Экологический контроль в РФ: его цели и функции
Содержание
Введение ……………………………………….………………………..….
Раздел 1.Экологический контроль в РФ: его цели и функции
§ 1.1. Понятие, цели и функции экологического контроля………….5-6
§1.2. Органы, осуществляющие государственный
экологический контроль…………………………………………………………
Раздел 2. Общая характеристика системы видов экологического контроля
§ 2.1. Экологический
мониторинг………………………………….10-12
§ 2.2. Экологическая экспертиза……………………………………12-15
Заключение………………………………………………….
Список Литературы……………………………………………………
Введение
Необходимым условием эффективности законодательства является контроль за его исполнением.
Экологический контроль - это функция экологического управления, правовая форма экологической деятельности, гарантия работы экономического, организационного и правового механизмов обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды, рационального природопользования. Он реализуется путем проведения оценки воздействия на окружающую среду, проведения регулярных экологических ревизий и оценки соблюдения выполнения нормативов предприятий и компаний, юридических требований, предоставления соответствующей отчетности.
В Российской Федерации действует целая система органов государственного, общественного и производственного экологического контроля. Особенную значимость и остроту в современных условиях приобретает вопрос о конкретных способах и средствах защиты прав и законных интересов граждан государственными органами исполнительной власти1. Необходимость проведения постоянного, повсеместного и непрерывного государственного экологического контроля за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира установлена Федеральным законом «Об охране окружающей среды»,2 который разработан с учетом необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения и восстановления окружающей среды.
Объект исследования – общественные отношения в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые акты, регулирующие организацию государственного экологического контроля; деятельность контролирующих органов.
Целью контрольной работы явилось исследование теоретических положений, регламентирующих совершенствование организации и повышение эффективности государственного экологического контроля в Российской Федерации.
Раздел 1
§ 1.1. Понятие, цели и функции экологического контроля
Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт экологического права. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований. Весьма часто меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются в процессе экологического контроля или по его результатам3.
Экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определяется Правительством Российской Федерации.
Экологический контроль - это функция экологического управления, правовая форма экологической деятельности, гарантия работы экономического, организационного и правового механизмов обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды, рационального природопользования4. Он реализуется путем проведения оценки воздействия на окружающую среду, проведения регулярных экологических ревизий и оценки соблюдения выполнения нормативов предприятий и компаний, юридических требований, предоставления соответствующей отчетности.
Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и карательную.
В частности, роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений.
Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов.
Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций.
§ 1.2. Органы, осуществляющие государственный
экологический контроль
В Российской Федерации действует целая система органов государственного, общественного и производственного экологического контроля. Особенную значимость и остроту в современных условиях приобретает вопрос о конкретных способах и средствах защиты прав и законных интересов граждан государственными органами исполнительной власти. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль, устанавливается Правительством РФ, а перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль, устанавливается в соответствии с законодательством субъектов России.
Так в Постановлении от 25 сентября 2008 г. N 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)»5 сказано, что должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль, являются одновременно по должности государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы.
Правительство РФ Постановлением от 27 января 2009 г. N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» 6 утвердило Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), которые устанавливают порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) в Российской Федерации.
Административно-юрисдикционные полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере государственного экологического контроля закреплены в статьях 23.20 - 23.27, 23.29 и в других статьях КоАП РФ.7
Согласно п. 4 упомянутых выше Правил государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на осуществление экологического контроля.
Конкретное распределение некоторых надзорно-контрольных функций в области отдельных видов экологического контроля определено в утвержденных Постановлением Правительства РФ Положении об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, Положении об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных ресурсов, Положении о государственном земельном контроле, Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охране недр и в ряде других нормативных правовых актов Правительства РФ. Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 2858.
Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. N 7169 определен Перечень должностных лиц Росприроднадзора и его территориальных органов (федеральных государственных инспекторов), осуществляющих федеральный экологический контроль.
