Экологические требования обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Контрольная работа по экологическому праву на тему

«Экологические  требования обеспечения 

санитарно-эпидемиологического  благополучия населения»

1. Понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения

2. Меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания согласно словарям по естественным наукам – все тела и явления, с которыми организм находится в прямых или косвенных взаимоотношениях. Среда обитания прямо или косвенно влияет на состояние, развитие и размножение отдельных организмов, в том числе человека. Различают абиотическую, биотическую и антропогенную среды обитания. Абиотическая среда – неживое физическое и химическое окружение живых организмов. Биотическая среда – среда, создаваемая или видоизмененная сообществом организмов. Совокупность абиотических и биотических факторов, естественных и измененных в результате деятельности человеческого общества, оказывающих влияние на человека и другие организмы, составляют природную среду. Если абиотические факторы среды представляют из себя совокупность условий неорганической среды, влияющих на организмы, биотические факторы среды – это совокупность влияний, оказываемых на организмы жизнедеятельностью других организмов. Антропогенные же факторы среды составляют изменения, внесенные в природу человеческой деятельностью и воздействующие на органический мир. Среда обитания человека определяется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Среди факторов среды обитания выделяются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

На современном этапе  развития общества сложность и комплексность  задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия населения свидетельствует о том, что они вышли за рамки медико-санитарных проблем и защиты прав потребителей. Однако эффективное решение этих задач сдерживается использованием старых форм и методов управления. Требует совершенствования также и санитарное законодательство, в том числе в военно-оборонной сфере.

Не вполне оправданным  представляется функционирование органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и проводящих санитарно-противоэпидемические мероприятия, в рамках Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Было бы целесообразным образовать самостоятельную, независимую федеральную службу, подчиненную Правительству Российской Федерации, уполномоченную осуществлять государственное управление в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Такая федеральная служба должна обладать ясно установленной компетенцией, полностью отвечать за подведомственную сферу управления, за эффективное функционирование входящих в нее органов и учреждений.

В соответствии с Федеральным  законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принятым от 30 марта 1999 г., под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения и среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического  благополучия населения предполагает предоставление гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам определенных прав и возложение на них обязанностей. Так, гражданам предоставлено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, право на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, качестве и безопасности пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, о потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Граждане и их объединения могут осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил, вносить в органы государственной власти, местного самоуправления, органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы предложения по соответствующим вопросам. Граждане имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами или субъектами хозяйственной деятельности санитарного законодательства, а также при проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий. Граждане должны выполнять требования санитарного законодательства, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей. Они обязаны воздерживаться от действий, влекущих за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Субъектам хозяйственной  деятельности (индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам) предоставлено право на получение информации, на возмещение вреда, причиненного несоблюдением санитарных правил. Они могут также принимать участие в разработке органами государственной власти и местного самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Они обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановления и предписания органов санитарно-эпидемиологического надзора, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также производимой ими продукции, осуществлять производственный контроль. Индивидуальные предприниматели и юридические лица должны своевременно информировать население, органы и учреждения санитарно-эпидемиологического надзора об аварийных ситуациях, остановке производства, нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В их обязанности также входит гигиеническое обучение работников.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, кроме того, созданием и функционированием государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, положение о которой было утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. Она представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, основными задачами которой являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и образование населения. В службу входят Минздрав, являющийся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным проводить санитарно-эпидемиологический надзор, для чего в его структуре создан соответствующий департамент, а также федеральный и иные центры санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, государственные научно-исследовательские учреждения и государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

Организацию деятельности службы осуществляют главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные врачи субъектов РФ, городов, районов и главные санитарные врачи министерств и ведомств (Минобороны, МВД, Федеральной пограничной службы и др.).

Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы, уполномоченные в соответствии с законодательством вести надзор по соответствующим направлениям, имеют право получать от органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимую для этого информацию, проводить санитарно-эпидемиологические расследования, беспрепятственно посещать территории и помещения поднадзорных объектов, проводить досмотр транспортных средств в целях проверки их соответствия санитарным правилам и т.д. Они могут с согласия граждан посещать их жилые помещения для обследования жилищных условий. При выявлении нарушений санитарного законодательства должностные лица вправе давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки. Должностные лица, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере реализовывать свои полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений санитарного законодательства, устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения заболеваний, рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам своего ведения, информировать органы государственной власти, местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке. На них возлагается также обязанность по соблюдению государственной, врачебной и иной охраняемой законом тайны, которая стала им известна при выполнении служебных обязанностей. Действия должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Задача по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложена, прежде всего, на государство, деятельность которого в данной области осуществляется в рамках государственного управления общественными процессами. Однако обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является задачей не только государства и его органов, но также задачей муниципальных образований, организаций всех форм собственности и граждан.

Исполнение органами местного самоуправления указанных  функций, основанное на сочетании принципа отраслевого и территориального управления, позволяет оперативно отслеживать санитарно-эпидемиологическую ситуацию и принимать своевременные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляется целесообразным закрепить и детализировать их полномочия в федеральном законе.

Правовые, организационные, материально-технические, информационные, культурно-воспитательные и иные мероприятия, осуществляемые государством как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государствами и международными организациями, общественными организациями и объединениями граждан представляют собой формы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как особого направления экологической деятельности современного государства.

Формы обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения можно подразделить на: 1) организационные; 2) правовые; 3) идеологические; 4) экономические. Указанные формы в полной мере применимы и к военно-оборонной сфере.

К организационным формам обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения следует отнести, на наш  взгляд, создание системы государственных  органов по управлению в сфере  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и организацию их деятельности, по социально-гигиеническому мониторингу и санитарно-эпидемиологическому надзору, проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, принятию административных, медико-санитарных, ветеринарных и иных мер, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и т.д.

К правовым формам обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения можно отнести закрепленные в федеральных законодательных актах, законодательных актах субъектов Российской Федерации и в ведомственных нормативных актах полномочия органов государственного управления и должностных лиц по поддержанию здоровья населения и такого состояния среды обитания человека, при котором отсутствуют или нейтрализованы вредные факторы и обеспечиваются благоприятные условия для жизнедеятельности людей.

К идеологическим формам обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как представляется, можно  отнести мероприятия по воспитанию санитарно-гигиенической культуры населения, осуществление экологического образования во всех типах, формах и видах образовательных учреждений, агитационно-пропагандистскую, воспитательнопросветительскую работу среди населения, информирование населения о санитарно-эпидемиологической ситуации и проведение научно-исследовательских работ в этой области.

К экономическим формам обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения следует  отнести бюджетное финансирование мероприятий, направленных на улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, привлечение на эти цели внебюджетных средств, создание материальной заинтересованности у хозяйствующих субъектов в соблюдении санитарных норм и правил и поддержании благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки. Совокупность экономических форм воздействия можно определить как экономический механизм обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Можно признать, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляет собой одну из форм обеспечения оперативно-служебной деятельности.

2. Меры обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается комплексом организационных, правовых и экономических мер в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, в котором используются следующие понятия:

• санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
• езопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека (статья 1);
• вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровья человека или здоровью будущих поколений (статья 1);
• факторы среды обитания – биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (статья 1).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается посредством (извлечения из статьи 2):

• профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой;
• разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами санитарных правил;
• государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и надзора;
• сертификации продукции и лицензировании отдельных видов деятельности;
• проведения социально-гигиенического мониторинга;
• научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, состоянии среды обитания и проводимых профилактических мероприятиях;
• мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;
• мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Права граждан – граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в органах государственной власти, органах и учреждениях санитарно-эпидемиологической службы, у юридических лиц информацию о состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил; вносить предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства (извлечения из статьи 8).

Обязанности граждан  – граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (статья 10).

Контроль за санитарно-эпидемиологическим благополучием осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (Онищенко Геннадий Григорьевич – обеспечение санэпидблагополучия населения) через региональные филиалы – Центры Госпотребнадзора (РПН) (раньше – санэпиднадзора (ГСЭН), основными функциями которых являются: предупредительный, текущий санитарный надзор, противоэпидемическая работа, повышение санитар­ной культуры населения, мониторинг здоровья населения.

В задачи предупредительного санитарного надзора входят: обеспечение  соблюдения санитарно-гигиенических  норм при проектировании и строительстве разных сооружений, предприятий, школ, больниц, санаториев, мероприятия по охране атмосферного воз­духа, воды, почвы, а также контроль за производством и выпуском бактериальных препаратов, вакцин, сывороток, контроль за соответствием промышленных изделий, продуктов питания санитарно-гигиеническим нормам и требованиям государственных стандартов (ГОСТ).

Текущий санитарный надзор за санитарным состоянием действующих, сданных в эксплуатацию объектов (промышленных, коммунальных, детских  и пр.) осуществляют санитарные врачи соответствующих отделов РПН и их помощники. Этот надзор осуществляется путем систематического наблюдения за санитарным состоянием объектов, предъявления администрации конкретных санитарно-гигиенических требований на основании действующего санитарного законодательства и контроля за их выполнением.

Отделение коммунальной гигиены проводит надзор за состоянием данной местности (город, поселок), а так­же отдельных жилищ и мест общественного пользования, парикмахерских, бань, общежитий, кинотеатров и пр. В ведение коммунального надзора входят: контроль за очисткой городов, санитарная охрана источников водоснабжения с систематическим лабораторным контролем качества воды, наблюдение за очисткой сточных вод, санитарная охрана атмосферного воздуха.

