Экологические права и обязанности

Введение

Охрана  окружающей природной среды –  одна из наиболее актуальных проблем  современности. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и  нравственное здоровье людей, обостряется  экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Экологические права граждан  – это закрепленные в законе и  гарантированные системой права  возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической  безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических  прав является основой экологической  политики государства и целью  ее осуществления. Экологические права  обусловлены жизненными потребностями  человека, необходимостью гарантировать  экологически безопасные условия жизни  человека как наивысшей социальной ценности.

  Для выживания   человечества  нет большей   опасности, чем  уничтожение  природы, загрязнение воздуха,  земли и водоемов. Сохранение  окружающей среды   осознано  мировым сообществом   и является  одной из глобальных проблем  современности.

Цель экологической функции  права состоит в обеспечении  качества окружающей природной среды  в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем  разработки, принятия и применения норм права, отображающих требования экологических  закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного взаимодействия на естественную среду  обитания.

1. Сущность экологической проблемы.

Все большее значение в  современную эпоху приобретает  решение проблем экологии. Термин «экология» образован от греческих  «okos» — дом, жилище и «logos» — наука; употребляется чаще всего для обозначения науки о взаимоотношениях общества и природы.

Сущность современной  экологической проблемы заключается  в глобальном изменении природной  среды существования человечества, в быстром уменьшении ее ресурсов, в ослаблении восстановительных  процессов в природе, что ставит под вопрос будущее человеческого  общества.

Природная среда существования  общества изменяется под воздействием как сугубо естественных земных и  космических факторов, так и деятельности людей. Речь идет прежде всего о их производственной деятельности, в орбиту которой вовлекается все больше природного материала - недра земли, горные породы, почвы, леса, реки, моря и т.д. и которая нередко нарушает ход естественных процессов, что ведет порой к непредсказуемым последствиям.

В настоящее время чаще всего отмечаются следующие экологические  проблемы:

-истощение природной среды вследствие неумеренного употребления человеком природных ресурсов;

- загрязнение окружающей среды вследствие внесения в неё вредных не свойственных ей веществ.

Причины:

- за последние сто пятьдесят  - двести лет уголь, нефть, газ  огромная их часть извлечена  из недр земли, возникла реальная  опасность их полного исчерпания  в ближайшие несколько десятков  лет.

- некомпенсируемый характер носит и все ускоряющаяся вырубка лесов, в том числе в России, Канаде, Бразилии и других странах. В результате существенно нарушился водный баланс, исчезли многие реки и озера, ухудшилась структура почв.

- загрязнение вод, в озера и реки попадают многие тонны ядовитых химических веществ.

Необходима защита животного  и растительного мира. В целях  воспроизводства и качественного  улучшения животного и растительного  мира необходимо вести селекционную работу по выведению новых видов  растений и пород скота, улучшать работу в заповедниках, расширять  их, улучшать их флору и фауну. Наконец, чрезвычайно важно усилить защиту лесов, рек, озер, морей и их обитателей от всякого рода браконьеров, наносящих  огромный вред живой природе.

Особой важности задача состоит  в рациональном использовании водных ресурсов.

2. Экологические права граждан РФ.

В статье 42 Конституции РФ предусмотрено право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду, основанное на принципиальном положении, что человек есть высшая ценность, что каждый имеет право на жизнь. Это право предполагает благоприятную  окружающую природную среду и  охрану от неблагоприятного воздействия  окружающей природной среды, вызванного авариями, катастрофами, иной деятельностью  человека, включая хозяйственную, чаще всего антропогенного характера, а  также право на получение достоверной информацию о состоянии биосферы, право на возмещение ущерба причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением или стихийными катаклизмами.

Это право гарантируется  государством путем планирования и  нормирования качества окружающей природной  среды, мерами по предупреждению и ликвидации последствий экологически вредной  деятельности, социальным и государственным  страхованием граждан, возмещением  вреда, причиненного здоровью граждан  в результате загрязнения и иных вредных воздействий на «природу», привлечением к различным видам  юридической ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства.

К экологическим правам граждан  относятся и их возможности излагать свое мнение. Обращаясь с письмами, содержащими предложения, заявления  или жалобы по вопросам охраны окружающей среды, в государственные органы, требовать их рассмотрения. В области  охраны окружающей среды и обеспечения, экологических прав граждан функционирует  более 10 министерств и ведомств, которые можно условно разделить  на межотраслевые и специальные. К межотраслевым органам государственного управления в области экологии относятся Госстандарт и Госкомгидромет. Они выполняют межведомственные функции в области координации, планирования, управления природоохранной деятельностью. Их решения в сфере их компетенции обязательны к исполнению для всех министерств ведомств. Важная роль принадлежит государственным органам специальной компетенции. Закон РФ об охране окружающей природной среды определил компетенцию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей среды. Это комплексное управление в области охраны окружающей природной среды РФ, государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, лесов и т. д., осуществление государственной экологической экспертизы, выдача разрешений на захоронение отходов, ограничение или приостановление деятельности предприятий в случае нарушения природоохранных требований при их эксплуатации, предъявления исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства и др.