В области охраны окружающей среды РФ осуществляются государственный, производственный и общественный контроль.10
К примеру, государственный экологический контроль состоит из: а) государственного контроля за охраной атмосферного воздуха; б) государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); в) государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; г) государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; д) государственного земельного контроля; е) государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; ж) государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий; з) государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации; и) государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне Российской Федерации; к) государственного экологического контроля на континентальном шельфе Российской Федерации; л) государственного лесного контроля и надзора; м) государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.
Раздел 2. Общая характеристика системы видов
экологического контроля
§ 2.1. Экологический мониторинг
Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды), согласно ст. 63 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»11осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Рф в соответствии с их компетенцией, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.
На основании проведенного анализа положений действующего экологического законодательства можно сделать вывод, что понятие «мониторинг» применительно к окружающей среде употребляется в нескольких контекстах:12
а) это наблюдения за загрязнением окружающей среды,
б) мониторинг использования отдельных компонентов окружающей среды,
в) наблюдения за проходящими в окружающей среде природными процессами и,
г) социально-гигиенический мониторинг.
Государственный экологический мониторинг проводится в целях: наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Основным органом, осуществляющим экологический мониторинг, является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).13
Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении представляет собой сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения. В целях накопления и сохранения информации о состоянии окружающей среды и обеспечения такой информацией отраслей экономики, Вооруженных Сил РФ и населения страны осуществляется ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, который представляет собой упорядоченную,
постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии природы и отдельных ее компонентов, получаемой в результате деятельности Росгидромета, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения.
§ 2.2. Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).14
В ст. 4 данного Федерального закона определяются виды существующей в России экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение таких видов экологической экспертизы имеет юридически значимый характер.
Указанные виды экологической экспертизы различаются по правовому режиму, в частности по субъектам проведения и юридическим последствиям. Проведение иных экологических экспертиз, например научных, ведомственных, международных, Закон не запрещает,
но его действие на них не распространяется, а, следовательно, заключения, подготовленные в рамках проведения таких экспертиз, не обладают статусом заключения государственной или общественной экологической экспертизы и не влекут юридических последствий, предусмотренных законодательством об экологической экспертизе.
Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.
Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.
Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров15.
Судебно-экологическая экспертиза производится в целях установления источника, механизма, характеристики и масштабов негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. При этом выясняются важные фактические обстоятельства, позволяющие в дальнейшем определить виновность субъекта правонарушения и размеры материального ущерба, нанесенного окружающей среде, а также выработать рекомендации по восстановлению экологического равновесия.
Вместе с тем судебная экологическая экспертиза по своей сути представляет исследование, связанное с оценкой негативных последствий на окружающую среду. Отношения по оценке воздействия на окружающую среду родственны отношениям по проведению экологической экспертизы. По существу, при проведении экологической экспертизы оценивается возможное воздействие того или иного объекта на природу и то, в какой степени такое воздействие соответствует экологическим требованиям, что и происходит в процессе оценки воздействия на окружающую среду.
Объектами экологической экспертизы являются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.
В ст. 4 Федерального закона N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» указано, что в Российской Федерации осуществляется наряду с государственной экологической экспертизой и общественная экологическая экспертиза (ст. 20 Закона), которая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 22 Закона устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы. Исходя из содержания данной статьи общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до проведения государственной экологической экспертизы, либо во время ее проведения. Также она предусматривает возможность проведения общественной экологической экспертизы после проведения государственной экологической экспертизы.
На экспертов общественной экологической экспертизы распространяется ряд требований, предъявляемых к экспертам государственной экологической экспертизы.
Заключение
В настоящее время государственный экологический контроль в Российской Федерации является наиболее эффективным из ныне существующих средств выявления, пресечения и предупреждения нарушений экологического законодательства. Он представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, должностных лиц по проверке соблюдения субъектами экологических правоотношений норм и правил экологического законодательства.
