Экологическое право. 3

Контрольная по ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 
 
 

Вариант 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Правовой  режим национальных парков и природных  парков 
 

     Национальные  парки в России, являются новым видом особо охраняемых природных территорий, которые стали создаваться лишь в последние 15 лет. Первые национальные природные парки в России – «Лосиный остров» (Москва, Московская область) и «Сочинский» (Краснодарский край) – были созданы лишь в 1983 г.

     Согласно  Федеральных законов Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (1991) и «Об особо охраняемых природных территориях» (1995) «особо охраняемые природные территории (ООПТ) - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны». Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

     С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Функциональные зоны в пределах национальных парков: заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка (ст. 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

     Запрещая  на территории национального парка  любую деятельность, которая может  нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного  мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям  и задачам национального парка, Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15) одновременно перечисляет определенные виды запрещенной деятельности: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; деятельность, влекущая изменения гидрологического режима; предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

     Самой эффективной мерой по охране генофонда  живых организмов на нашей планете  является организация широкой сети охраняемых природных территорий, общее количество которых в мире составляет около 3500 при их общей площади свыше 4 млн. км² (или 3% площади суши). Они выполняют следующие задачи: сохранение уникальных ландшафтов, охрана редких и исчезающих видов флоры и фауны, обеспечение необходимых условий для их воспроизводства и пр. В последние годы фиксируется положительная тенденция увеличения типов и площади охраняемых территорий в ряде таких стран, как Новая Зеландия (около 19% территории страны), Австрия (15%), Норвегия (более 9%), Венесуэла (8%), Франция (7%). 

     В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона «Об  особо охраняемых природных территориях» на землях, включенных в границы  национального парка без изъятия  из хозяйственной эксплуатации, запрещаются  расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Вопрос о соблюдении этой нормы встал особенно остро при проведении государственной экологической экспертизы материалов технико-экономического обоснования проектирования и строительства высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали (ВСМ) Санкт-Петербург – Москва. Трасса ВСМ согласно «Новгородскому» варианту строительства магистрали должна пересекать Валдайский государственный природный национальный парк и его охранные зоны на протяжении 20 км. Заказчик, правда, договорился о прокладывании трассы ВСМ в границах Валдайского национального парка в пределах полосы отвода существующей автомобильной дороги Санкт-Петербург – Москва. Полоса же отвода автомобильной дороги относится к землям транспорта, а не к землям парка. Но и такое решение является незаконным. Согласно п. 4 ст. 15 Закона строительство новых хозяйственных объектов на землях, включенных в границы национального парка и не изъятых из хозяйственной эксплуатации, запрещается.

     В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

     Национальные парки создаются в целях туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания посетителей национальных парков. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии со специальными проектами. При этом земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков, договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии, что предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.

     Соответствующая деятельность регулируется утвержденными  постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков и Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. 

     Порядка образования национальных парков,  аналогичен порядку образования государственных природных заповедников.

     В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, природные парки относятся к особо охраняемым территориям регионального значения. Решение об их образовании принимают государственные органы субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления (ст. 19 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Если создание природных парков связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством России.

     В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования. Следовательно, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

     Важнейшими  элементами обеспечения правового  режима природных парков являются запреты  на определенную деятельность. Так, на территориях природных парков запрещается  деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.  

     Правительство Российской Федерации, соответствующие  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства).

     Управление  деятельностью 95 государственных природных заповедников и 35 национальных парков, имеющих статус федеральных государственных природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №1746-р осуществляется непосредственно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

     Общая площадь государственных природных  заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора, составляет 40,5 млн. га (2% от территории страны). Штатная численность сотрудников - 11 501 человек.

     Общее количество особо охраняемых природных  территорий федерального, регионального  и местного значения - 13 628, их общая  площадь с морской акваторией - 210 101,2 тыс. га. Охраняемая площадь суши - 200 255,7 тыс. га, что составляет 11,7% территории России. Охраняемая морская акватория - 9 845,3 тыс. га.

     Деятельность  территориальных управлений Росприроднадзора в субъектах Российской Федерации  по осуществлению государственного контроля в области организации и функционирования включает проведение проверок соблюдения природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в том числе комплексных проверок заповедников и национальных парков, а также проведение проверок в порядке осуществления земельного и лесного контроля на региональных ООПТ.

     В настоящее время результативность охраны территорий заповедников и национальных парков растет, совершенствуется организация охраны заповедных территорий, снижены объемы рубок в национальных парках, прекращены регуляционные отстрелы волков и копытных в заповедниках, апробирована практика организации устойчивого жизнеобеспечения местного населения на территории национальных парков и биосферных полигонов заповедников.

