Экологические права и обязанности граждан. 5
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ (РГТЭУ)
КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
Факультет заочного обучения
Кафедра гражданского права и процесса
контрольная работа
по дисциплине Экологическое право
на тему «Экологические права и обязанности граждан»
Выполнил:
студент гр. ЮУПв 131
Шипачев Евгений Александрович
Проверил:
доцент кафедры гражданского
права и процесса
Долголеева Наталья Борисовна
Кемерово 2015
План
Введение
- Понятие и общая характеристика экологических прав граждан 4
- Экологические права граждан
5 - Экологические обязанности граждан
10
Заключение
Задача
Список литературы
2
Введение
Экологические права граждан - это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических прав является основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловлены жизненными потребностями человека, необходимостью гарантировать экологически безопасные условия жизни человека как наивысшей социальной ценности.
Экологические права граждан установлены в Законе «Об охране окружающей среды».
Они связаны с правом на благоприятную экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной окружающей среде нарушается право на жизнь, взрываются его естественные условия.
Вопрос об экологических правах человека и гражданина является центральным в национальном и международном экологическом праве. Оно тесно связано с правом на жизнь и здравоохранение населения.
3
1 Понятие и общая характеристика экологических прав граждан
Основным правом каждого человека является право на жизнь. Это положение закреплено в Конституции Российской Федерации в ч.1 ст. 20.3 Право это основано на положениях Хартии о правах человека Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972) и в последующих документах.
Конституция впервые наделила понятие права на благоприятную окружающую среду высшей конституционной легитимностью. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст.11 Закона РФ от 10 января 2002г. " Об охране окружающей среды".
Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.
Конституцией РФ также предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля. [13]
4
2 Экологические права граждан
Право на благоприятную окружающую среду является разновидностью субъективных прав граждан, которому корреспондируют обязанности органов публичной власти по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также про ведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на жизнь и здоровье людей. [11]
Из Конституции и экологического законодательства следует ряд конкретных правомочий граждан в области охраны окружающей среды. По логике законодателя, использование указанных правомочий гражданами Российской Федерации позволит им реализовать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду.
Все правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих экологических прав и защита с помощью государственных институтов. В первую группу входят правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу - обращения в органы государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д.
В их числе следует особо выделить следующие:
1. Право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
Порядок создания таких некоммерческих объединений предусмотрен в ГК и иных федеральных законах. Так, порядок создания общественных объединений указан в Федеральном законе от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Все юридические лица, включая некоммерческие экологические объединения, приобретают предусмотренные законодательством права и обязанности с момента их государственной регистрации.
Деятельность общественных объединений является важным элементом
5
гражданского общества, формой его контроля за эффективностью работы государственного аппарата. В развитых странах мира общественные экологические объединения являются внушительной политической силой, побеждая на выборах и получая значительное количество мест в представительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под влиянием неправительственных экологических организаций происходит экологизация ряда других международных и государственных институтов, а также общественных структур (церковь, средства массовой информации, профсоюзы, политические партии, другие общественные организации, рядовые граждане). И. В. Башурова отмечает, что повсеместно наблюдается политизация экологических движений, приобретая глобальный характер и определяя глобальную тенденцию развития мирового экологического движения. [7]
2. Граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды.
Данная норма конкретизирует предоставленную ст. 31 Конституции гражданам возможность собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. При осуществлении данного права не допускается нарушение прав и свобод других лиц, а также использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, Т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.
Вопросы организации данных мероприятий детально урегулированы Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Более востребованной формой защиты гражданами своих экологических прав в настоящий момент является их участие в проведении референдумов по
6
экологическим вопросам. Согласно ч. 3 СТ. 3 Конституции, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в референдуме предусмотрено также Ч. 2 СТ. 32 Конституции. Референдумы могут быть трех уровней - федеральные, региональные (субъекта РФ) и местные.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме в Российской Федерации» референдум РФ - это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Одним из таких вопросов государственного значения вполне может быть и охрана окружающей среды.
3. Право граждан требовать от органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций предоставления своевременной, полной и достоверной экологической информации.
Оно закрепляется в п. 2 СТ. 11 Закона об охране окружающей среды. Это положение является конкретизацией одного из основных принципов охраны окружающей среды. Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимает под информацией «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».
Проблемам, возникающим при получении, использовании, защите информации, уделяется внимание в рамках практически всех отраслей российского права.
Так, Ч. 2 СТ. 24 Конституции предусматривает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Данное положение корреспондирует и с Ч. 4 СТ. 29 Конституции, согласно которой каждый имеет право свободно искать и получать необходимую для него информацию (в том числе
7
в сфере экологии).
Под экологической информацией понимается любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а, кроме того, о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды. [8]
4. Граждане вправе обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, получать своевременные и обоснованные ответы.
Данная норма корреспондирует с положениями ст. 33 Конституции, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право является важным средством защиты экологических прав граждан, а также формой их участия в управлении делами государства. Праву граждан на обращение соответствует обязанность органов и должностных лиц рассмотреть в установленном порядке и определенный срок обращения граждан и уведомить их о результатах. Действующее законодательство предусматривает три основные формы обращения.
