Экологические проблеммы Кузбасса
Содержание
1. Введение………………………………………………….. 3с.
2. Содержание проблемы
3. и необходимость ее решения программными методами..4с.
4. Цели и задачи Программы………………………………..10с.
5. Система программных мероприятий…………………….13с.
6. Ресурсное обеспечение Программы……………………...14с.
7. Оценка эффективности реализации Программы………...18с.
8. Организация управления Программой и контроль
9. за ходом ее реализации…………………………………....
10. Заключение…………………………………………………
11. Список используемой литературы………………………..25с.
Введение
XX век принес человечеству немало благ, связанных с бурным развитием НТП. Однако он же и поставил жизнь земли на грань экологической катастрофы. Интенсификация добычи и использования природных ресурсов, урбанизация и огромные объемы вредных выбросов, изменением природы. Широкое их распространение привело к такому взаимодействию природы и человека, когда антропогенная нагрузка превышает экологические возможности той или иной территории, обусловленные главным образом потенциалом ее природных ресурсов и общей устойчивостью природных ландшафтов к воздействиям деятельности человека. Возникли глобальные экологические проблемы. Как же с ними бороться и какие программы для этого разработаны или же возможно ещё находятся в разработке? Именно это я и рассмотрю в своей контрольной работе.
Содержание проблемы
и необходимость ее решения программными методами
Существующие проблемы управления охраной окружающей среды и природопользованием, а именно: отсутствие необходимых инструментов управления - достаточной нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию экологической политики Кемеровской области, экономических и информационных механизмов управления, необходимость развития и поддержки общественного экологического движения, формирования системы непрерывного экологического образования, воспитания и повышения уровня экологической культуры, а также исполнение отдельных полномочий в сфере охраны окружающей среды требуют решения программными методами.
Решение существующих проблем видится в усилении эффективности системы управления природоохранной деятельностью и природопользованием.
Основой принятия правильных управленческих решений в сфере природоохранной деятельности является наличие объективной комплексной информации о состоянии природных ресурсов, окружающей среды и ее изменениях с учетом антропогенных воздействий.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды невозможно без информационного обеспечения управления и экологического мониторинга. Решить эту проблему можно современными методами работы с пространственно распределенными наборами данных, а также созданием эффективной системы регионального мониторинга.
Реализация экологической политики требует радикального изменения мировоззрения, системы общественных ценностей, представлений о развитии экономики. Экологическое образование служит основой формирования экологически ориентированного мировоззрения людей.
Кроме этого, назрела острая необходимость решения проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области и прошлого экологического ущерба (это тысячи гектаров нарушенных земель, тысячи тонн накопленных опасных промышленных отходов и т.д.).
На территории Кемеровской области в разные годы было построено около 3 тысяч водоподпорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС), предназначенных для использования водных ресурсов (в основном для мелиоративных целей), предотвращения вредного воздействия вод и хранения жидких отходов. В настоящее время большая часть ГТС характеризуется высоким износом сооружений, что ежегодно усугубляет их техническое состояние и может привести к техногенным авариям и катастрофам.
Из-за наводнений в период паводков и другого вредного воздействия вод на территории Кемеровской области периодически происходят процессы и явления, связанные с негативным влиянием водных объектов:
затопление и подтопление городов, других населенных пунктов, промышленных объектов и сельскохозяйственных угодий;
разрушение берегов водных объектов в черте населенных пунктов Кемеровской области.
Общими недостатками развития природно-ресурсного комплекса Кемеровской области в целом являются несовершенства законодательной базы и экономических механизмов. Передача части полномочий субъектам Российской Федерации требует незамедлительного создания эффективной нормативной правовой базы на региональном уровне.
В настоящее время на территорию области ввозятся строительные пески, необходимые для производства сухих строительных смесей. Также строительная индустрия области испытывает дефицит как в песках для приготовления штукатурных и кладочных растворов, так и в заполнителях в бетон. Частично потребность в этих видах сырья удовлетворяется за счет фракционирования песчано-гравийных смесей с получением песков-отсевов и щебня различных классов крупности. Таких месторождений в пределах области известно 30, суммарные запасы сырья по ним составляют около 189 млн. куб. метров.
Однако перспективы развития сырьевой базы песчано-гравийных смесей в области крайне ограничены. Почти все месторождения расположены в водоохранных зонах рек.
В связи с этим перспективным следует считать путь ликвидации возникшего дефицита за счет обнаружения месторождений качественного песка, пригодного для приготовления строительных растворов, а также путем увеличения объемов использования щебня из природного строительного камня.
С целью реализации указанных направлений необходимо:
совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на эффективное управление фондом недр в части общераспространенных полезных ископаемых;
проведение геологоразведочных работ для воспроизводства сырьевой базы востребованных промышленностью Кемеровской области строительных полезных ископаемых.
Леса Кемеровской области оказывают огромное положительное воздействие на экологическое состояние природных комплексов.
Общая площадь земель лесного фонда Кемеровской области составляет на 1 января 2007 г. 5519,3 тыс. га, в том числе покрытых лесной растительностью – 5169,2 тыс. гектаров, из них ценными хвойными породами - 2360,1 тыс. га. Общий запас древесины составляет 521,2 млн. куб. метров, в том числе в спелых и перестойных лесах – 234,8 млн. куб. метров. Из не покрытых лесом земель лесного фонда на 47,1 тыс. га требуется проведение лесовосстановительных мероприятий.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов при безусловном сохранении глобальной экологической значимости лесов Кемеровской области.
Крайне недостаточное финансирование лесного хозяйства и охраны лесов от пожаров в предыдущие годы отрицательно сказалось не только на выполнении установленных показателей лесохозяйственной деятельности, но и на технологическом уровне проведения лесохозяйственных мероприятий и состоянии лесов, привело к резкому истощению материально-технической базы учреждений лесного хозяйства.
В последние годы сократились исследования по созданию теоретической и практической базы в области управления лесами, рационального непрерывного лесопользования, информатизации, мониторинга состояния лесов, сертификации лесных участков и лесной продукции, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов, подверженных естественному, техногенному и антропогенному воздействию.
Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:
обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных лесов;
обеспечение охраны лесов от пожаров;
повышение показателей использования основного лесного ресурса, запасов спелых и перестойных лесов.
Решение этих проблем требует проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема лесопользования на более высокий современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления лесным хозяйством.
Площадь охотничьих угодий Кемеровской области составляет 8238 тыс. га, из них 5567 тыс. га передано в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании долгосрочных лицензий, 2193,8 тыс. га - общедоступные охотничьи угодья, 477,7 тыс. га - особо охраняемые природные территории регионального значения (12 государственных заказников).
В настоящее время в охотничьем хозяйстве Кемеровской области накопилось много проблем. В связи с неоднократной передачей полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира от одного федерального органа другому и, в конечном итоге, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с недостаточным финансированием материально-технической базы на территории Кемеровской области произошло резкое снижение численности охотничьих животных, в первую очередь, копытных.
В связи с этим требуется совершенствование управления охотничьими ресурсами, проведение охотохозяйственных, воспроизводственных и биотехнических мероприятий, создание схем и карт территориального охотоустройства охотничьих угодий.
С целью исключения нецелевого использования бюджетных средств предусмотрены:
обязательное наличие проектов строящихся и реконструируемых объектов, имеющих положительные заключения государственной экспертизы;
разработка проектно-сметной документации в установленном порядке с перспективной проработкой финансирования будущего строительства.
Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
обеспечение эффективности управления природоохранной деятельностью;
сохранение и восстановление редких и исчезающих видов животных, растений и грибов на территории Кемеровской области;
обеспечение работ по ликвидации прошлого экологического ущерба;
проведение мероприятий по геологоразведочным работам и обеспечению Кемеровской области остродефицитными строительными материалами;
повышение эксплуатационной надежности водоподпорных гидротехнических сооружений, обеспечение их безопасности и снижение возникновения возможных рисков, связанных с техногенными катастрофами;
предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод;
охранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования;
сохранение и воспроизводство объектов животного мира Кемеровской области, обеспечение биологического разнообразия и устойчивого существования животного мира, сохранение генетического фонда диких животных.
Выполнение мероприятий Программы ориентировано на решение следующих задач:
создание инструментов управления охраной окружающей среды и природопользованием;
получение информации о видовом составе и состоянии растительного и животного мира Кемеровской области для выявления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов;
подготовка материалов по решению вопроса по прошлому экологическому ущербу;
проведение геологоразведочных работ на строительные материалы по общераспространенным полезным ископаемым и завершение работ по редакции геолого-промышленной карты Кузбасса масштаба 1: 25000;
проведение первоочередных ремонтно-восстановительных работ и капитального ремонта гидротехнических сооружений;
ликвидация (консервация) бесхозяйных гидротехнических сооружений, строительство средств инженерной защиты и укрепление берегов рек от разрушения;
сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
определение количественных и качественных характеристик лесных насаждений, определение точных границ земель лесного фонда с целью рационального использования и охраны лесов, поддержания состава и структуры лесов;
проведение охотхозяйственных, воспроизводственных и биотехнических мероприятий;
создание схем и карт территориального охотустройства охотничьих угодий;
увеличение численности объектов животного мира Кемеровской области.
