Оглавление

Экологический менеджмент и его функции 2

ВВЕДЕНИЕ 2

ЧТО ТАКОЕ МЕНЕДЖМЕНТ 3

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ 3

ФУНКЦИИ, ИНФРАСТУРКТУРА И  ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 9

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 9

СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 11

ВЫВОДЫ: 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12

Экономическое обоснование охраны окружающей среды курортной и рекреационной зон 13

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ НА РЕКРЕАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ 13

Вывод 24

Экологический менеджмент и его функции

ВВЕДЕНИЕ

   Существующая  экологическая ситуация и тенденции  ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной  деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему  развитию экологического кризиса в  мире. Основная причина подобного  положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно  основанных на жестких административных методах и принуждении.

   Все более очевидной становится необходимость  поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем  промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан  экологический менеджмент. В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992г., подчеркивается, что «экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства» (Earth Summit’92.  
The United Nations Conference on Environment and Development).

   В самом общем виде и экологическое  управление, и экологический менеджмент можно определить как комплексную  разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей  проектов и программ.

ЧТО ТАКОЕ МЕНЕДЖМЕНТ

   Менеджмент  представляет собой целостную, комплексную  систему, которая постоянно развивается  и совершенствуется. К настоящему времени существует большое количество определений понятия «менеджмент». Приведем ряд определений, совокупность которых дает целостное представление  о менеджменте. Итак, менеджмент –  это:

1. функциональный аспект экономики;
2. наука, практика, техника управления и контроля;
3. наука, практика и искусство управления;
4. деятельность, обеспечивающая рациональное использование ресурсов и времени;
5. умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей;
6. процесс планирования, организации, мотивации и контроля.

   Строго  говоря, менеджмент надо рассматривать  не просто как отдельную дисциплину, а как междисциплинарную область  знания, аккумулирующую достижения теории управления, экономической теории, маркетинга, социологии и психологии управления, предпринимательства, кибернетики.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

   За  последнее десятилетие в мировой  практике произошли глубокие качественные изменения в подходах к решению  экологических проблем и, в первую очередь, проблем, связанных с производством  товаров и услуг. В течение 90-х  годов подавляющим большинством ведущих промышленных компаний за рубежом  достигнуты и продемонстрированы существенные результаты в области уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду при одновременном увеличении объемов производства, снижении удельных расходов сырья и материалов, экономии энергоресурсов, повышении качества продукции. Экологическая деятельность, как одна из составляющих сбалансированного  развития, становится все более экономически оправданной, позволяя предприятиям использовать связанные с ней разнообразные прямые и косвенные преимущества и выгоды.

   Существо  происходящих качественных изменений  в подходах к решению экологических  проблем заключается в постепенном  отказе от преобладания традиционных административно-командных методов  управления и переходе в основном к современным рыночным механизмам экологического регулирования. Характерными особенностями данного процесса являются:

• возрастание экологической ответственности предприятий;
• переход предприятий от пассивной позиции в решении экологических проблем, определяемой требованиями государственного экологического контроля, к активной позиции, в значительной степени определяемой собственными целями и задачами;
• расширение границ инициативной экологической деятельности предприятий;
• установление прямой взаимосвязи экологической деятельности с возможностями привлечения инвестиций, развитием производства, экономией и сбережением ресурсов, снижением потерь, повышением качества продукции и ее конкурентоспособностью;
• максимальное использование беззатратных и малозатратных методов и средств для решения экологических проблем;
• открытая демонстрация предприятием экологических целей, задач и достигнутых в соответствии с ними результатов, включая и отрицательные результаты;
• активное сотрудничество со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами (от инвесторов, акционеров и деловых партнеров до потребителей, общественности и конкурентов).

   В российской литературе термин «экологический менеджмент» заменен  «управлением качеством  окружающей среды», а в некоторых  случаях – «экологическим управлением». Вместе с тем, для этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др. 

   Таблица 1

   Исходя  из наиболее существенных различий в  понятиях «экологическое управление»  и «экологический менеджмент» можно  предложить следующие определения.

   Экологическое управление – это деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

   Экологический менеджмент – это инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе самостоятельно принятой экологической политики.

   Где, экологическая политика – совокупность основных принципов, обязательств и намерений деятельности предприятия в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов.

   Основные  цели и соответствующие критерии оценки их достижения в экологическом  менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения. Последовательное из года в год улучшение должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических  субъектов, где это практически  достижимо. Подобное улучшение в  целом невозможно имитировать и  фальсифицировать, что создает необходимую  основу для оценки экологической  состоятельности экономических  субъектов. Таким образом, эффективный  экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в  отношениях со всеми заинтересованными  в его деятельности сторонами. В  этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении  с традиционным формальным экологическим  управлением.

   Следует подчеркнуть, что экологический  менеджмент не отменяет и не заменяет существующее государственное и  производственное административное экологическое  управление, а дополняет его, являясь  самостоятельной инициативной деятельностью  предприятия. В целом экологический  менеджмент принято рассматривать  не только как рыночный инструмент, способствующий развитию производства и получению дополнительной прибыли, но и как наиболее характерное  и значимое проявление современной промышленной экологической культуры, культуры предпринимательства и рынка.

   Различия  в изменении воздействия производства на окружающую среду, характерные для  традиционного экологического управления и экологического менеджмента, показаны на рис.1. Принципиально возможны три  основных варианта изменения фактического воздействия на окружающую среду  по годам жизненного цикла любого производства, начиная с момента  его пуска в эксплуатацию и  выхода на проектную мощность:

   1) увеличение воздействия, 

   2) стабилизация воздействия,

   3) снижение воздействия. 

   В качестве воздействия на окружающую среду здесь рассматриваются  фактические, соответствующие реальной действительности объемы выбросов и  сбросов загрязняющих веществ, объемы образования отходов в расчете  на единицу готовой продукции  или основного сырья. Для большинства  производств, действующих в Российской Федерации, характерна тенденция к  увеличению фактического воздействия  на окружающую среду (снижению экологического порядка) по годам жизненного цикла, что объясняется целым рядом  понятных причин:

   - физический износ оборудования;

   - увеличение технологических потерь;

   - снижение эффективности очистки  сточных вод и отходящих газов; 

   - возрастание количества мелких  и средних аварийных ситуаций;

   - образование вторичных источников  воздействия на окружающую среду,  например, связанных с размещением  и захоронением производственных  отходов, складированием сырья,  реагентов, готовой продукции; 

   - снижение производственной и  технологической дисциплины;

   - низкая эффективность государственного  экологического контроля, преобладание  воздействия на окружающую среду,  не включаемого в статистическую  отчетность и т.п.

Рис. 1. Тенденции изменения  фактического воздействия  на окружающую среду  в процессе эксплуатации промышленного предприятия

   Стабилизация  удельного воздействия, типичная для  государственной экологической  статистической отчетности, как правило, является кажущейся, вследствие недостаточности, занижения или фальсификации  данных предприятий о фактическом  воздействии на окружающую среду. Теоретически, реальная ситуация здесь должна соответствовать  абсолютной эффективности государственного экологического контроля, при которой  в полном объеме нормируется фактическое  воздействие на окружающую среду  и выполняются все установленные  нормативы.

   Общая тенденция к последовательному  снижению фактического воздействия  на окружающую среду (возрастанию экологического порядка) возможна только при условии  эффективной деятельности предприятия  в области экологического менеджмента. Подобное положение, строго говоря, не определяется действующим законодательством  и зависит исключительно от собственной  политики предприятия. Последовательное из года в год улучшение во всех экологических аспектах деятельности предприятия, где это практически  достижимо является абсолютным принципом  эффективного менеджмента. Исходя из этого принципа формируется экологическая политика предприятия, осуществляется планирование, организация и практическая реализация деятельности, оцениваются достигнутые результаты.

   Практической  основой деятельности предприятий в  области экологического менеджмента является предотвращение воздействия  на окружающую среду. В своих отдельных проявлениях подобная деятельность хорошо знакома любому предприятию. К ее характерным направлениям относятся:

• Сбережение и экономия сырья, материалов, энергетических ресурсов.
• Последовательное сокращение потерь сырья, материалов, реагентов, потребляемой энергии (в том числе технологических потерь, потерь при складировании и транспортировке, неучтенных потерь и т.п.).
• Сокращение потребления чрезвычайно опасных и высокоопасных веществ и материалов.
• Использование вторичных ресурсов.
• Усовершенствование основных и вспомогательных технологических процессов с целью сокращения источников образования загрязняющих веществ, отходов и других вредных факторов воздействия на окружающую среду.
• Организация потоков загрязняющих веществ и отходов (в том числе сокращение неорганизованного и распределенного воздействия на окружающую среду, разделение потоков, более организованное размещение и удаление отходов).
• Снижение брака, повышение качества продукции.
• Переработка и использование отходов производства и потребления. Производство побочной продукции на основе комплексного использования сырья и материалов.
• Координация и кооперация с другими производствами (деловыми партнерами) в области сбережения и экономии сырья и энергетических ресурсов, использования вторичных ресурсов, переработки и использования отходов, решения отдельных проблем предотвращения воздействия на окружающую среду и т.п.
• Повышение технологической и производственной дисциплины.
• Сокращение ситуаций с повышенным экологическим риском, аварийных ситуаций и аварий (аварийного воздействия на окружающую среду).
• Подготовка к деятельности и деятельность в условиях аварийного воздействия на окружающую среду; ликвидация экологических последствий аварий.
• Поддержание экологического порядка в производственных помещениях, на промышленной площадке, в зоне влияния производства на окружающую среду; сокращение «видимого» (очевидного, обнаруживаемого с помощью органов чувств) воздействия на окружающую среду.
• Информирование и образование персонала предприятия в области предотвращения воздействия на окружающую среду.
• Снижение экологических рисков для персонала.
• Развитие и повышение эффективности производственного экологического мониторинга и контроля (в том числе мониторинга и контроля использования ресурсов, источников выделения загрязняющих веществ и образования отходов, неорганизованного воздействия на окружающую среду и т.п.).

   Для создания основ экологического менеджмента  предприятию необходимо самостоятельно определять приоритеты, планировать, оценивать  и демонстрировать достигнутые  результаты, развивать и совершенствовать из года в год деятельность по предотвращению воздействия на окружающую среду  во всех направлениях, где это практически  достижимо.

ФУНКЦИИ, ИНФРАСТУРКТУРА И  ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

   К основным функциям экологического менеджмента относятся:

• управление состоянием природных экосистем;
• управление состоянием социоприродных экосистем;
• управление состоянием и использованием природных ресурсов;
• управление восстановлением запасов природных ресурсов;
• управление процессами антропогенного давления на природу (регулирование процессов роста народонаселения, урбанизации, загрязнения и использования отходов производства);
• внутренний экологический мониторинг и экологический контроль;
• анализ и оценка результатов экологической деятельности;
• пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента;
• планирование экологической деятельности;
• организация внутренней и внешней экологической деятельности.

   Инфраструктура  экологического менеджмента включает основные факторы, определяющие благоприятную обстановку для его осуществления:

• формирование нового мировоззрения, в котором будет преобладать экологические приоритеты и ценности;
• развитие экологического образования в направлении овладения экологическим менеджментом;
• мониторинг экологических ситуаций;
• информационное и методологическое обеспечение экологического менеджмента;
• правовое обеспечение экологического менеджмента;
• разработка общей стратегии развития общества;
• экономическое финансовое обеспечение экологического менеджмента.

   Принципы  экологического менеджмента:

• опора на экологическое сознание и экономическое мотивирование;
• предупредительность и своевременность решения проблем экологического развития;
• ответственность за экологические последствия всех управленческих решений;
• интеграция управления экологическими процессами;
• последовательность (непрерывность, поэтапность) решения проблем экологического развития.

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

   Само  понятие «система экологического менеджмента» впервые было четко определено и  разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 (Environmental Management Systems) в 1992 году.

   Система экологического менеджмента – это часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

    На  рисунке 2 этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента  подробно представлены в виде схемы.

Рисунок 2. Этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента.

   Формирование  системы экологического менеджмента  начинается с разработки, утверждения  и публичного декларирования предприятием экологической политики и целей. В качестве основополагающих принципов  экологическая политика должна включать «последовательное улучшение» и  «предотвращение воздействия на окружающую среду». Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе  менеджмента включает планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с  принятой экологической политикой  и целями. Обязательной составной  частью любой системы экологического менеджмента является независимая  оценка достигнутых результатов (аудит), периодический анализ и пересмотр  системы менеджмента в целом  с участием руководства предприятия. Следует подчеркнуть, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо из элементов делает всю систему менеджмента неэффективной.

   На  рисунке 3 представлена обобщенная модель системы экологического менеджмента, иллюстрирующая ее развитие и совершенствование  «по спирали».

Рис. 3. Обобщенная модель системы экологического менеджмента

   Экологический менеджмент представляет собой не столько  выполнение определенных формальных требований, сколько разнообразную активную практическую деятельность, понятную и доступную для всех специалистов и персонала предприятия в  целом.

   Инициативная  деятельность по перечисленным направлениям на сегодня практически не осуществляется российскими предприятиями. При  этом подобная деятельность за немногими  исключениями вполне доступна для российских предприятий, независимо от их экономического положения и характера стоящих  перед ними экологических проблем, и требует не столько существенных дополнительных затрат, сколько качественных изменений в мотивации, планировании, организации деятельности и использовании  достигнутых результатов. Деятельность в области экологического менеджмента  должна начинаться с простейших целей  и задач, постепенно развиваясь и  усложняясь. Каждое предприятие может  внести в нее свои характерные  особенности и новые элементы. На двух сходных предприятиях могут  существовать различные и, в то же время, эффективные системы экологического менеджмента. 

СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

   Стандарты системы менеджмента качества возникли изначально как процедурные стандарты  системы контроля качества. Первым принятым стандартом такого типа был  Британский стандарт BS 5750, состоявший из трех частей и утвержденный в 1979г. Идея создания такого стандарта лежала в обеспечении единых общепринятых подходов к контролю качества в использующих стандарт организациях; в значительной степени он основывался на стандартах оборонной отрасли Великобритании. Международная организация по стандартизации вскоре заимствовала опыт Британской организации по стандартизации и на основе BS 5750 в 1987г. Была разработана первая версия стандартов ИСО серии 9000 – систем качества. Результаты применения ISO 9001:1987 и других стандартов серии и практический опыт функционирования системы экологического менеджмента были использованы в 1992г. Британской организацией по стандартизации для разработки стандарта BS 7750 Спецификации систем экологического менеджмента – первого стандарта систем экологического менеджмента.

   В 1991г. Международной организацией по стандартизации была создана Стратегическая рекомендательная группа по окружающей среде, которая подготовила обоснование  целесообразности работ по стандартизации в области экологического менеджмента, а в 1993г. ИСО был создан Технический  комитет 207 «Экологический менеджмент». В результате работы ИСО/ТК 207 на основании  BS 7750 был разработан и в 1996г. Принят первый международный стандарт системы экологического менеджмента – ISO 14001:1996. Одновременно завершилась работа комитета и над рядом «вспомогательных» стандартов серии 1400: общим руководством по системе экологического менеджмента в соответствии с ISO 14001 и стандартами, посвященными вопросам системы экологического менеджмента.

   Повышенное  внимание к вопросам охраны окружающей среды со стороны бизнеса на волне  осознания им своей роли в устойчивом развитии определило его активное участие  в разработке и повышенную популярность стандартов системы экологического менеджмента: несколько предприятия  сертифицировали систему экологического менеджмента ISO 14001 еще на этапе проекта стандарта.

   Стандарты систем менеджмента находят принципиально  тоже применение, что и технические  стандарты: так же, как и технические  стандарты, служат взаимопониманию  между сотрудничающими сторонами. Но и многое их отличает: сама сфера  – система управления, в которой  невозможно абсолютно идентичные решения, и круг заинтересованных сторон, далеко не ограничивающийся деловыми партнерами и потребителями.

   С появлением ISO 14001 развитие стандартов системы менеджмента не окончилось. В 1994г. ИСО завершила первый пересмотр стандартов серии 9000, в 2000г. завершился второй их пересмотр, в результате которого система экологического менеджмента приобрела преимущественную ориентацию на требования к системе менеджмента, принцип последовательного улучшения. 

ВЫВОДЫ:

• Экологический менеджмент – это тип управления, принципиально ориентированный  на формирование и развитие экологического производства и экологической культуры жизнедеятельности человека.
• Экологический менеджмент – это тип управления, построенный на социально-экономическом и социально-психологическом мотивировании гармонии взаимоотношений человека с природой.
• Концепция экологического менеджмента включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами как объектом управления.
• Экологический менеджмент – это новая концепция управления производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Деятельность  в области экологического менеджмента  уже на первых этапах своего развития (предотвращение воздействия на окружающую среду) способна приводить к существенным экономическим эффектам за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов; снижения потерь; повышения  качества продукции; уменьшения брака; снижения экологических платежей и  штрафных санкций; повышения производительности труда; уменьшение аварий и затрат на ликвидацию их последствий и т.п.