Экологические проблемы в РФ

        СОДЕРЖАНИЕ 

Введение               3

1. Особенности  экологической безопасности в  системе национальной безопасности  Российской Федерации          4

2. Основные экологические  проблемы Вооруженных Сил Российской Федерации               6

3. Экологическое  обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации 8

4. Экологические  требования к военным и оборонным объектам    10

5. Система органов  государственного экологического  контроля в  Вооруженных силах РФ              13

Заключение                                                                                              14

Библиографический список                                                                              15

        Введение 

       В последнее время экология, окружающая среда, экологическая безопасность прочно стали объектом государственной политики и элементом национальной безопасности любого государства.

       Человечество, с одной стороны, уходит от угрозы ядерной войны, а с другой - приближает себя к экологической катастрофе.

       Более века назад в международном праве  появились нормы, направленные на охрану окружающей среды во время военных действий.

       В 1868 г. была принята Санкт-Петербургская  декларация, устанавливающая ограничения на право сторон в военном конфликте разрушать объекты, которые являются частью природной среды.

       В наше время в ряде западных стран  под эгидой Комитета НАТО, в период 80-х-90-х годов выполнено несколько  международных проектов «Вооруженные силы и окружающая среда». Они явились  основой для активной и конструктивной практической деятельности, проводимой военными ведомствами этих стран по обеспечению экологической безопасности вооруженных сил.

       Можно отметить, что с началом «строительства»  российских Вооруженных Сил вопросам соблюдения экологического законодательства уделялось явно недостаточно внимания. Лишь в 1992 году в составе Министерства обороны РФ было создано Управление экологии и специальных средств защиты. В 1992 – 1995 годах на уровне Совета Безопасности, Правительства РФ и Министерства обороны РФ, был принят ряд решений в этой области, что, по существу, явилось первым шагом в создании новой системы обеспечения экологической безопасности Вооруженных Сил РФ.

        1. ОСОБЕННОСТИ экологической  безопасности в  системе национальной  безопасности РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

       Обеспечение безопасности страны (национальной безопасности) обычно связывают с защитой от изменений, навязываемых ей изнутри  или извне посредством незаконного применения силы или угрозы использования силы.

       В Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. сказано, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

       К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство -его конституционный  строй, суверенитет и территориальная  целостность.

       Субъектами  безопасности являются государство, общество (защищенность общественного порядка и спокойствия, материальных и духовных ценностей) и личность (защищенность жизни и здоровья, прав и свобод, имущества, чести и достоинства).

       Важным  составным элементом национальной безопасности является экологическая  безопасность - совокупность свойств  объектов Вооруженных Сил РФ, окружающей их среды обитания и состояние  организационных мер и технических  средств, обеспечивающих исключение или  сведение к минимуму воздействия неблагоприятных экологических факторов деятельности Вооруженных Сил РФ на окружающую среду, население, личный состав и объекты Вооруженных Сил РФ.

       При выработке стратегии обеспечения  экологической безопасности наиболее приемлемыми являются следующие подходы: оборонительный - укрепление экологической безопасности путем уменьшения уязвимости отечественных экосистем от внешних воздействий; адаптивный - усиление приспосабливаемое экосистем к внешним изменениям и, наконец, кооперативный - международное сотрудничество для устранения опасности воздействия на окружающую среду.

       При рассмотрении путей обеспечения  экологической безопасности можно выделить следующие аспекты:

       - источники опасности - экологически  опасные вещества (окислы серы, токсичные  соединения, углекислый газ и  др.) и физико-химические процессы (тепловое, электромагнитное и др. загрязнения);

       - каналы распространения экологической  опасности - природные (через атмосферные  процессы, через почву, по воде) и антропогенные (международный транспорт, импорт экологически опасных технологий, производств, видов продукции, отходов и т. п.).

       Таким образом, обеспечение экологической  безопасности связано с тремя видами угроз:

       1) экологической агрессией; 

       2) угрозой национальной безопасности за счет внешних экологических проблем;

       3) воздействием на национальную безопасность внутренних экологических проблем.

       Обеспечение экологической безопасности при  внешней экологической агрессии, как правило, рассматривается в  рамках военного компонента национальной безопасности. При этом учитываются вопросы международно-правового регулирования воздействия на окружающую среду, в том числе в периоды вооруженных конфликтов.

       Для устранения возможности экологической  агрессии - преднамеренного воздействия на качество окружающей среды противника - в 1977 г. была принята Конвенция о запрещении военного или другого враждебного использования методов модификации окружающей среды.   3. Основные экологические проблемы Вооруженных Сил РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

       Вооруженные Силы РФ являются одним из крупных  экологопользователей. В соответствии с законом «Об обороне», земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

         Земли, леса, воды и другие природные  ресурсы, находящиеся в собственности  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, в частной собственности, могут  быть изъяты для нужд Вооруженных  Сил Российской Федерации, других  войск, воинских формирований  и органов только в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

       Серьезным источником загрязнения окружающей среды является ракетно-космическая  деятельность Вооруженных Сил. За многие годы эксплуатации полигонов в ряде районов РФ образовались очаги загрязнения от падения отделяющихся частей ракет  с остатками компонентов жидкого ракетного топлива.

       Остается  сложной радиационно-экологическая  ситуация в районах базирования Северного и Тихоокеанского флотов и в морях, омывающих северное и дальневосточное побережье страны, в результате деятельности атомного флота и эксплуатации ядерных реакторов, сброса и захоронения радиоактивных отходов в море. На береговых технических базах ВМФ в настоящее время скопилось большое количество отработанного ядерного топлива, твердых и жидких радиоактивных отходов, подводных лодок и надводных кораблей с ядерными и энергетическими установками, выведенными из боевого состава флота.

       Острую  проблему для Вооруженных Сил  РФ представляет загрязнение окружающей среды нефтепродуктами. Около 50% складов  и их оборудование устарели. В результате утечки нефтепродукты попадают в поверхностные воды и в подземные горизонты, где образуют линзы. Образовались и требуют ликвидации линзы нефтепродуктов в гарнизонах Мирный, Котлас, Бологое, Тейково, Кострома, Йошкар-Ола, и др.

       Из-за нехватки судов-сборщиков льяльных и балластных вод, а также береговых (плавучих) станций по их переработке остается высоким (5-10 ПДК) уровень загрязнения моря в пунктах базирования флота.

       Серьезную проблему представляет состояние очистных сооружений бытовых отходов в военных гарнизонах. Очистку проходят примерно 28 млн куб. м сточных вод, сбрасываемых объектами Министерства обороны. Плановые задания по вводу в эксплуатацию очистных сооружений в гарнизонах из года в год не выполняются.

       Из-за насыщенности Вооруженных Сил РФ радиотехническими средствами возникла проблема защиты населения от электромагнитных излучений.

       В настоящее время особенно острой проблемой для Вооруженных Сил  РФ является ликвидация и утилизация большого количества ядерного и химического оружия, вооружения и военной техники, осуществляемые по международным договорам и соглашениям. Сложность решения этих задач определяется отсутствием оптимальных технологий утилизации, которые учитывали бы в полной мере требования экологической безопасности.

       Ухудшение состояния окружающей среды оказывает  негативное влияние на жизнедеятельность  Вооруженных Сил РФ, снижает их боевую готовность.

4. экологическоЕ обеспечениЕ  Вооруженных Сил  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

       Система экологического обеспечения Вооруженных  Сил РФ формируется в соответствии с Концепцией экологического обеспечения  Вооруженных Сил РФ, утвержденной начальником Генерального штаба  Вооруженных сил 2 февраля 1993 года.

       Создание  и функционирование этой системы  обусловливается следующими факторами:

       а) наличие постоянной войсковой деятельности, отрицательно влияющей на экосистему, и необходимость комплексного решения  экологических проблем армии и флота;

       б) соблюдение требований законодательства РФ по обеспечению защиты окружающей среды в ходе повседневной деятельности Вооруженных Сил, усиление внимания органов государственной власти, общественности и международного сообщества к вопросам экологической безопасности военно-промышленного комплекса;

       в) необходимость учета влияния  экологической обстановки на деятельность Вооруженных Сил РФ в мирное и военное время;

       г) участие Вооруженных Сил РФ в  программах уничтожения ядерного, химического  и обычного вооружения и повышение  значимости экологических аспектов этих программ.

       Под экологическим обеспечением Вооруженных  Сил РФ понимается комплекс правовых, экономических, социальных, научно-теоретических  и организационно-технических мероприятий, осуществляемых ими в мирное и  военное время, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды в ходе деятельности Вооруженных Сил РФ и обеспечение решения задач войсками и силами флота в условиях воздействия экологически неблагоприятных антропогенных и природных факторов.