Система программных мероприятий
Программные мероприятия определены с учетом сложившейся эколого-социально-
Выбор приоритетных мероприятий выполнен с учетом реализации основных положений Концепции программы социально-экологического развития Кемеровской области, разработанной Комитетом по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Академией проблем безопасности, обороны и правопорядка Российской Федерации, и направлен на решение проблем в сфере природопользования и природоохранной деятельности.
При включении мероприятий в состав подпрограмм учитывались сведения о месте и сроках проведения мероприятий, ожидаемых результатах, финансовом обеспечении каждого мероприятия, наличии проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на нее.
По комплексному охвату решаемых задач Программа состоит из пяти подпрограмм:
1. «Охрана окружающей среды».
2. «Минерально-сырьевые ресурсы».
3. «Охрана водных объектов».
4. «Охрана, воспроизводство и использование лесов».
5. «Охрана, воспроизводство и использование животного мира».
Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств, необходимых для реализации Программы на 2008 - 2013 годы, составляет 288 193,500 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 110 900,000 тыс. рублей;
2009 год – 28 352,400 тыс. рублей;
2010 год – 40 941,100 тыс. рублей;
2011 год – 36 000,000 тыс. рублей;
2012 год – 36 000,000 тыс. рублей;
2013 год – 36 000,000 тыс. рублей.
Финансирование программных мероприятий осуществляется из средств областного бюджета и на 2008 - 2013 годы составляет 210 111,000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 94 950,000 тыс. рублей;
2009 год – 21 586,000 тыс. рублей;
2010 год – 33 575,000 тыс. рублей;
2011 год – 20 000,000 тыс. рублей;
2012 год – 20 000,000 тыс. рублей;
2013 год – 20 000,000 тыс. рублей.
Кроме того, предполагается привлечь для реализации программных мероприятий иные не запрещенные законодательством источники финансирования:
средства федерального бюджета (субсидии, выделяемые на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений) – 78 082,500 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 15 950,000 тыс. рублей;
2009 год – 6 766,400 тыс. рублей;
2010 год – 7 366,100 тыс. рублей;
2011 год – 16 000,000 тыс. рублей;
2012 год – 16 000,000 тыс. рублей;
2013 год – 16 000,000 тыс. рублей.
На реализацию подпрограммы «Охрана окружающей среды» в 2008 - 2013 годах предусмотрены средства областного бюджета в размере 22 251,000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 15 623,000 тыс. рублей;
2009 год – 2 898,000 тыс. рублей;
2010 год – 730,000 тыс. рублей;
2011 год – 1 000,000 тыс. рублей;
2012 год – 1 000,000 тыс. рублей;
2013 год – 1 000,000 тыс. рублей.
С целью сбалансированного обеспечения экономики Кемеровской области приростом запасов минеральных ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» предусмотрены средства областного бюджета в размере 18 200,000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 10 000,000 тыс. рублей;
2009 год – 6 800,000 тыс. рублей;
2010 год – 200,000 тыс. рублей;
2011 год – 400,000 тыс. рублей;
2012 год – 400,000 тыс. рублей;
2013 год – 400,000 тыс. рублей.
На реализацию мероприятий подпрограммы «Охрана водных объектов» предусмотрены средства в объеме 187 467,500 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 65 277,000 тыс. рублей;
2009 год – 18 654,400 тыс. рублей;
2010 год – 23 436,100 тыс. рублей;
2011 год – 26 900,000 тыс. рублей;
2012 год – 26 600,000 тыс. рублей;
2013 год – 26 600,000 тыс. рублей, из них:
средства областного бюджета – 109 385,000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 49 327,000 тыс. рублей;
2009 год – 11 888,000 тыс. рублей;
2010 год – 16 070,000 тыс. рублей;
2011 год – 10 900,000 тыс. рублей;
2012 год – 10 600,000 тыс. рублей;
2013 год – 10 600,000 тыс. рублей;
иные не запрещенные законодательством источники финансирования, в том числе:
средства федерального бюджета (субсидии, выделяемые на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений) –78 082,500 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 15 950,000 тыс. рублей;
2009 год – 6 766,400 тыс. рублей;
2010 год – 7 366,100 тыс. рублей;
2011 год – 16 000,000 тыс. рублей;
2012 год – 16 000,000 тыс. рублей;
2013 год – 16 000,000 тыс. рублей.