Наряду со специализированными  природоохранительными органами существуют правоохранительные органы, занимающиеся предупреждением и пресечением  экологических преступлений. Суд, прокурор, следователь и орган дознания обязаны в пределах своей компетенции  возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления.

3. Способы защиты экологических прав.

Любые закрепленные в Конституции  РФ и законодательных актах права, в том числе экологические, остаются декларацией, если они безнаказанно нарушаются теми или иными субъектами, в том числе путем создания препятствий к их реализации, либо уполномоченными на то органами и  должностными лицами не принимаются  меры к их надлежащему обеспечению. Поэтому федеральное законодательство, признавая значимость экологических  прав физических лиц, содержит определенные механизмы (способы) их защиты. Такие  способы можно разделить на несудебные и судебные.

К несудебным способам защиты экологических прав можно отнести  активные действия граждан в формах, закрепленных в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а  именно:

● непосредственное участие  в общественных объединениях, фондах и иных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность в области  охраны окружающей среды;

 ● обращение в органы  государственной власти Российской  Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и должностным  лицам в целях получения своевременной,  полной и достоверной информации  о состоянии окружающей среды,  мерах по её охране;

 ● активное участие  в митингах, демонстрациях, собраниях,  шествиях и пикетировании, сборе  подписей под петициями, референдумах  по вопросам охраны окружающей  среды и в иных не противоречащих  законодательству Российской Федерации  акциях;

 ● выдвижение предложений  о проведении общественной экологической  экспертизы и участие в её  проведении в установленном порядке; 

 ● оказание содействия  органам государственной власти  Российской Федерации, органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы  местного самоуправления в решении  вопросов охраны окружающей среды; 

 ● обращение в органы  государственной власти Российской  Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органы местного самоуправления  и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями  по вопросам, касающимся охраны  окружающей среды, негативного  воздействия на окружающую среду.

Кроме того, граждане могут  обращаться в правоохранительные органы с заявлениями по фактам совершения теми или иными субъектами уголовно наказуемых деяний экологического характера, а также обжаловать действия (бездействия) и решения органов власти и  их должностных лиц в вышестоящие  органы и должностным лицам, а  также в органы прокуратуры.

Что касается обращения физических лиц в суды общей юрисдикции и  арбитражные суды, то здесь необходимо исходить из характера нарушения  того или иного права. Нарушенные общие и особые экологические  права должны восстанавливаться  в судах общей юрисдикции путем  вынесения решения, например:

● о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу физического  лица экологическим правонарушением  или стихийным бедствием;

 ● об обязании уполномоченного органа власти предоставить гражданину запрошенную информацию о состоянии окружающей среды;

 ● об отмене решения  органа власти о запрете на  проведение митингов и иных  массовых мероприятий экологического  характера; 

 ● об отмене решения  органа местного самоуправления  об отказе в регистрации заявления  о проведении общественной экологической  экспертизы и др.

 в свою очередь воспрепятствование  со стороны органов государственной  власти, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской  деятельности в осуществлении  физическими лицами своих специальных  экологических прав может служить  основанием для обращения в  арбитражный суд. В качестве  таких фактов можно выделить:

 ● нарушение одной  из сторон договора, например, страховщиком  по договору об экологическом  страховании, своих обязанностей;

 ●  принятие органом  государственной власти решения,  ограничивающего конкуренцию в  сфере природопользования, например, о недопущении гражданина-предпринимателя  к участию в конкурсе на  освоение участка недр.

4. Экологические обязанности граждан РФ.

В соответствии со ст.11 Закона «Об охране окружающей среды» граждане РФ обязаны:

- сохранять природу и  окружающую среду;

- бережно относиться к  природе и природным богатствам;

- соблюдать иные требования  законодательства.

Сохранение среды обитания человека имеет жизненно важное значение для настоящего и будущих поколений. Поэтому обязанность охраны природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам отнесена к разряду основных, конституционных. Закрепление данной обязанности на самом высоком правовом уровне одновременно выступает гарантией конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, которое является основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной  власти РФ, субъектов РФ, органов  местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной  среды, рациональное использование  и воспроизводство природных  ресурсов, предотвращение негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую среду  и ликвидацию ее последствий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности, в соответствии с законом, являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное  космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно - оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

В целях охраны природы  и окружающей среды каждый должен руководствоваться при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности положениями закона о приоритете обеспечения благоприятных экологических  условий для жизни, труда и  отдыха населения; о сочетании экологических  и экономических интересов; рациональном использовании природных ресурсов; соблюдении требований природоохранного законодательства.

Одним из принципов экологического законодательства, установленных в  Федеральном законе "Об охране окружающей среды", является ответственность  за нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды.