     Национальными парками являются территории, которые  включают природные комплексы и  объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования  в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и регулируемого туризма. Например, первый в мире национальный парк был создан в 1872 году в США - Йеллоустонский. В настоящее время в мире насчитывается более 2300 национальных парков. За рубежом национальным паркам отводится главная роль в сохранении природы, генофонда живых организмов, уникальных ландшафтов и объектов культурного наследия. Так, доля национальных парков в сравнении со всей площадью охраняемых территорий составляет более 75% - Франция, Ирландия, Польша, 50-75% - Канада, Италия, Норвегия, Швеция, 25-50% - Греция, США, Испания, Швейцария.

     В настоящее время в России имеется 35 национальных парков общей площадью 6,947 млн. га (0,41% площади России), из которых 31 находится в непосредственном управлении Федеральной службы лесного хозяйства РФ.

     Национальные  парки в отличие от заповедников наряду с задачами по охране и изучению природных комплексов должны обеспечивать туризм и рекреацию граждан.

     Земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления.

     Национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

     Вокруг  национального парка создается  охранная зона с ограниченным режимом  природопользования.

     Круг  задач, учитываемые при создании национальных парков намного шире, чем круг задач, стоящих перед природными парками. Так, задачами национальных парков являются: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществление экологического мониторинга; восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

     Национальные  парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации  при условии согласия субъектов  Российской Федерации на отнесение  соответствующих территорий субъектов  Российской Федерации к объектам федеральной собственности.

     На  территориях национальных парков устанавливается  дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных  особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны.

     В национальных парках, расположенных  в районах проживания коренного  населения, допускается выделение  зон традиционного экстенсивного  природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

     На  землях, включенных в границы национального  парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

     С национальными парками согласовываются  вопросы социально-экономической  деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

     Национальные  парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями  и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

     Средствами  национальных парков, которыми они  распоряжаются в установленном  порядке, являются следующие получаемые национальными парками средства: от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам; в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков; от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования; порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

     Штрафы, налагаемые в административном порядке  за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц  национальных парков, поступают в  самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.

       Национальный парк может выступать  учредителем и участвовать в  деятельности фондов, ассоциаций  и иных организаций, способствующих  развитию национальных парков.

     Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

     Национальные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий национальных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением установленного режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

     Национальные  парки вправе иметь собственную  символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Производство  изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции  и товаров народного потребления с использованием изображений и копий природных историко-культурных объектов (за исключением находящихся в собственности религиозных объединений), расположенных на территориях национальных парков, ценностей из музейных фондов национальных парков осуществляется с разрешения дирекций национальных парков.

     Расположение  национальных парков на территориях  двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения их территориальной  целостности или изменения статуса.

     Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с  утвержденными проектами на основании  лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма  и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом Российской Федерации, в ведении которого находятся национальные парки.

     При наличии соответствующих лицензий их владельцам могут быть предоставлены  в аренду земельные участки, природные  объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки.

     Владелец  лицензии представляет на утверждение  дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.

     Порядок предоставления и аннулирования  лицензий, предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений определяется Правительством Российской Федерации.

     Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки находятся в ведении субъектов Российской Федерации, являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

     Территории  природных парков располагаются  на землях, предоставленных им в  бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

     На  природные парки возлагаются  задачи по сохранению природной среды  и природных ландшафтов, созданию условий для отдыха и сохранению рекреационных ресурсов, а также  по разработке и внедрению эффективных  методов охраны природы и поддержанию экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

     Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.

     Создание  природных парков, связанное с  изъятием земельных участков или  водных пространств, используемых для  общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

     Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.

     Средствами  природных парков, которыми они распоряжаются  в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциями природных парков средства: в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц; от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков; в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.

     Природные парки, а также собственники, владельцы  и пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

     На  территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

     На  территориях природных парков запрещается  деятельность, влекущая за собой изменение  исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

     В границах природных парков могут  быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

     С природными парками согласовываются  вопросы социально-экономической  деятельности юридических лиц, расположенных  на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

     Конкретные  особенности, зонирование и режим  каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной  власти соответствующих субъектов  Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.

     Управление  национальными природными парками  осуществляется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации, определяемыми Правительством Российской Федерации.

     Национальные  природные парки возглавляются  директорами, назначаемыми государственными органами управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки.

     Директор  национального природного парка  руководит деятельностью парка  и несет за нее полную ответственность, обеспечивает выполнение возложенных  на парк задач.

     На  территориях национальных природных  парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. В соответствии с этим на территориях национальных природных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны: зоны заповедного режима, в пределах которых любое хозяйственное и рекреационное использование территории запрещено; зоны заказного режима, обеспечивающие условия сохранения природных объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое рекреационное пользование; зоны познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального природного парка; зоны рекреационного использования, включая территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства; зоны охраны историко-культурных объектов, обеспечивающие условия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия; территории агроландшафтов, предназначенные для ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами; зоны обслуживания посетителей, предназначенные для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания; зоны хозяйственного назначения, в пределах которых ведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые для обеспечения функционирования национального природного парка, а также удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения.