Экологическое обоснование проектов

Введение

Двадцатое и двадцать первое столетие характеризуется интенсивным ростом населения Земли, развитием урбанизации. Появились города-гиганты с населением более десяти миллионов человек. Развитие промышленности, транспорта, энергетики, индустриализация сельского хозяйства привели к тому, что антропогенное воздействие на окружающую среду приняло глобальный характер. На наших глазах экология приобретает черты всеобъемлющего и очень актуального мировоззрения, превращается в учение о путях выживания человечества. В современном обществе глубоко укоренились технократический образ мышления, надежды на то, что с помощью правильной организации хозяйства и высокопроизводительной техники можно решить все экономические и социальные проблемы.

Однако исторический опыт убеждает, что это далеко не так. Даже самая совершенная техника, если она вступает в противоречие с законами природы, неизбежно наносит ущерб окружающей среде, а, следовательно, и здоровью человека. В связи с вышесказанным особое место в сохранении и охране природных богатств занимают вопросы управления экоразвитием и экологизацией. Хотя эти вопросы в настоящее время и ставятся в основном на международном уровне, они могут найти конкретное воплощение лишь на национальном уровне, поскольку они связаны с особенностями государственного устройства, экологической политикой, а также экологическим состоянием государства.

Система управления природопользованием в России пока неустойчива и не отвечает практическим требованиям экоразвития и экологизации экономики и производства. Как и любая глобальная система управления, система управления экоразвитием и экологизацией должна, прежде всего, находить своё воплощение в мелких структурах на местах, то есть непосредственно при реализации любых проектов.

Экологическое обоснование проектов

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), или экологическое обоснование - термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства эколого-экономическое обоснование является обязательным при разработке обоснований инвестиций в производственные, коммунально-бытовые, культурные, природоохранные и иные объекты.

Экологическое обоснование проекта (э.о.п.) - научная процедура, в ходе которой на основе экспериментальных и теоретических данных доказывается, что отрицательные последствия реализации проекта не превысят определенного уровня, предусмотренного экологическими нормативами, или возникающие экологические последствия будут компенсированы. Носит вероятностный характер, поскольку из-за неполноты знаний и информированности прогнозируемые достоинства и недостатки проектируемого мероприятия могут не реализоваться. Так как ни один проект невозможен без того или иного воздействия на природу, Э.о.п. в значительной мере заключается в поиске компромисса экологического. При разработке Э.о.п. важно помнить, что уровень знаний о функционировании реальных экосистем ограничен, а последствия проекта могут быть очень значительными. При этом при выработке окончательного решения следует исходить из наиболее неблагоприятного сценария. Э.о.п. базируется на прогнозировании экологическом и первичной (предпроектной) экспертизе экологической. Следствием реализации проектов без достаточного Э.о.п. является возникновение как локальных, так и глобальных экологических проблем.

Экологическое обоснование проекта можно считать реализованным лишь при условии максимальной (желательно стопроцентной) вероятности получения плюсов и минимальном (желательно полном) отсутствии минусов в принятой нормативной шкале. Полнота и информационная обеспеченность такой шкалы зависит от уровня знаний. В каждом конкретном случае этот уровень должен быть максимально возможным для данного этапа развития науки.

Производственные объекты - объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи;

К объектам коммунально-бытового назначения - относятся предприятия бытового обслуживания (дома быта, централизованные мастерские по ремонту бытовой техники, ателье, парикмахерские, мастерские по ремонту одежды, обуви, бытовой техники, приёмные пункты прачечных и химчисток), прачечные, химчистки, прачечные самообслуживания, мини-прачечные, химчистки самообслуживания, мини-химчистки, жилищно-эксплуатационные организации, бани, банно-оздоровительные комплексы, гостиницы, кладбища, комбинаты бытового обслуживания, объекты по оказанию услуг ритуального характера (специализированные ритуальные залы, павильоны траурных обрядов, предприятия по оказанию ритуальных услуг, магазины похоронного обслуживания, дома траурных обрядов), общественные туалеты.

Культурные  объекты  -  это  все те  объекты , которые способствуют совершенствованию человека, его приобщенности к чему-то высокому и массовому. Это стадионы, библиотеки, досуговые центры, музеи и даже  школы различного типа - все те места, в которых у человека есть шанс развиваться и расти как личность.