Реализация конституционной  нормы об обязанности каждого  сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам обеспечивается нормами  уголовного, административного, гражданского, трудового, земельного и экологического законодательства.

Важность борьбы с такими нарушениями обусловила включение  в Уголовный кодекс РФ целой главы (26) об экологических преступлениях. Уголовная ответственность предусматривается за 14 видов преступлений, среди которых нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов и др.

Соответствующая глава содержится и в Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст.ст.8.1 - 8.40 КоАП). Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования наступает за сокрытие или искажение экологической информации, порчу земель, нарушение требований по рациональному использованию недр, нарушение правил охраны водных объектов, нарушение правил водопользования и иные нарушения природоохранного законодательства.

Гражданское законодательство предусматривает возмещение ущерба и крупные штрафы за причинение экологического вреда. Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ утверждаются таксы для исчисления материального ущерба, нанесенного природным объектам. При отсутствии утвержденной таксы ущерб, нанесенный природным объектам, возмещается исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, с учетом понесенных убытков, потерь и упущенной выгоды. Если ущерб нанесен ненадлежащим исполнением договорных обязательств, он исчисляется в соответствии с гражданским законодательством и условиями договора. Гражданским законодательством охраняется также право собственности на природные ресурсы.

Материальная ответственность  за экологические правонарушения по нормам трудового законодательства наступает в отношении должностных  лиц и иных работников, по вине которых  предприятие, учреждение, организация  понесли убыток в связи с расходами  по возмещению вреда, причиненного экологическим  правонарушением.

Дисциплинарная ответственность  за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей по охране окружающей природной среды или рациональному  использованию природных ресурсов наступает в отношении должностных  лиц и иных работников, если эти  обязанности возложены на них  законом, иным нормативно - правовым актом, коллективным или трудовым договором.

За экологические правонарушения могут применяться и такие  виды ответственности, как лишение  или приостановление права природопользования, изъятие нерационально используемого  земельного участка, ограничение права  природопользования, возложение обязанности  восстановления своими силами и средствами нарушенного состояния природного объекта.

5. Право собственности на природные ресурсы.

Право собственности на природные  ресурсы – это совокупность правовых норм, регулирующих данный вид отношений. Они описаны в Гражданском  кодексе РФ, в некоторых статьях  Конституции Российской Федерации, а также в других нормативных  актах.

Статья 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и  иных формах собственности. Нужно отметить, что сейчас частной собственности  в стране отводится приоритетная роль, а государственная собственность  хоть и является самой обширной, но уже утратила свое монопольное  положение. Если рассматривать муниципальную  собственность, то ее нельзя отнести  ни к государственной, ни к частной.

В качестве субъектов права  частной собственности выступают  граждане и юридические лица. Субъекты муниципальной и государственной  собственности устанавливаются  согласно законодательству. Субъектами государственной собственности  могут быть органы исполнительной и  представительной власти федерации, областей, республик, краев, автономных образований, а также городов Санкт-Петербург  и Москва. К субъектам муниципальной  собственности относятся исполнительные и представительные органы местного самоуправления районов и городов.

Есть два способа приобретения прав собственности на природные  ресурсы – это гражданско-правовой и административно-правовой, который  предусматривает предоставление земель и природных ресурсов в собственность, в пользование, во владение, в аренду. Гражданско-правовой способ – это  сделки купли-продажи, приватизация, выдел, выкуп, наследование и другие.

Есть также несколько  оснований для прекращения права  собственности на природные ресурсы. Это может быть добровольный отказ  от собственности, несоблюдение условий  пользования, или же нарушение законодательства. За более детальной информацией о праве собственности на природные ресурсы Вы всегда можете обратиться к нашим юристам. 

Заключение.

В заключение следует отметить, что пока охрана окружающей среды  не стала нравственной задачей, пока в сознании людей не произошла  «экологическая» революция, перед  экологическим правом стоят две  важные задачи: воспитание в человеке экологического правосознания и  силовое регулирование природопользования.

 Решение первой задачи  должно стать качественным скачком  в формировании нового человеческого  сознания. Это можно осуществить  путем введения общего и профессионального  обучения в школах, вузах и  пр. На данном же этапе развития  экологических отношений, когда  человечество бесконтрольно относится  к потреблению природных ресурсов, ничего не остается, кроме правового  регулирования и предъявления  санкций к нарушителям экологического  законодательства.

 В России дело обстоит  намного острее, чем в других  развитых странах. Результатом  несовершенства закона и недостатков  организационно-исполнительной деятельности  является проявление противоречий  общественного развития и, следовательно,  существование экологических правонарушений. Объективной основой их служит  неполнота наших знаний о законах  движения естественного мира. Такие  противоречия постепенно стираются  по мере достижений научно-технического  прогресса. Противоречия так же  встречаются в нормативных актах  Закона РФ об охране окружающей  среды. Пока все эти противоречия  не будут разрешены, невозможно говорить о существовании экологического правопорядка в России.