       Целью экологического обеспечения Вооруженных  Сил РФ является достижение экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил РФ и защита личного состава, вооружения и военной техники в условиях воздействия неблагоприятных экологических факторов.

       Основными принципами экологического обеспечения  Вооруженных Сил РФ являются:

       - сохранение жизни и здоровья  человека и окружающей среды  при решении задач Вооруженными Силами РФ в мирное время;

       - выполнение боевых задач Вооруженными  Силами в военное время с  учетом, по возможности, экологических аспектов и соблюдения международных актов по экологии;

       - соблюдение требований национального  экологического законодательства;

       - научно обоснованное сочетание  потребностей повышения боевого  потенциала Вооруженных Сил РФ и необходимости обеспечения их экологической безопасности.

       Основными задачами экологического обеспечения  Вооруженных Сил в мирное время  являются:

       1) контроль за состоянием окружающей  среды и прогноз экологической  обстановки в районах дислокации  и боевой подготовки войск  и сил флота, включая создание  автоматизированной системы экологического  мониторинга в Вооруженных Силах;

       2) нормативно-правовое обеспечение  деятельности Вооруженных Сил  с учетом требований их экологической  безопасности, включая обеспечение  выполнения в Вооруженных Силах  РФ законодательных и нормативных  актов государства в области охраны экосистемы страны; разработку норм и правил по экологической безопасности с учетом специфики деятельности Вооруженных Сил; экологическую паспортизацию военных объектов и др.;

       3) планирование и осуществление  мероприятий экологического обеспечения в повседневной деятельности и в ходе боевой подготовки войск и сил флота, включая строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию природоохранных сооружений и установок; организацию сбора и утилизации экологически опасных отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности и боевой подготовки; проведение работ по восстановлению экосистемы в местах дислокации и боевой подготовки войск и др.;

       4) ликвидация последствий экологических  катастроф и чрезвычайных ситуаций, произошедших в результате деятельности войск и сил флота или в местах их дислокации;

       5) проведение экологических экспертиз,  оценка ущерба окружающей среде  в результате действий войск  и сил флота;

       6) участие в экологическом обеспечении  процесса утилизации и уничтожения ядерного, химического и обычного вооружения;

       7) разработка и осуществление мероприятий  по защите здоровья и боеспособности личного состава армии и флота в условиях воздействия на них неблагоприятных экологических факторов;

       8) военно-научное обеспечение основных  направлений экологического обеспечения  Вооруженных Сил РФ;

       9) оснащение Вооруженных Сил РФ  приборами и оборудованием для  контроля состояния и восстановления  экосистемы;

       10) подготовка специалистов, экологическое  обучение и воспитание военнослужащих.

       Таким образом, экологическое обеспечение  является элементом повседневной деятельности Вооруженных Сил РФ в мирное время.

        5. Экологические  требования к военным  И оборонным объектам 

       В статье 41 Федерального закона РФ «Об  охране окружающей среды» говорится: 

       1) Требования в области охраны  окружающей среды, предъявляемые  при размещении, проектировании, строительстве,  реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации  зданий, строений, сооружений и иных  объектов, в полной мере распространяются  на военные и оборонные объекты,  вооружение и военную технику,  за исключением чрезвычайных  ситуаций, препятствующих соблюдению  требований в области охраны  окружающей среды.

       2) Перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований  в области охраны окружающей  среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе  в эксплуатацию, эксплуатации и  выводе из эксплуатации военных  и оборонных объектов, вооружения  и военной техники, определяется  законодательством Российской Федерации.

       Таким образом, ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» распространяет экологические  требования, установленные для размещения строительства и эксплуатации предприятий  и иных хозяйственных объектов, на всю военную деятельность, размещение, строительство и эксплуатацию военных  и оборонных объектов. Должностным  лицам органов государственного экологического контроля предоставлено  право в установленном порядке  посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; Таким образом, военная сфера, создающая наиболее высокий процент вредного воздействия на природную среду, была возвращена в систему гражданского правого регулирования охраны окружающей среды. Вместе с тем учитываются специфические особенности функционирования данной отрасли. В частности, предварительное согласование мест строительства объектов военной деятельности подчиняется требованиям сохранения государственной тайны. Поэтому такие гарантии законности как участие общественности, проведение референдума и тол подобных мероприятий, здесь исключаются.

