Экологические правоотношения. 2

Содержание.

1. Понятие, содержание и состав экологических правоотношений.

2. Понятие, состав и правовой режим природно- заповедного фонда.

3. Правовой режим использования и охраны вод.

4. Задача.

1. Понятие, содержание и состав экологических правоотношений.

Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные  нормами экологического права.

Основанием  возникновения правоотношений служат юридические факты. В области  экологии имеет значение подразделения их на события и действия.

Событие возникает  и порождает эколого-правовые отношения  помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, и т.п.) Они не всегда выступают как чисто  природные как чисто природные  явления, а часто как следствие непродуманной деятельности человека. Действующее законодательство учитывает наличие таких факторов в двух аспектах: в виде возложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующих субъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природных факторов.

Действие - наиболее распространенное основание возникновения  экологических правоотношений. Т.к. антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда  природной среде, а через нее  и человеку. Действия можно подразделить на позитивные и негативные.

Позитивное  поведение человека как участника  правоотношений означает выполнение им в процессе природопользования экологических  предписаний закона.

Такие действия можно подразделить на:

1. Использование природных ресурсов.

2. Охрану окружающей  природной среды. 

Т.е. на экономические  действия, оказывающие влияние на природную среду и на экологические - нейтрализующие вредные последствия  указанной деятельности.

Негативное  экологическое правоотношение - когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся Экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют механизм эколого-правовой ответственности.

Непременным участником экологических правоотношений является государство, как субъект в лице своего компетентного органа. Государство остается субъектом и тогда, когда природные ресурсы становятся собственностью юридических или физических лиц, либо передаются им во владение, постоянное или временное пользование, аренду.

С другой стороны, субъектом экологических отношений становится юридическое или физическое лицо, оказывающее воздействие на окружающую среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства или охраны. Под Хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, воздействующие на окружающую природную среду.

Государственные органы выступают в качестве носителей  экологических полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды.

Объектами экологических  правоотношений являются природные  объекты. В качестве таковых могут  выступать отдельные природные  объекты - леса, недра, и т.д. Кроме  того, объектами правоотношений могут  выступать природные комплексы: заповедники, национальные природные парки, заказники и т.д.

От вида объекта  правоотношения зависят те права  и обязанности, которые возникают  у субъектов.

Под содержанием  экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношений по использованию и охране окружающей природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты подразделяются на четыре категории:

1. природопользователи  - носители прав и обязанностей  по рациональному использованию  природной среды. 

2. органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов, на контроль за охраной.

3. общественные  объединения экологического профиля,  наделенные правом участия в  экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний.

4. органы судебно-прокурорского  надзора, осуществляющие надзор  за законностью экологических  правоотношений.

Наряду с  отраслевыми полномочиями существуют также комплексные полномочия. Носителями таких полномочий выступают специально уполномоченные государственные органы: Минприроды РФ.

Список использованной литературы.

1. Экологическое  право, учебник, 2006 год. под редакцией  профессора Боголюбова С.А.

2. Веденин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы- М.: Новый Юрист, 1998 год.

3. Ерофеев Б.В.  Экологическое право: Учебник-  М. : Новый Юрист, 1998 год.

2. Понятие, состав и правовой режим природно-заповедного фонда.

Природно- заповедный фонд представлен уникальными природными комплексами, полностью или частично изъятыми из хозяйственной деятельности, предназначенными для использования в научных и природоохранных целей, подлежащим государственной охране. К нему относятся заповедники, национальные парки и заповедные лесные участки.

Все возрастающие темпы вовлечения природных ресурсов в сферу производства, усиление использования  природной среды для удовлетворения различных потребностей общества и  обеспечения жизнедеятельности  человека вызывают необходимость сохранения отдельных участков природы в их первозданном виде. Эти участки являются особо охраняемыми территориями (акваториями), которые выполняют экологические, генетические, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, культурно-просветительные функции, и изымаются из активного хозяйственного освоения. В Федеральном законе РФ об особо охраняемых природных территориях, принятом Государственной Думой РФ 14 марта 1995 г., сказано, что особо охраняемые природные территории — это участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. С учетом различий в статусе и режиме устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения); б) национальные парки (федерального значения); в) природные парки (субъектов РФ); г) государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ); д) памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ); е) лечебно-оздоровительные местности (федерального, регионального и местного значения). Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования природно-заповедного фонда РФ на федеральном уровне осуществляется Правительством РФ и специально уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей среды. В отношении природно-заповедного фонда регионального значения и субъектов РФ осуществляются управление и контроль органами государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

Для объектов и  территорий, отнесенных к заповедному фонду устанавливается специальный правовой режим (3 вида):

1. режим абсолютного заповедывания предполагает недопустимость вмешательства в естественный ход природных процессов. Не подверглись вмешательству заповедники, памятники природы, растения и животные, внесенные в красную книгу;

2. режим относительного заповедывания- установление абсолютных запретов на хозяйственное использование 1или 2 компонентов окружающей среды с допущением ограничения эксплуатации других природных ресурсов, расположенных на данной территории. Государственные природные заказники;

3. смешанный режим заповедывания охраны. Имеют следующее: зоны абсолютного заповедывания и зоны относительного заповедывания, где допускается использование природных ресурсов. Национальный парк, природный парк.

