Экологическое право. 5

План 

№1. Система и виды экологического контроля в Российской Федерации…………………………………………………………........................3

Задача  1………………………………………………..…………………………11

Задача  2…………………………………………………..………………………14

Список использованных источник……………………………………………..17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

№1. Система и виды экологического контроля в Российской Федерации 

     Каждый  гражданин нашей страны имеет  право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной  среды; в свою очередь, он обязан охранять природу и окружающую среду, принимать участие в ее охране.

     Контрольно-надзорная  деятельность государственных органов  в области охраны окружающей среды  и регулирования природопользования является одним из наиболее эффективных  инструментов реализации экологического права.1 Она охватывает три главных направления экологического контроля: предупредительный контроль (экологическая экспертиза проектов хозяйственно-технических решений), последующий контроль (инспектирование, проверка соблюдения экологического права в процессе различных видов производственной и непроизводственной деятельности) и мониторинг окружающей среды (слежение за состоянием природной среды физическими и другими научно-техническими методами).  

     Экологический контроль 

     Экологический контроль – одно из проявлений экологической функции государства. Он заключается в проверке соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами экологических требований по использованию и охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества. Различают:

  1. Информационный контроль – сбор и обеспечение информации для передачи ее соответствующим государственным органам в целях принятия предупредительных или карательных мер;
  2. Предупредительный контроль – предотвращение вредных последствий, которые могут возникнуть из-за невыполнения необходимых мероприятий по охране окружающей среды, несоблюдения нормативных актов;
  3. Карательный контроль – применение мер государственного принуждения к нарушителям.

     Экологический контроль как способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы представляет собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения.

     Экологический контроль осуществляется с целью  обеспечения деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.

     Экологическому  контролю подлежит хозяйственная и  иная деятельность, связанная с использованием отдельных видов природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, осуществляемая на территории РФ, а также в пределах территориальных вод континентального шельфа, исключительной экономической зоны под юрисдикцией РФ. 

     Экологическая экспертиза

     Государственная экологическая экспертиза проводится в целях проверки соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологического права. Она состоит в проверке содержания представляемой на экспертизу проектной  документации силами специально создаваемых экспертных комиссий., состоящих из компетентных специалистов – ученых и практиков, определении экологической допустимости проектируемой деятельности. Результаты государственной экологической экспертизы в каждом случае оформляются в виде заключения, которому придается обязательная юридическая сила. Однако выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

     Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию

хозяйственного  решения, осуществление которого может  оказывать вредное воздействие  на окружающую среду. Финансирование и  осуществление работ по всем проектам и программам производится только при  наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

     Экологический мониторинг

     Экологический мониторинг – комплекс выполняемых  по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых  на их основе рекомендаций и вариантов  управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической безопасности.

     Государственный экологический мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством  субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды  в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

     Экологический мониторинг осуществляют: Департамент  охраны окружающей среды и экологической безопасности, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, специально уполномоченные в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов государственные органы РФ, другие федеральные органы исполнительной власти в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). ЕГСЭМ решает следующие задачи: разработка программ наблюдений за состоянием окружающей среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах; организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга и др. 

     Виды  экологического контроля

     Контроль  за соблюдением правил экологопользования бывает государственный, производственный, муниципальный и общественный.

     1. Государственный контроль  осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 65 Закона). Под государственным контролем понимают один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий.

     Государственный экологический контроль проводится в предупредительной и текущей  формах.2 Предупредительный контроль осуществляется на стадиях планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, реализации проекта, ввода объекта в эксплуатацию; текущий – реализуется на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

     Названный контроль осуществляется в отношении  соответствующих объектов:

  • в области использования и охраны земель (постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993г. №1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель);
  • в области использования и охраны недр (постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998г. №132 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»);
  • в области обеспечения карантина растений на территории – в форме государственного фитосанитарного контроля (Федеральный закон РФ от 15 июля 2000г. «О карантине растений»);
  • в области использования и охраны водных ресурсов;
  • в лесном хозяйстве;
  • в сфере охраны атмосферного воздуха (постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999г. №1292 «О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха»);
  • в сфере охраны животного мира.

     Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют широкие полномочия. В частности, согласно Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды3 (ст.70), они имеют право:

  • принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных объектов;
  • налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранительного законодательства;
  • предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного природной среде, и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности;
  • выдавать разрешения на природопользование, устанавливать государственную экологическую экспертизу.

     2.  Производственный  контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды установленных законодательством4 (ст. 67 Закона).

     3. Муниципальный контроль, т.е. контроль за выполнением правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей природной среды, ограниченный отраслевой сферой, осуществляется, например:

  • Минсельхозом России (постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998г. №1090);
  • ФПС России (Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995г. №232);
  • Минздравом России (постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1997г. №659);
  • МВД России (Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996г. №1039);
  • Государственным таможенным комитетом (Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1994г. №2014);
  • Госгортехнадзором (Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993г. №234);
  • Госстандартом и др.
 

    Общественный  контроль 

     Осуществляется  общественными и иными некоммерческими  объединениями в соответствии с  их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством5 (ст. 68 Закона).

     Общественный  экологический контроль неразрывно связан с общественным экологическим  движением. Еще в 1988г. в «Меморандуме в защиту природы» группой известных  ученых, писателей и деятелей искусств высказывалось убеждение, что «делу спасения Отечества от экологической катастрофы может помочь великое народное движение за сохранение природы на каждой пяди нашей земли…»

     Основными формами общественного экологического контроля являются:

  • выяснение мнения граждан путем участия их в референдумах, собраниях, сходах (вопросы по отводу земель, строительстве и др.);
  • общественные слушания;
  • затребование информации о природоохранной деятельности и состоянии охраны окружающей природной среды;
  • обжалование в судах незаконных действий в сфере экологии.

     Наиболее  массовыми добровольными организациями  до недавнего времени были общества охраны природы, охотников и рыболовов, дружины по охране природы и т.д. В их задачу входило содействие государственным  органам в проведении мероприятий по охране природы, привлечение широких масс населения для участия в природоохранных мероприятиях и т.д. Авторитет этих обществ среди населения из-за формализма в работе, низкой эффективности и заорганизованности, в последнее время заметно снизился.

     Кроме этого, можно выделить ведомственный контроль, который осуществляется министерствами и ведомствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного контроля, во-первых, более узким кругом задач, определенных общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах; во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, поскольку есть министерства и ведомства, деятельность предприятий которых связана с эксплуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности касаются данной сферы незначительно.

     Предупредительное государственное воздействие на экологических правонарушителей при  условиях, определенных законодательством, «перерастает» в правоохранительную (принудительную) форму. Это выражается в применении общих правовых (административных, уголовных, гражданских) и специальных мер (предупреждение, приостановление, закрытие) государственного экологического воздействия. К соответствующим мерам следует отнести: платежи за незаконную деятельность в области добычи природных ресурсов, их изъятие сверх лимитов, сверхнормативное загрязнение любого вида; ограничение, приостановление и прекращение любого вида хозяйственной и иной деятельности; применение мер эколого-правовой ответственности; специальные меры, обеспечивающие ограничительный и запретительный режим особо охраняемых природных территорий, объектов, зон; меры защиты особо охраняемых видов животных и растений, занесенных в Красную книгу. 
 
 
 
 
 
 
 

    Задача 1.

    Центром государственного санитарно-эпидемиологического  надзора муниципального образования  выявлено значительное загрязнение  почвы на земельных участках, расположенных в радиусе 10 км вокруг крупного промышленного предприятия черной металлургии. Химическому загрязнению подверглись и поверхностные воды протекавшей рядом с заводом реки. На предписание центра санэпиднадзора руководство акционерного общества не ответило и каких-либо мер по улучшению экологической обстановки не приняло.

    Вопрос 1. Имеются ли законные основания для привлечения должностных лиц предприятия к юридической ответственности?

    Вопрос 2. Какие природоохранные мероприятия должны в обязательном порядке производиться на современном промышленном предприятии?

    Вопрос 3. В ходе какой процедуры возможно выявление соответствия хозяйственной деятельности существующего промышленного предприятия экологическим требованиям? 

    Решение:

     1) Да, основания для привлечения должностных лиц предприятия к юридической ответственности есть. В действиях руководства акционерного общества присутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ6, а именно  невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Кроме этого, в действиях руководства акционерного общества присутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, а именно нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

     2) Природоохранная деятельность включают в себя комплекс технических, технологических, экономических, юридических и организационных мероприятий, обеспечивающих защиту окружающей среды от воздействия производственных процессов и направленных на рациональное взаимодействие между деятельностью человека и окружающей средой. Технические мероприятия предусматривают внедрение в производство оборудования, предусматривающего нейтрализацию, регенерацию и повторное использование применяемых в технологическом процессе материалов, а также природоохранного оборудования (фильтры, пылеулавливающие установки, установки локальной очистки и др.), предотвращающего загрязнение атмосферы, почвы и воды. Технологические мероприятия предусматривают внедрение в производство щадящих, малоотходных, безотходных технологических процессов при широком использовании вторичных ресурсов, эффективной нейтрализации, регенерации (вода, воздух, растворы, вещества), усовершенствование устаревших технологических процессов, направленных на решение экологических проблем. Экономические мероприятия предусматривают:

- разработку системы показателей природоохранной деятельности подразделений;

- разработку нормативной базы для планирования, составления мероприятий и финансового плана обеспечения проведения природоохранных мероприятий;

- систему санкций к подразделениям, нарушающим нормы и правила охраны окружающей среды;

- систему поощрения: за внедрение технологии и оборудования, направленных на сокращение отходов производства, оказывающих вредное воздействие на охрану окружающей среды; за решение вопросов регенерации, рециркуляции, нейтрализации токсичных отходов; за увеличение использования вторичного сырья, отходов.

     Юридические мероприятия основаны на совокупности установленных государством правовых норм, направленных на сохранение и оздоровление окружающей среды, на рациональное использование природных ресурсов, на соблюдение природоохранного законодательства, соблюдение отраслевых нормативных документов и других приказов и инструкций. Организационные мероприятия предусматривают совершенствование взаимосвязи между бюро охраны окружающей среды и остальными подразделениями предприятия и филиалами, создание планов-мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды на предприятии.

     3) Выявление соответствия хозяйственной деятельности существующего промышленного предприятия экологическим требованиям проводится в процессе экологического аудита.

       Экологический аудит - это объективный  независимый анализ, оценка, разработка  соответствующих рекомендаций и  предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности с целью установления соответствия этой деятельности, событий, условий, систем управления и информации природоохранным критериям, нормативным экологическим требованиям, а также разработки рекомендаций по ее совершенствованию. При этом экологический аудит конкретных объектов природопользования применяется для оценки деятельности природопользователей в части соблюдения норм и требований по охране окружающей среды, выработке рекомендаций по природоохранным мероприятиям, и финансовой оценке расходов, связанных с природопользованием.  

    Задача 2.  

    Группа  предпринимателей решила организовать предприятие по переработке техногенных  образований, являющихся отходами бывшего  медеплавильного завода. С этой целью они закупили необходимое оборудование, технику и приступили к работе. Однако их деятельность как нарушающая правила обращения с производственными отходами была приостановлена органами государственного экологического контроля.

    Вопрос 1. Правомерны ли действия органа государственного экологического контроля?

    Вопрос 2. Каков порядок переработки производственных и бытовых отходов?

    Решение:

     1) Да, действия органа государственного экологического контроля правомерны. В действиях предпринимателей присутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, а именно  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

     2) Порядок переработки производственных и бытовых отходов установлен ФЗ «Об отходах производства и потребления»7.

      Во-первых, необходимо получить лицензию на деятельность, связанную с переработкой техногенных образований8.

     Во-вторых, необходимо получить техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов9.

      В-третьих, необходимо получить положительное  заключение государственной экспертизы, поскольку строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов10.

     В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»11 при разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются:

- объемы  используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности;

- результаты  инвентаризации отходов и объектов  их размещения;

- наличие  и мощность имеющихся объектов  использования и обезвреживания  отходов данного вида;

- наличие,  вместимость, мощность и расчетный  срок эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов;

- экологические,  санитарно-гигиенические и иные  требования к размещению отходов;

- возможность  обеспечения сохранности ресурсного  потенциала у размещаемых отходов;

- экономически  целесообразный объем транспортной  партии для вывоза отходов;

- наличие  имеющихся технологий переработки  отхода данного вида, которые  включены в банк данных о  технологиях использования и  обезвреживания отходов, являющийся  составной частью государственного  кадастра отходов;

- предельно  допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;

- экологическая  обстановка на территории.

     Индивидуальные  предприниматели и юридические  лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

- проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

- соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации. 

     Список  используемых источников:

     Нормативные акты: 

     1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011г.) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

     2. Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрании законодательства Российской Федерации от 29.07.1998г. № 26. Ст. 3009.

     3. Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (ред. от 04.05.2011г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13.08.2001г. № 33 (Часть I). Ст. 3430.

     4. Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011г.) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.

     5. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009г. № 1092-ст «Об утверждении национального стандарта» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23.09.2009г. № 72. Ст. 5331.

     6. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 09.07.2003г. № 575 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов представляемых на Государственную экологическую экспертизу» // Экологический вестник России. 2006г. № 2.