       В равной степени на военные учреждения (предприятия воинские части и  т. п.) распространяется требование о  возмещении вреда, причиненного природной  среде от стационарной  передвижной  деятельности военных подразделений, военных  оборонных  объектов.  Такой  вред  подлежит  возмещению потерпевшим - предприятиям, организациям, гражданам в случае факта экологического правонарушения, так и при правомерном  причинении вреда, если это предусмотрено  законом. В частности подлежит возмещению правомерный вред причиненный военным  ведомством во время проведения учений,  маневров и иной деятельности военных  формирований в мирное время.

        6. СИСТЕМА ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ  В ВООРУЖЕННЫХ  СИЛАХ РФ 

      В Вооруженных Силах РФ действует  система органов государственного экологического контроля, определенная главой XI Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды».

      Она дополняется ведомственными органами контроля - инспекциями охраны окружающей природной среды. Эти инспекции  осуществляют проверку выполнения законодательства об охране природы и рациональном природопользовании в воинских частях, на других военных объектах. Инспекции  вправе: вносить в органы военного управления предложения о запрещении или приостановлении эксплуатации коммунальных сооружений, производственных и хозяйственных объектов, о привлечении  к ответственности должностных  лиц, виновных в совершении экологических  правонарушений. Указанные меры дополняются  экологическим мониторингом, который  существует в вооруженных Силах  РФ, паспортизацией военных и оборонных  объектов, обязательной экологической  экспертизой вооружения, техники  и военных объектов.

      С 1992 г. в составе Министерства обороны  РФ организовано управление экологии и специальных средств защиты. Помимо контроля это управление выполняет  функцию организатора  мероприятий  по уменьшению негативного воздействия  Вооруженных Сил на окружающую природную  среду. В состав управления входят экологические службы военных округов. Они займут основное место в экологической работе Министерства обороны. В структуре такой службы — инспекционные группы, экологические лаборатории,  экологический  батальон  для очистки  и  оздоровления  окружающей  природной  среды.  В частях военного округа создаются экологические группы, взводы, полигоны.

                                                                                                   ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       На  основании вышеизложенного материала  можно сделать следующие выводы. В настоящее время в системе  национальной безопасности РФ все большее значение приобретает обеспечение экологической безопасности. Учитывая, что обеспечение экологической безопасности взаимосвязано с обеспечением экономической, политической военной и другими составляющими национальной безопасности, а экологические проблемы охватывают все отрасли народного хозяйства, меры по обеспечению экологической безопасности должны возлагаться на все министерства и ведомства РФ, включая Министерство обороны.

       При решении проблем обеспечения  экологической безопасности Вооруженные  Силы РФ рассматриваются со следующих  позиций:

       - в силу специфики деятельности  армии и флота, их насыщенности сложными энерго- и материалоемкими техническими системами, Вооруженные Силы являются реальным и потенциальным источником загрязнения экосистемы;

       - сами Вооруженные Силы осуществляют  свою деятельность порой в  очень неблагоприятной экологической  обстановке, связанной с функционированием  промышленности, энергетики и транспорта, и должны принимать меры для  обеспечения безопасности и сохранения  здоровья личного состава, членов семей и жителей военных городков;

       - Вооруженные Силы обладают мощным  материальным и научно-техническим потенциалом, являются хорошо организованным и мобильным организмом, который способен участвовать в решении как собственных, так и государственных экологических проблем.

       Таким образом можно сделать вывод, что организационную основу обеспечения  экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации должна составлять более совершенная экологическая служба.

       БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

       1. Правовые акты. 

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Спарк, 2000. - 63с.
2. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ, № 2, 14.01.2002.
3. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями на 30 декабря 1999 года) // Российская газета № 106, 06.06.96
4. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями на 25 июля 2002 года) Российская газета № 103, 06.05.92

2. Специальная  литература. 

5. Боголюбов С. А. Экологическое право: Учебник  для вузов. – М.: Норма-Инфра-М, 1999. – 434с.
6. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998. – 687 с.
7. Ерофеев Б. В. Экологическое право России: Учебник для вузов. – М.: Юриспруденция, 1999. – 448 с.
8. Петров В. В. Экологическое право России: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 1995. – 557с.