Природоохранные объекты – объекты, назначение которых состоит в защите природных ресурсов конкретного района от вредного влияния факторов природного и антропогенного характера. В основном это объекты гидротехнического, гидромелиоративного строительства, подпорные сооружения, накопители отходов, специальные объекты промышленного строительства (установки утилизации отходов, фильтры) и проч. инженерные сооружения. Если в результате работ по защите природных ресурсов не создается конкретное сооружение, такие работы обычно относят к природоохранным мероприятиям, (рекультивация земель, ликвидация оврагов, регулирование рек и т. д. ).

Одним из основных элементов экологического обоснования проектов является составление оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду.

В результате подготовки проекта ОВОС получается информация о масштабах и характере воздействия на окружающую природную среду намечаемой деятельности, оценке экологических и иных последствий этого воздействия, их значимости, а также возможности их минимизации.

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду, ОВОС, является определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации того или иного проекта, а также оценка инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния объекта, предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

ОВОС может включать:

- определение ресурсного  потенциала территорий и фонового  состояния окружающей среды;

- разработку программы  оценки воздействия на окружающую  среду;

- оценку альтернативных  вариантов строительства или  хозяйственной деятельности;

- оценку величины и  продолжительности потенциального  воздействия проекта на окружающую  среду;

- мониторинг воздействия  реализации проекта на окружающую  среду;

- разработку мер и мероприятий  по снижению уровня воздействия  на окружающую среду;

- общественные слушания  и экологическую экспертизу;

-подготовку отчетов по  анализу воздействия проекта  на окружающую среду.

Материалы результатов оценки воздействия на окружающую среду — ОВОС — предоставляются на Государственную экспертизу.

В соответствии с существующими правилами любая предпроектная и проектная документация, связанная с какими-либо хозяйственными начинаниями, освоением новых территорий, размещением производств, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и гражданских объектов, должна содержать раздел «Охрана окружающей среды» и в нём – обязательный подраздел ОВОС – материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности.

ОВОС – это предварительное определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния и оценка экологических, экономических и социальных последствий осуществления проекта; структурированный процесс учёта экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии.

ОВОС предусматривает вариантность решений, учёт территориальных особенностей и интересов населения. ОВОС организуется и обеспечивается заказчиком проекта с привлечением компетентных организаций и специалистов. Во многих случаях для проведения ОВОС нужны специальные инженерно-экологические изыскания.

В ходе ОВОС должны быть рассмотрены:

- цель и необходимость  предлагаемого хозяйственного начинания, проекта, вида предполагаемой деятельности и способны их осуществления; соответствие целям регионального экоразвития;

- реальные альтернативы  с проработкой вариантов на  уровне технико-экономических обоснований, включая нулевой вариант, т.е. отказ  от хозяйственного начинания, проекта;

- состояние окружающей  среды и техногенной насыщенности  территории на данный момент  в предполагаемом районе размещения, включая варианты размещения;

- виды, характер и степень  воздействия на окружающую среду и совокупность реципиентов предполагаемых объектов в условиях освоения, строительства, при пусковом и регламентном режимах эксплуатации при аварийных ситуациях; специальная оценка аварийности; вариантная проработка оценок экологического риска;

- изменение состояния  среды при условии осуществления  рассматриваемых вариантов и  составление вариантных прогнозов  состояния природного комплекса; оценка возможных остаточных  воздействий, долговременные экологические, социальные и экономические последствия;

- возможности предупреждения  и уменьшения вредных воздействий  на окружающую среду и здоровье  населения; возможности и средства  ослабления последствий.

Общим итогом ОВОС является официальное  «Заявление о воздействии на окружающую среду». Заявление выступает как самостоятельный документ, предназначенный для органов, принимающих решения о судьбе проектов. В нём выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, осуществление которых не представляет никакой угрозы для здоровья людей с учётом отдаленных последствий; не связано с производством экологически опасной продукции; не приведет к критическим изменениям в природной среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации объекта.

Результаты  ОВОС вместе с заявлением об экологических последствиях являются важнейшими документами, рассматриваемыми при инженерно-экологической экспертизе.

Экологическое сопровождение проектов строительства предполагает осуществление комплекса регламентированных процедур, направленных на обеспечение экологической безопасности в районе создания (строительства) предприятия, оказывающего воздействие на состояние окружающей среды, и связанных с разработкой и проведением мероприятий, направленных на охрану природы и здоровья населения от вредных воздействий этого объекта на всех стадиях его жизненного цикла.

