соответствие с общепризнанными  принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому  просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Заключение

Российская Федерация  – одно из самых больших по площади  государств мира. Естественно, что природные  условия на таком обширном пространстве отличаются большим разнообразием. Но это благополучие не беспредельно, а экология страны очень ранима.

Глубокое преобразующее  воздействие на природу сказывается  на российском обществе в целом и  на каждом человеке конкретно. И порой  – негативно. Экологическую ситуацию в России многие ученые и специалисты  считают кризисной. В настоящее  время в пределах страны выделено 13 регионов, в которых экологическая  ситуация считается очень острой.

ЮНЕСКО произвела оценку экологической ситуации и уровня жизни населения всех стран мира по 5-бальной шкале. Вывод был поразителен: «Выживаемость русских достигла критической отметки». Полученный коэффициент (1,4 балла), по существу рассматривается  как смертный приговор нации. Этот диапазон означает, что население обречено либо на постепенное вымирание, либо на деградацию – «воспроизводимые»  поколения будут отличаться физиологической  и интеллектуальной неполноценностью, существуя лишь за счет удовлетворения естественно-природных инстинктов. Эти поколения не смогут аналитически мыслить, ибо у них не будет  способностей к самостоятельному мышлению.

Защита нации от экологической  катастрофы задача многогранная. Но с  какой бы стороны к ней ни приступало общество, исходной будет правовая посылка. Выбранная государством стратегия  перехода России к «устойчивому развитию»  требует внедрения эффективной  правовой базы защиты экологических  интересов всех и каждого.

Сделанные государством законодательные  шаги в этом направлении дают надежду  на выход из кризисной экологической  ситуации. Важно, чтобы теперь законы начали действовать.

Список используемых источников

1. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». // Российская газета. – 1999, 6 апреля.
2. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». // Российская газета. – 1997, 30 июля.
3. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. – М.: ЦЭП, 1996.
4. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. – М., 1996.
5. Вронский В.А. Прикладная экология. Учебное пособие. – Р/на Дону: Феникс, 1996.
6. Конституция Российской Федерации 1993 г. Ст.2.
7. Экологическое право России. Учебник. – М.: ИМП, 1997. С. 227.
8. Федеральный Закон от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды». Ст.11.
9. Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». // Российская газета. – 1999, 6 апреля.