Целью государственного
экологического контроля является обеспечение
исполнения законодательства об охране
окружающей
среды, которая достигается путем реализации
различных
задач: выявление и пресечение экологических
правонарушений; привлечение к ответственности
виновных лиц; выработка предложений по
устранению выявленных нарушений; установление
причин и условий выявленных правонарушений;
предупреждение нарушений экологического
законодательства.
Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Одной из главных внутренних сложностей в осуществлении экспертных оценок является их субъективный характер и трудности оценки экологических параметров окружающей среды. К числу внешних трудностей и нерешенных проблем экологической экспертизы относятся их нормативно-процедурные различия и трудности в адаптации международных правил в этой области к национальному природоохранному законодательству.
Кроме того, современное состояние правового регулирования государственного экологического контроля не является идеальным. Нормы о нем содержатся практически во всех федеральных законах, регулирующих охрану окружающей среды и природопользование,
но они носят либо слишком общий характер, либо не исходят из общей концепции государственного экологического контроля.
Для устранения отдельных недостатков действующего экологического законодательства следует принять такие меры, как внесение поправок в законодательство о защите прав юридических и физических лиц при проведении государственного и муниципального контроля, направленных на определение особого статуса государственного экологического контроля, регулирование которого устанавливается природоохранным законодательством.
Список литературы
1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2001. - 39 с.
.2. О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды): Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716// Российская газета, - N 205, -2008 – 01 октября.
3. О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 // Собрание законодательства РФ, - N 14, - 06.04.2009, - ст. 1668.
4. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета - N 6- 2002 – 12 января.
5. Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля): Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 05.06.2013) // Собрание законодательства РФ, - N 5, - 2009, 02 февраля, - ст. 625.
6. Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. - 2011. - N 3. - С. 159 - 164.
7. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) / Е.Н. Абанина, А.П. Анисимов и др.; под ред. А.П. Анисимова. - М.: - Деловой двор, - 2010. - 600 с.
8. Холопова Е.Н., Захарова В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. - 2010. - N 2. - С. 28 – 32
.
9. Бажайкин А.Л., Бортник И.Ю., Бринчук М.М., Будникова Ю., Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / отв. ред. О.Л. Дубовик // СПС КонсультантПлюс. - 2012.
10. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // Российская газета, - N 232, - 30.11.1995
11. О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (ред. от 06.06.2013)// Российская газета, - N 160, - 29.07.2004.
12. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. - М.: Проспект, - 2011. - 1296 с.
1 Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. - 2011. - N 3. - С. 159 - 164.
2 Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 05.03.2013)// Российская газета, - N 6, - 12.01.2002.
3 Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. - Система ГАРАНТ, - 2010 г.
4 Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. - 2011. - N 3. - С. 159 - 164.
5 О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды): Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716// Российская газета, - N 205, -2008 – 01 октября.
6 Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (вместе с "Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля): Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 05.06.2013) // Собрание законодательства РФ, - N 5, - 2009, 02 февраля, - ст. 625.
7 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. - М.: Проспект, - 2011. - 1296 с.
8 О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 // Собрание законодательства РФ, - N 14, - 06.04.2009, - ст. 1668.
9 О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль: Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 // Российская газета, - N 205, - 2008.- 01 октября.
10 Бажайкин А.Л., Бортник И.Ю., Бринчук М.М., Будникова Ю., Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / отв. ред. О.Л. Дубовик // СПС КонсультантПлюс. - 2012.
11 Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 05.03.2013) // Российская газета, - N 6, - 12.01.2002.
12 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) / Е.Н. Абанина, А.П. Анисимов и др.; под ред. А.П. Анисимова. - М.: - Деловой двор, - 2010. - 600 с.
13 О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (ред. от 06.06.2013)// Российская газета, - N 160, - 29.07.2004.
14 Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // Российская газета, - N 232, - 30.11.1995.
15 Холопова Е.Н., Захарова В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. - 2010. - N 2. - С. 28 - 32.