Под санитарным надзором отделения гигиены питания находятся места производства, транспортировки, продажи, хранения и потребления пищевых продуктов (предприятия пищевой промышленности, мясокомбинаты, бойни, молочные заводы, магазины, ларьки, рынки, столовые, буфеты и пр.). Большое внимание уделяется повышению санитарной и технической грамотности обслуживающего персонала пищевых предприятий. Согласно закону, все работники, сопри­касающиеся с пищевыми продуктами, а также работники, обслуживающие общественные предприятия бытового обслуживания (парикмахерские, бани) должны проходить медицинский контроль.

Отделение гигиены труда  осуществляет санитарный контроль на промышленных предприятиях любой формы собственности, наблюдает за их санитарным состоянием, за соблюдением установленных норм и требований в отношении вентиляции, освещения, микроклимата, борьбы с пылью, шумом и другими производственными вредностями. Врач по гигиене труда следит также за своевременной выдачей рабочим средств защиты. РПН ведет учет и проводит рас­следование причин профессиональных заболеваний.

Отделение гигиены детей  и подростков осуществляет санитарный надзор за детскими учебно-воспитательными, лечебно-профилактическими учреждениями (детские дошкольные учреждения, школы, детские поликли­ники и больницы, физкультурные учреждения и т.д.). Основной задачей этого отделения является изучение взаимодействия организма ребенка с внешней средой и разработка гигиенических нормативов и требований, направленных на охрану и укрепление здоровья, гармоничное развитие и совершенствование функциональных возможностей организма детей и подростков.

Противоэпидемические мероприятия являются составной частью санитарной работы. Совершенно очевидно, что борьба с инфекционными заболеваниями требует активного участия всей сети лечебно-профилактических учреждений: ранняя диагностика инфекционных болезней, госпитализация больных, вакцинация, наблюдение и лечение бактерионосителей, текущая и заключи­тельная дезинфекция. Организационную и контролирующую работу осуществляет противоэпидемиологический отдел РПН.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни; гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях (извлечения из статьи 36). Оно является обязательным разделом каждого лечебно-профилактического учреждения и каждого медицинского работника.

Для законодательства в  сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения характерно использование ограничивающих норм, содержащих запреты и обязанности, санкции за нарушение которых предусмотрены административным (ст. 6.3-6.7 КоАП РФ), уголовным (ст. 246-252, 254 УК РФ) и гражданским (1064, 1065, 1068, 1069, 1079 ГК РФ) законодательством. Однако мировая практика показывает, что акцент на ограничивающие, принудительные методы правового регулирования не дает должного эффекта. Их необходимо использовать в органичном единстве с методами стимулирующими. Поэтому представляется целесообразным создание поощрительного механизма в ходе совершенствования санитарного законодательства. Вместе с тем штрафные санкции за нарушение санитарного законодательства юридическими и должностными лицами должны быть повышены и исчисляться исходя не из минимального размера оплаты труда, а из причиненного ущерба и полученной в результате несоблюдения санитарных требований прибыли.

Современное российское законодательство в сфере обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения слабо увязано с правовыми нормами, регулирующими вопросы по охране окружающей природной среды. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения во многом зависит от благоприятной окружающей природной среды, поэтому для его реального обеспечения требуется проведение не только санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (указанных в гл. IV Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), но и осуществление широкого круга природоохранных мер. Представляется целесообразным законодательно закрепить обязанность координировать природоохранные и санитарно-противоэпидемические мероприятия, возложив эту обязанность на должностных лиц Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Список литературы

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Федеральный закон  от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета от 6 апреля 1999 г. № 64-65.

3. Федеральный закон  от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета от 10 августа 2001 г. № 153.

4. Федеральный закон  от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Российская газета от 11 августа 2001 г. № 156.

5. Постановление Правительства  РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2000 г., № 31, ст. 3295.

6. Абанина Е.Н., Зенюкова  О.В., Сухова Е.А. Комментарий к  Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». – Система ГАРАНТ, 2007.

7. Боголюбов С.А. Ответственность за ведение экологического мониторинга // Право и экономика, № 9, сентябрь 2007 .

8. Жданович Т.Г., Шевченко  О.А. Комментарий (постатейный)  к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - ООО «Новая правовая культура», 2006.

9. Комментарий к Кодексу  РФ об административных правонарушениях  (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). – ООО «Новая правовая культура», 2007.

10. Кузнецова Н.В. Экологическое  право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2006.

11. Юдина А.Б., Батяев  А.А. Комментарий к Федеральному  закону от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». – ООО «Новая правовая культура», 2008.