На реализацию подпрограммы «Охрана, воспроизводство и использование лесов» предусмотрены средства областного бюджета в размере 47 275,000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 20 000,000 тыс. рублей;
2010 год – 15 575,000 тыс. рублей;
2011 год – 3 700,000 тыс. рублей;
2012 год – 4 000,000 тыс. рублей;
2013 год – 4 000,000 тыс. рублей.
На реализацию подпрограммы «Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира» предусмотрены средства областного бюджета в размере 13 000,000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 год – 1 000,000 тыс. рублей;
2011 год – 4 000,000 тыс. рублей;
2012 год – 4 000,000 тыс. рублей;
2013 год – 4 000,000 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит улучшить качество жизни населения Кемеровской области, обеспечив тем самым право населения на жизнь в экологически благоприятной окружающей среде.
Реализация подпрограммы «Охрана окружающей среды» позволит:
продолжить разработку системы мониторинга окружающей среды в Кемеровской области с целью непрерывного наблюдения, измерения, контроля, оценки и прогноза состояния окружающей среды;
обеспечить выполнение полномочий департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области по ведению Красной книги Кемеровской области;
обеспечить проведение государственного экологического контроля (положительная тенденция по устранению нарушений законодательства по результатам контроля);
обеспечить развитие экологического образования (с охватом различными формами экологического образования не менее 250 тыс. человек в год), просвещение населения и хозяйствующих субъектов Кемеровской области;
повысить активность населения в решении экологических проблем (участие в проводимых акциях не менее 300 тыс. человек в год);
реализовать право населения Кемеровской области на обеспечение достоверной экологической информацией путем публикаций в средствах массовой информации статей экологической направленности;
приступить к реализации организационного этапа по ликвидации прошлого экологического ущерба.
В рамках проведения акции «Дни защиты от экологической опасности» будут проведены мероприятия по благоустройству городов и районов Кемеровской области, родников и малых рек, лесовосстановлению и разбивке новых аллей и парков в населенных пунктах области.
Реализация подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» с выполнением геологоразведочных и научных (тематических) работ обеспечит потребность предприятий Кемеровской области в высококачественном щебне из природного строительного камня, а также позволит путем обоснованного прогноза обеспечить его воспроизводство.
При этом будет выявлено не менее 2 новых месторождений строительных материалов – природного строительного камня.
Реализация подпрограммы «Охрана водных объектов» позволит:
обеспечить безопасность населения от возможности разрушения гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии;
выполнить берегоукрепительные и защитные мероприятия от затопления населенных пунктов паводковыми водами.
Эффект, ожидаемый от реализации строительных водоохранных мероприятий подпрограммы «Охрана водных объектов», определяется на год ввода объекта.
В результате реализации подпрограммы «Охрана, воспроизводство и использование лесов» предполагается существенное улучшение управления лесами, основными факторами которого является оценка количественных и качественных характеристик лесных насаждений, проведение технического перевооружения, применяемых для управления лесами и ведения лесного хозяйства.
Исполнение подпрограммы обеспечит увеличение размера использования расчетной лесосеки, что создаст условия для повышения доходов бюджета Кемеровской области от использования лесов в 1,2 раза.
Улучшение охраны лесов от лесных пожаров приведет к снижению на 25 процентов экологического и экономического ущерба, наносимого лесному хозяйству Кемеровской области. Средняя площадь лесных пожаров снизится с 6,0 до 4,5 гектара.
Техническое перевооружение лесозаготовительной и деревообрабатывающей техники позволит сохранить существующие специализированные лесохозяйственные предприятия и обеспечить проведение мероприятий по охране, защите лесов и лесовосстановлению.
В результате реализации подпрограммы «Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира» предполагается повышение качества управления охотничьими ресурсами Кемеровской области, увеличение численности объектов животного мира, улучшение материально-технической оснащенности охраны объектов животного мира, обеспечение устойчивого использования объектов животного мира.
Индикаторы эффективности реализации Программы представлены в приложении к Программе.
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, государственный заказчик Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы директор Программы в течение года ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет:
в главное финансовое управление Кемеровской области отчет о результатах реализации Программы по форме согласно приложению № 4 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2008 № 415 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ» (далее - Порядок);
в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области отчет о результатах реализации Программы и отчет о целевых индикаторах Программы по форме согласно приложениям № 4 и № 5 к Порядку.