Требования к содержанию обоснования, глубине проработки, составу исходной информации, порядку согласования и прохождения экспертизы зависят от типа предпроектной и проектной документации, характера намечаемой деятельности и вида предприятия.

Основной целью разработки экологического обоснования в предпроектной и проектной документации является предотвращение или снижение экологически вредного воздействия на окружающую природную среду при новом (капитальном и некапитальном) строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении предприятий, установке нестационарных объектов, консервации и ликвидации объектов, а также сохранение природных ресурсов и создание благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех потерь и преимуществ, связанных с реализацией намечаемой деятельности.

Экологическое сопровождение строительно-монтажных работ состоит в следовании Проекту организации строительства в части раздела «Охрана окружающей среды».

Главные задачи экологического сопровождения эксплуатации малого предприятия заключаются преимущественно в разработке и согласовании с органами охраны окружающей среды экологических нормативов и в последующем обеспечении выполнения этих нормативов. К числу таких задач (видов деятельности по охране окружающей среды) следует отнести:

1) разработку и согласование  проекта нормативов предельно-допустимых  выбросов загрязняющих веществ  в атмосферу (ПДВ) и получение  разрешения на выброс;

2) разработку и согласование  проекта нормативов предельно  допустимых сбросов загрязняющих  веществ в водные объекты (ПДС) и получение разрешения на  сброс (если сброс осуществляется  в поверхностный водный объект  или на рельеф местности);

3) разработку и согласование  проекта нормативов образования  отходов и лимитов на их  размещение (ПНООЛР) и получение  разрешения на размещение отходов;

4) разработку и согласование  проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ), если это не было сделано  ранее или при планировании  местной администрацией жилищного  строительства в районе размещения  малого предприятия;

5) заключение договора  с водоканалом на сброс производственных и хозяйственных сточных вод в городскую канализацию (если эти воды не сбрасываются в поверхностный водный объект, или на рельеф местности, или не вывозятся);

6) заключение договора с  водостоком на сброс поверхностных сточных вод в ливневую канализацию;

7) заключение договоров  на вывоз и размещение отходов;

8) организацию сбора и  временного хранения отходов  на территории предприятия;

9) организацию разработки  и внедрения мероприятий по  снижению объемов выбросов и  сбросов загрязняющих веществ, а  также количества образующихся  и размещаемых отходов до уровня  ПДВ, ПДС и НООЛР;

10) организацию мониторинга  и контроля выбросов, сбросов  загрязняющих веществ, образования  и размещения отходов;

11) ведение экологической  статистической отчетности;

12) расчет и осуществление  платежей за загрязнение окружающей  среды и размещение отходов;

13) другие задачи, связанные  с охраной окружающей среды.

Общей целью осуществления перечисленных выше видов средозащитной деятельности является предотвращение ухудшения качества окружающей среды после начала эксплуатации предприятия и, по возможности, поддержание его на нормативном уровне.

Стадия проведения инноваций, реконструкции или расширения объекта (если она реализуется в рассматриваемом проекте), требует разработки предпроектной и проектной документации с выполнением соответствующих экологических обоснований.

Стадия ликвидации объекта также должна начинаться с предпроектной и проектной проработки и экологического обоснования предлагаемых решений с последующим обеспечением их выполнения в тех случаях, когда объект относится к опасным и процесс его ликвидации может сопровождаться значительным негативным воздействием на окружающую среду.

Разработка Ходатайства (Декларации) о намерениях.

Экологической составляющей Ходатайства о намерениях является природно-экологическая оценка предполагаемого района размещения предприятия. Как правило, оценка осуществляется в рамках административных границ области, района, города, округа.

Природно-экологическая оценка предполагаемого района размещения малого предприятия.

Содержание рассматриваемого этапа экологического сопровождения – определение граничных условий природопользования (выявление и установление).

Цель этапа – оценка экологического риска намечаемой деятельности в рассматриваемом районе расположения предприятия, прогнозирование возможных последствий для окружающей среды выбора разных мест размещения объекта в регионе, а также влияния различных вариантов технологии на показатели воздействия на окружающую среду.

Решаемые задачи.

Проведение природно-экологической оценки предполагаемого района размещения предприятия предусматривает решение следующих задач:

1) подготовку обобщенной  характеристики природных условий, экологической, санитарно-эпидемиологической  и социальной обстановки в  регионе;

2) формирование общей  характеристики загрязняющих веществ, образующихся в процессе производственно-хозяйственной  деятельности на проектируемом  малом предприятии;

3) осуществление оценки  характера и вероятности возникновения  на объекте аварийных ситуаций, последствия которых скажутся  на состоянии окружающей среды;

4) выявление необходимости  декларирования безопасности объекта  в связи с повышенной опасностью  его деятельности;

5) проведение оценки возможных способов утилизации отходов производства.

Источники исходной информации.

На самом раннем этапе прединвестиционного исследования, каким является разработка Декларации, у менеджера (или заказчика) проекта имеется возможность использовать самую общую ориентировочную информацию о районе возможного размещения и характеристиках будущего объекта. В качестве исходной информации будут выступать:

- материалы специально  уполномоченных государственных  органов в области охраны окружающей природной среды Госсанэпиднадзора и Центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Департамента природопользования и охраны окружающей среды;

- данные федеральных, целевых  территориальных программ развития  производительных сил, комплексных  схем использования природных  ресурсов;

- данные статистической  отчетности;

- данные экологического  мониторинга;

- материалы анализа объектов  – аналогов;

- опубликованные и фондовые  материалы научных организаций  и ведомств.

Использование, согласование и утверждение результатов.

Результаты природно-экологической оценки района возможного размещения предприятия используются при рассмотрении Ходатайства соответствующими органами исполнительной власти. Результатом рассмотрения может быть либо принципиальное согласие администрации на размещение объекта в районе, либо обоснованный отказ.

При положительных результатах рассмотрения Ходатайства о намерениях территориальные подразделения специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды на основании анализа результатов природно-экологической оценки устанавливают дополнительные требования к размещению объекта строительства, условиям природопользования и охране окружающей среды . Эти требования должны быть учтены на следующем этапе при проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в рамках экологического обоснования намечаемого места (или вариантов мест) размещения объекта.

Для отдельных несложных объектов, к числу которых относятся многие малые предприятия, Ходатайство с природно-экологической оценкой района размещения может по решению органов исполнительной власти являться основанием для предварительного согласования возможного места (или вариантов мест) размещения объекта.

Предпроектное обоснование инвестиций.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) на стадии предпроектного обоснования инвестиций является следующим этапом экологического сопровождения проекта создания предприятия. Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» входит в состав документации Обоснования инвестиций.

Ответственность за организацию и проведение оценки при разработке обоснования инвестиций возлагается на заказчика (инвестора) проекта. Заказчик (инвестор) обеспечивает финансирование оценки воздействия объекта на окружающую среду и связанного с ее проведением сбора необходимых исходных данных. Финансирование оценки должно быть предусмотрено при разработке обоснований инвестиций.

Сбор необходимых данных, проведение оценки и оформление результатов осуществляет разработчик предпроектной документации с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций. Разработчик несет ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее проведении информации.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) при предпроектном обосновании инвестиций.

Содержание рассматриваемого этапа экологического сопровождения – обоснование экологической безопасности основных технологических решений и выбора места (или вариантов мест) размещения предприятия в районе с учетом экологических факторов на базе ориентировочной количественной и качественной оценки воздействия объекта на окружающую среду.

Цель этапа – определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации инвестиционно-строительного проекта при различных вариантах размещения, технической реализации и организации функционирования предприятия, а также оценка инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния объекта.

Решаемые задачи. Проведение ориентировочной количественной оценки воздействия проектируемого предприятия на окружающую среду на стадии разработки предпроектного обоснования инвестиций требует решения следующих задач:

1) Определение характеристик  намечаемой хозяйственной и иной  деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности).

2) Анализ состояния территории, на которую может оказать влияние  намечаемая хозяйственная и иная  деятельность:

- оценка состояние природной  среды (атмосфера, гидросфера, геологическая  и почвенная среда, растительный  и животный мир);

- оценка существующей  антропогенной нагрузки на компоненты  окружающей среды;

- оценка современной социальной  и санитарно-эпидемиологической  обстановки.

3) Выявление возможных  воздействий намечаемой хозяйственной  и иной деятельности на окружающую  среду с учетом альтернатив  функционирования и размещения  предприятия.