Государственный кадастр особо охраняемых природных  территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного  фонда. Государственный кадастр  особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе  этих территорий, об их географическом положении и границах, их режиме, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Следует иметь в виду, что земельное законодательство выделяет специальную категорию земель в земельном фонде России - земли особо охраняемых природных территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения). Земли природоохранного, природно-заповедного назначения - это земли заказников, заповедников, памятников природы и др.; земли оздоровительного назначения - земли курортов; земли рекреационного назначения - земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения; земли историко-культурного назначения - земли историко-культурных заповедников, мемориальных парков, погребений, археологических памятников. Все природные объекты, расположенные на указанных землях, могут быть отнесены к заповедным.

3. Правовой режим использования и охраны вод.

Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

Правовая охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных частиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема (ст. 1 Водного кодекса РФ).

В сфере охраны водных объектов важное значение имеют разработка и  реализация государственных программ по использованию и охране вод, экологический мониторинг водных объектов, осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод, ведение государственного водного кадастра.

С целью обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами установленного порядка рационального использования и охраны водных объектов, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны вод, режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства осуществляется государственный контроль за использованием и охраной вод органами исполнительной власти субъектов РФ, Министерством природных ресурсов РФ, государственными органами в области охраны окружающей среды.

Законодательством предусмотрено, что использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для водных объектов. При их использовании гражданам и юридическим лицам необходимо проводить производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Данные требования раскрываются через систему рассмотренных выше обязанностей указанных субъектов, образующих содержание права водопользования.

Вместе с тем водное законодательство устанавливает целый  ряд специальных мер, требований и запретов но охране вод.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается в первую очередь с помощью установления и соблюдения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Они устанавливаются исходя из:

- предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

- предельно допустимой  массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

В целях охраны вод, обеспечения здоровья и безопасности населения устанавливаются нормативы содержания загрязняющих, вредных веществ в воде - их предельно допустимые концентрации (ПДК). На поддержание качества вод, соответствующего этим нормативам, направлены нормы водного законодательства, регулирующие хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на воды.

Для предупреждения и устранения загрязнения водных объектов, которое может наступить в результате этой деятельности, определяются источники загрязнения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения.

Граждане и  юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод (ст. 106). Сброс сточных вод, содержащих вредные вещества, допускается при наличии лицензии, выдаваемой органами управления использованием и охраной водного фонда, а также если такой сброс не приводит к увеличению содержания загрязняющих веществ свыше установленных норм - нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде (ПДК).

В связи с  этим каждый источник загрязнения должен соблюдать установленные для него компетентными государственными органами нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ). Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

- осуществлять  сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

- производить  забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их  состояние;

- осуществлять  сброс сточных вод, содержащих  вещества, для которых не установлены  предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

В случае превышения норм ПДВ или сброса сточных вод, содержащих вещества, для которых  не установлены соответствующие нормативы, нарушении других требований по рациональному использованию и охране вод, сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен вплоть до прекращения деятельности производственного объекта по решению Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления водным фондом, охраны окружающей среды или санитарно-эпидемиологического надзора.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе  в эксплуатацию хозяйственных и  других объектов, а также внедрении  новых технологических процессов  должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду. Места строительства (реконструкции) хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных объектов, а также ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах должны согласовываться с органом управления водным фондом, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, другими органами управления использованием и охраной природных ресурсов.

Запрещается ввод в эксплуатацию:

- хозяйственных  и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронений отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов;

- водозаборных  и сбросных сооружений без  устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

- водозаборных  и иных гидротехнических сооружений  без установления зон санитарной  охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.

Источники загрязнения, находящиеся на суше, не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты, что должно обеспечиваться приоритетным применением технологий, не оказывающих негативного влияния на окружающую природную среду, ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов, введением научно обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных вод в водные объекты.

Закон устанавливает  обязанности водопользователей  принимать меры к сокращению расхода  воды, прекращению сброса сточных вод путем совершенствования технологии производства и схем водоснабжения (применения безводных технологических процессов, воздушного охлаждения, замкнутых систем технического водоснабжения и др.) (ст. 98, 105 Водного кодекса РФ).

В интересах  устойчивого удовлетворения в воде потребностей населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных условий водопользования, рационального использования водных ресурсов и обеспечения благоприятного экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов Министерством природных ресурсов РФ для водопользователей устанавливаются лимиты водопользования.

Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) - это предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного периода времени.

В целях охраны вод от засорения запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов (ст. 96 ВК РФ).