Граждане могут обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления с предложениями по совершенствованию работы природоохранных органов, их структуры, путей решения отдельных экологических задач. Посредством заявления гражданин обращается к конкретному должностному лицу о содействии в реализации принадлежащего ему конституционного права на благоприятную окружающую среду, основные элементы которого конкретизированы в законах РФ и субъектов РФ. Подавая жалобы, граждане вправе
8
требовать устранения допущенных нарушений своих экологических прав в результате принятия решения, либо иных действий (бездействия) соответствующих должностных лиц. Предложения и заявления подаются тем должностным лицам, в ведении которых находится решение соответствующего экологического вопроса. Жалобы подаются должностным лицам, в подчинении которых находится лицо, принявшее обжалуемое решение, либо в суд.
Граждане вправе предъявлять иски в суд о возмещении вреда окружающей среде, а также их жизни, здоровью и имуществу.
Право гражданина на возмещение вреда, причиненного окружающей среде, следует рассмотреть в контексте действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, граждане и организации вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Такая же возможность продублирована и в п. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды.
9
3 Экологические обязанности граждан
Осуществление экологических прав граждан
всегда связано с выполнением ими определенных
ответных обязанностей перед обществом
и государством. Субъективное право и
обязанность неразрывно связаны. Нет субъективного
права, не обеспеченного обязанностью, и нет обязанности, которой
не соответствовало бы право.
Для сохранения
и улучшения экологической обстановки
граждане должны выполнять обязанности
по охране и рациональному использованию
природной среды, по восстановлению нарушенных
экологических систем, по предупреждению
экологических правонарушений и иные
обязанности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
В ст. 58 Конституции
РФ установлена обязанность каждого сохранять
природу и окружающую среду и бережно
относиться к природным богатствам.
По своему содержанию
экологические обязанности граждан подразделяются
на общие, относящиеся ко всем или большинству
гражданам (природопользователей), и специальные,
касающиеся использования и охраны отдельных
видов природных ресурсов, либо связанные
с охраной окружающей среды при осуществлении
определенных видов деятельности.
Основной перечень
общих экологических обязанностей закреплен
прежде всего в Федеральном законе «Об
охране окружающей среды» (ст. 11), Федеральном
законе «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (ст. 10) и ряде
других нормативных правовых актов. [13]
Так, согласно ст. 11 Закона «Об охране
окружающей среды», граждане обязаны:
- сохранять природу и окружающую среду;
- бережно относиться к природе и природным
богатствам;
- соблюдать иные требования законодательства.
В соответствии со ст.
10 Закона «О санитарно-эпидемиологическом
10
благополучии населения», граждане обязаны:
- выполнять требования
- не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение прав других
граждан на охрану здоровья и благоприятную
среду обитания. Специальные экологические
обязанности представляют собой широкий
круг закрепленных в законодательстве
экологических требований, предъявляемых
к определенным категориям граждан-природопользователей.
Они содержатся как в природоохранном,
так и природоресурсном законодательстве.
Так, граждане,
использующие химические вещества в сельском
хозяйстве, обязаны выполнять правила,
хранения, транспортировки и применения
таких веществ, а также принимать меры
по предупреждению негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и ликвидации вредных
последствий такой деятельности (ст. 49
Закона «Об охране окружающей среды»).
Кроме того, ст. 73 Закона «Об охране окружающей
среды» устанавливает экологическую обязанность
работников - иметь профессиональную экологическую
подготовку. В соответствии с указанной
статьей, руководители организаций и специалисты,
ответственные за принятие решений при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
которая оказывает или может оказать негативное
воздействие на окружающую среду, должны
иметь подготовку в области охраны окружающей
среды и экологической безопасности.
Различают два основных вида экологических
обязанностей - позитивные и запретительные.
Позитивные
обязанности предписывают совершать определенные
действия. Примерами их являются обязанности
рационально использовать природные объекты
в соответствии с их целевым назначением;
применять экологически совместимые технологии;
своевременно производить плату за пользование
природными ресурсами и за загрязнение
окружающей среды и т.д.
Запретительные обязанности состоят в запретах осуществлять определенные
действия. Примерами их могут быть запрещение ухудшения состояния окружающей среды в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности, запрет нарушать права и законные интересы третьих лиц и др. [13]
Таким образом, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам распространяется не только на жителей городских и сельских населенных пунктов (или, например, охотников и туристов), но и на предпринимателей и должностных лиц, занимающихся определенными видами деятельности и сталкивающихся с решением экологических вопросов. Выполнение такими лицами своих специальных обязанностей и должно обеспечить благоприятное качество окружающей среды.
12
Заключение
Глубокое преобразующее воздействие на природу сказывается на российском обществе в целом и на каждом человеке конкретно. И порой – негативно. Экологическую ситуацию в России многие ученые и специалисты считают кризисной.
Защита нации от экологической катастрофы задача многогранная. Но с какой бы стороны к ней ни приступало общество, исходной будет правовая посылка. Выбранная государством стратегия перехода России к «устойчивому развитию» требует внедрения эффективной правовой базы защиты экологических интересов всех и каждого.
13
Задача и её решение
Задача
В момент аварии поезда сошли с рельсов вагоны, из поврежденных вагонов разлился фенол и дизельное топливо на рельеф местности, а также в реку. В результате крушения поезда, растекания ядовитых химических веществ, возникновения пожара окружающей природной среде причинен вред. Попадание указанных веществ на рельеф местности привело к интенсивному загрязнению почвы, грунтовых и поверхностных вод, вызвало массовое отравление рыбы, гибель водорослей и животных в открытых водоемах.
Волжский природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Министерства экологии и природных ресурсов субъекта Российской Федерации к Управлению железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных экологическим правонарушением.
В ходе рассмотрения дела Министерство экологии и природных ресурсов (истец) и Управление железной дороги (ответчик) заключили мировое соглашение, предусматривавшее проведение железной дорогой мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей природной среды.
Вопросы к задаче
Вправе ли прокурор обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением?
Какие лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением?
Какие формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, предусмотрены действующим законодательством?
Допустимо ли заключение мирового соглашения по данной категории споров?
14
Решение задачи
Вправе ли прокурор обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением?
В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Статьей 52 АПК РФ установлен исчерпывающий перечень исковых требований, которые могут быть заявлены прокурором. Предъявление исков о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением, к полномочиям прокурора не отнесено.
Федеральным законом «Об охране окружающей
среды» не предусмотрено право обращения
прокурора с исками о возмещении вреда,
причиненного экологическим правонарушением.
Следовательно, прокурор не вправе предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением, в арбитражный суд.
Какие лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением?
В соответствии со ст. 53 АПК РФ с исками в защиту публичных интересов вправе обращаться государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 5 и 6 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» к полномочиям органов
государственной власти
Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей
среды, отнесено
предъявление исков о возмещении вреда
окружающей среде, причиненного в результате
нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды.
Согласно ст. 11 и 12 Федерального закона
«Об охране окружающей
среды» граждане и общественные и иные некоммерческие объединения граждан, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде.
Следовательно, в арбитражный суд с учетом подведомственности
с исками о возмещении вреда, причиненного
экологическим правонарушением, вправе
обращаться государственные органы РФ
и субъектов РФ в сфере отношений, связанных
с охраной окружающей среды, а также общественные
и иные некоммерческие объединения граждан,
осуществляющие деятельность в области
охраны окружающей среды.
Какие формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, предусмотрены действующим законодательством?
Статьей 1082 ГК РФ предусмотрены две формы
возмещения
вреда, причиненного экологическим правонарушением:
возмещение
убытков и возмещение вреда в натуре. Форму
возмещения вреда определяет суд в соответствии
с обстоятельствами дела.
Из смысла ст. 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что вред, причиненный в результате экологического правонарушения, может быть возмещен в форме возмещения убытков, а также в форме возложения судом на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Следовательно, оснований для отказа в иске по мотиву отсутствия
критериев для определения размера вреда
не имелось, поскольку применительно к
данным отношениям утвержден Порядок
определения размеров вреда от загрязнения
земель химическими веществами. Однако
и отсутствие специальной методики не
может являться основанием для отказа
в иске, в этом случае расчет размера убытков
производится по фактическим затратам
на восстановление нарушенного состояния
окружающей природной среды с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды.
В этом случае арбитражному суду
16
необходимо в решении указать конкретные мероприятия по восстановлению окружающей природной среды и сроки их исполнения.
Допустимо ли заключение мирового соглашения по данной категории споров?
Статья 53 АПК РФ, определяющая правовые основы участия государственных органов при рассмотрении арбитражных дел, устанавливает, что орган, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
В соответствии со ст. 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Ограничения на заключение мирового соглашения по данной категории дел, либо по делам, в которых участвуют государственные органы, АПК РФ не предусмотрены.
Следовательно, заключение мирового соглашения по данной категории дел допускается.
17
Список литературы
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)
- Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в дейст.ред.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366.
- Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
- Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об охране окружающей среды"//СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
- Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3012
- Башурова, И. В. Политические аспекты развития общественных экологических движений в условиях глобализации: автореф. дис .... канд. политических наук / И. В. Башурова. - М., 2007. - С. 12.
- Клюканова, Л. Г. Экологический аспект интеграционных процессов в
Европейском
Союзе и Содружестве
правовой анализ) / л. г. Клюканова. - СП6., 2001. - С. 111.
Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). - "Деловой двор", 2009 г.
Крассов О.И., Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды и природных ресурсах //Законодательство и экономика, 1997, № 11/12.
18
Мисник, Г.А. Субъективные экологические права/г. А. Мисник //
Государство и право. – 2004. - №12.
Нарышева Н.Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды и природных ресурсах // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1997. № 5
Нецветаев А.Г. Экологическое п
раво PDF. Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. – М., 2004 – 286с.