4) Ориентировочная количественная  оценка воздействий на окружающую  среду намечаемой хозяйственной  и иной деятельности для каждой  из альтернатив:

- характеристика выбросов  загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования  отходов, физических воздействий  на окружающую среду;

- оценка уровня воздействия  создаваемого предприятия на  компоненты окружающей природной  среды, социальные условия и здоровье  населения;

- оценка возможности развития  опасных техногенных процессов  и аварийных ситуаций.

5) Выбор возможных мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих  негативные воздействия, оценка  их эффективности и возможности  реализации.

6) Разработка предложений  по программе экологического  мониторинга и контроля на  всех этапах реализации намечаемой  хозяйственной и иной деятельности.

7) Эколого-экономическое  обоснование инвестиций в строительство  предприятия:

- оценка эколого-экономического  ущерба для различных вариантов  функционирования и размещения  объекта;

- оценка стоимости альтернативных  вариантов природоохранных мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность;

- оценка показателей эколого-экономической  эффективности альтернативных вариантов  инвестиционных проектов;

- выбор наиболее эффективного  с эколого-экономических позиций  варианта (или нескольких вариантов) инвестирования средств в создание предприятия, определяющего рекомендуемые технологические решения, место (или варианты мест) размещения объекта, условия природопользования.

8) Подготовка материалов  по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и рекомендаций по последующим этапам разработки экологического обоснования.

Источники исходной информации.

На стадии предпроектного обоснования инвестиций, когда еще не разработан проект строительства предприятия, для проведения оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности целесообразно использовать:

• информацию о воздействии объектов-аналогов на состояние окружающей среды;

• характеристики природных и техногенных условий возможных вариантов размещения площадки строительства будущего малого предприятия, полученные по результатам предварительных обследований и выборочных инженерно-экологических изысканий;

• материалы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды;

• данные статистической отчетности;

• данные экологического мониторинга;

• опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств.

Использование, согласование и утверждение результатов.

Материалы ОВОС используются для согласования предварительного градостроительного обоснования выбора места (или вариантов мест) размещения предприятия в рассматриваемом районе. В согласовании места размещения объекта обязательное участие принимают органы местного самоуправления, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных органов надзора и контроля, заинтересованных в отводе земель, территориальные подразделения специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, а при необходимости и общественные организации.

Материалы предпроектных проработок градостроительного обоснования размещения объекта подлежат согласованию префектом административного округа или уполномоченным им заместителем префекта, а также, при необходимости, районной Управой.

По результатам анализа материалов оформляются заключения: архитектурно-планировочного управления округа, Центра Государственного санитарно - эпидемиологического надзора, отдела подземных сооружений и Департамента природопользования и охраны окружающей среды.

Результаты предпроектных проработок утверждаются архитектурой.

При наличии действующей утвержденной градостроительной документации разработка градостроительного обоснования размещения объекта не требуется.

Решение о месте строительства предприятий, зданий, сооружений и иных объектов принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации, только при наличии положительного заключения специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды.

В случаях размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, по заключению Департамента природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" проводится государственная экологическая экспертиза градостроительного обоснования их размещения. Соответствующее заключение направляется в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России (ГУПР), которое и организует проведение государственной экологической экспертизы.

При размещении на селитебных территориях города объектов, предусмотренных утвержденной (прошедшей Государственную экологическую экспертизу) градостроительной документацией, отпадает необходимость в заключении органов охраны окружающей среды для подготовки исходно - разрешительной документации.

На основании рассмотрения обосновывающих материалов по месту размещения объекта осуществляется предварительное согласование места (вариантов мест) размещения объекта и оформляется Акт выбора земельного участка. Положительный результат согласования является основанием для утверждения (одобрения) обоснования инвестиций, а утвержденное обоснование инвестиций в свою очередь становится основанием для разработки раздела «Охрана окружающей среды» в составе соответствующей предпроектной и проектной документации. Согласованные материалы ОВОС используются для подготовки условий природопользования, которые затем согласовываются с территориальными органами по охране окружающей среды и местной администрацией. Результаты оценки воздействия на окружающую среду и согласованные условия природопользования ложатся в основу устанавливаемых экологических требований к технико-экономическому обоснованию (ТЭО) проекта строительства.