Запрещается захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водные объекты, а также проведение на водных объектах работ, при которых используется ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ.

Владельцы средств водного транспорта, плавучих и других сооружений на водных объектах, лесосплавляющие организации должны не допускать загрязнения и засорения вод вследствие потерь масел, древесины, химических, нефтяных и других продуктов.

Не разрешается  эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.

Предприятия, организации  и учреждения обязаны не допускать загрязнения и засорения поверхности водосборов и ледяного покрова водоемов производственными, бытовыми и другими отходами и отбросами, а также нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, смыв которых повлечет ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Существенной  чертой правовой охраны вод является установление водоохранных зон водных объектов.

Водоохранная  зона - это территория, примыкающая  к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Соблюдение  специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых  вводятся дополнительные ограничения  природопользования. Правовой режим  этих территорий регулируется Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах.

В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны.

Водным кодексом РФ регулируются также вопросы аварийного загрязнения вод в результате залповых сбросов вредных веществ, определяются понятия зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия на водных объектах (ст. 97, 116 ВК РФ), предусматриваются меры предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод (наводнений, затоплений, разрушения берегов, плотин и т. д., заболачивания и засоления земель, эрозии почв, селей и др.).

Законодательством предусмотрено создание различных  категорий особо охраняемых водных объектов - природных экосистем, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности. Это могут быть участки внутренних морских вод, водно-болотные угодья, водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам, зоны охраны истока или устья водных объектов, места нереста ценных видов рыб и др. Специальным Федеральным законом «Об охране озера Байкал» установлен особый правовой режим охраны уникальной экологической системы - Байкальской природной территории, которая является природным объектом всемирного наследия.

Список использованной литературы.

1. КоАП РФ.

2. ВК РФ.

3. ФЗ РФ "Об  охране окружающей среды" от 10.01.2002г. №7-ФЗ

4. Одум Ю.- Основы  экологии- М., 1996.

5. Охрана окружающей  среды- под редакцией С.А. Брылова  - М., 1997.

6. Охрана окружающей  среды/ справочник, составитель-  Л.Т. Шариков, М., 1996.

4. Задача.

Житель г. Архангельска гр. Петров И.С. обратился в Березовский  районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель резервного фонда района. В обосновании он указал виды сельскохозяйственной деятельности, которые он намеревается освоить в создаваемом крестьянском (фермерском) хозяйстве. Березовская районная организация отказала гр. Петрову С.И. в выделении ему земельного участка, обосновав это решение тем, что автор заявления не является местным жителем. Гр. Петров И.С. обратился в суд.

Какие категории  граждан имеют право на получение  земельных участков в собственность и для каких целей?

Каков порядок  предоставления земельных участков гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?

Какие решения  должен вынести суд по данному  делу?

В соответствии со статьей 28 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность, в безвозмездное срочное пользование, также они могут быть предоставлены за плату или бесплатно в случаях предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Категории граждан, имеющих право на получение земельной доли, устанавливаются законами субъектов РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены для  ведения крестьянского (фермерского) хозяйства либо для строительства.

Порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства описан в статье 12  Федерального закона Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве":

1. Граждане, которые заинтересованы  в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 
1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение) 
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду) 
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно) 
4) срок аренды земельных участков; 
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) 
6) предполагаемое местоположение земельных участков. 
К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства. На основании заявления орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация в течении месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Далее в соответствии с п.4 ст.12 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. П.5 ст.12 -договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. П.6 ст.12 -решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Право на образование фермерского хозяйства в соответствии с ФЗ РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" может быть предоставлено гражданам, иностранным гражданам и даже лицам без гражданства. В законе не говорится о том, что человек, желающий образовать фермерское хозяйство, должен проживать в том районе, где просит выделить ему земельный участок. Суд рассмотрев дело, должен признать отказ Березовского районного комитета не правомерным, так как в законодательстве не оговаривается место проживания, желающего образовать фермерское хозяйство, но также суд должен указать гр. Петрову С.И. на то, что в заявление не указаны условия предоставления земельного участка в собственность, а именно бесплатно или за плату.

Таким образом, суд может  принять решение обязать Березовский  районный комитет выделить земельный участок гр. Петрову С.И., за неправомерностью отказа или не удовлетворить иск Петрова, объяснив, что заявление было составлено с недочетами и для того, чтобы получить земельный участок он должен предоставить новое заявление с полным объемом информации, которая должна содержатся в заявлении в соответствии с п.1 ст.12 ФЗ РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Список  использованной литературы.

1. ЗК РФ.

2. ФЗ РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

3. Постатейный комментарий к ФЗ РФ от 24.02.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"- изд. второе, перераб. и допол. Авторы: Калинин Н.И., Удачин А.А.

4. Постатейный комментарий к ФЗ РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 № 74-ФЗ. Авторы: Калинин Н.И., Удачин А.А.