Экологическое право как форма защиты окружающей среды
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Право собственности на компоненты природной среды…………………………………………стр.5
2.Право природопользования………………………………
3.Лицензирование природопользования………………………………
4.Лимитирование природопользования………………………………
5.Правовая защита природной среды…………………………………………………………………
6.Экологизация законодательства……………………………………
7.Система гарантий исполнения экологического закона………………………………………….стр.14
Заключение……………………………………………………
Литература……………………………………………………
Введение
Экологическое право - это самостоятельная комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу окружающей среды (экологические отношения).
Предмет экологического права - это общественные отношения, складывающиеся в процессе использования природных ресурсов, их восстановлениями охраны, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека.
Окружающая среда - представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»). Это сложный природно-социальный комплекс, который возникает в процессе активного взаимодействия общества с природной средой. В зависимости от форм взаимодействия общества и природы общественные отношения, составляющие предмет экологического права, подразделяют на:
1)природоресурсные (отношения по использованию природных ресурсов восстановлению и охране);
2)природоохранительные (отношения по поводу охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности человека).
Урегулированные правом природоресурсные и природоохранительные отношения называют экологическими правоотношениями. Структуру любого правоотношения составляют субъект, объект и содержание.
Субъектами экологических правоотношении в соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды» являются: Республика Беларусь, физические лица (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства); юридические лица Республики Беларусь и иностранные юридические лица; административно-
Объектами экологических правоотношений земля, недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, растительный и животный мир, леса особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, естественные экологические системы, окружающая среда в целом.
На международном уровне объектами экологических правоотношений выступают также околоземное космическое пространство, биологическое разнообразие и климат.
Юридические признаки, наличие которых позволяет признать ту или иную часть природы объектом экологических правоотношений:
естественное происхождение;
естественная связь с окружающей средой;
выполнение жизнеобеспечивающих функций (факультативный, поскольку ему отвечают не все части природы, например, животные и растения, включенные в Красную книгу).
Содержание экологических правоотношений составляют права и обязанности субъектов, объем которых определяется; нормативными правовыми актами и зависит от совокупности отношений, участниками которых они становятся, а не от правового статуса самого субъекта.
В Республике Беларусь сложилась развитая система источников экологического права, то есть нормативных правовых актов содержащих нормы регулирующие экологические
правоотношения. Данную систему возглавляет Конституция Республики Беларусь, закрепляющая важнейшие права граждан в области охраны окружающей среды, устанавливающая экономические основы экологических правоотношений, основы ответственности за нарушение экологического законодательства. Все источники экологического права можно разделить на несколько уровней и групп.
Первый уровень составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания, которые делится на 2 группы в зависимости от вида регулируемого правоотношения на: природоресурсное законодательство и природоохранительное законодательство.
1) Система природоресурсного законодательства основана на естественных особенностях отдельных объектов экологических правоотношений. В эту группу входят следующие самостоятельные подотрасли экологического законодательства:
- земельное законодательство, регулирующее правовой режим использования и охраны земель;
- законодательство о недрах - правовой режим использование и охрана недр;
- водное законодательство - правовой режим использования и охраны вод;
- лесное законодательство - правовой режим использования и охраны лесов;
- законодательство о растительном мире вне лесов;
- законодательство об охране и использовании животного мира;
- законодательство об охране атмосферного воздуха;
- законодательство об охране озонового слоя. Каждую из представленных подотраслей экологического законодательства возглавляет соответствующий законодательный акт; Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г., Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г., Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г., Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г., Законы Республики Беларуси «О растительном мире» от 14 июня 2003 г. «Об охране и использовании животного мира» от 19 сентября 1996 г. «Об охране атмосферного воздуха» от 15 апреля 1997 г. «Об охране озонового слоя» от 12 ноября 2001г.
2)Природоохранительное законодательство формируют нормативные правовые акты об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.
Основу природоохранительного законодательства составляют нормы Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. (в редакции Закона от 17 июля 2002 г.), закрепляющие в самом общем виде механизмы эколого-правового регулирования, отдельные эколого-правовые институты.
Законодательные акты об охране окружающей среды:
- Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. в редакции Закона от 23 мая 2000 г.;
- О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями;
- О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. в редакции Закона от 14 июля 2Q00 г.;
- Об отходах: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1993 г. в редакции Закона от 26 октября 2000г.
Законодательные акты об обеспечении экологической безопасности:
- 0 правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г.;
- О радиационной безопасности населения: Закон Республики Беларусь от 5 января 1998 г.;
- О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г.;
- О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон от 10 января 2000 г.;
- О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г.
Второй уровень образуют так называемые «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых он» содержатся. Под экологизацией законодательства понимается включение эколого-правовых требований в содержание нормативных правовых актов иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, финансового, налогового и пр.). Таким образом, экологизированные нормы представляют собой нормы иных отраслей права, регулирующие экологические отношения в комплексе с собственно экологическими нормами.
Третий уровень в системе источников экологического законодательства представлен нормами международного права, регулирующими отношения по охране окружающей среды. Развитие экологического права Республики Беларусь
происходит в русле международных экологических процессов. Республика Беларусь является стороной международных документов, принятых по основным направлениям охраны окружающей среды: обеспечение доступа к экологической информации, обеспечение биологического разнообразия и биобезопасности, охрана озонового слоя, климата, редких и исчезающих видов животных и растений, трансграничных водотоков и международных озер, водно-болотных угодий и др. В настоящее время ведется работа по кодификации экологического законодательства путем разработки и принятия Экологического кодекса.
1. Право собственности на компоненты природной среды
Компоненты природной среды - это земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле, то есть составные части природы, обладающие устойчивыми естественными признаками.
Компоненты природной среды, вовлеченные в хозяйственную деятельность, Указывают природными ресурсами.
Право собственности на компоненты природной среды совокупность правовых норм, устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения компонентами природной среды (право в объективном смысле) и объем правомочий отдельных
субъектов права по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами (право в субъективном смысле). Согласно ст. 213 Гражданского кодекса Республики Беларусь установлены две формы собственности: государственная и частная. В соответствии с законодательством Республики Беларусь компоненты природной среды находятся в государственной собственности. Исключение составляют лишь отдельные земельные участки, которые в определенных случаях могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь и белорусских юридических лиц, либо в собственности иностранных государств.
Компоненты природной среды отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам (ст. 129 Гражданского кодекса Республики Беларусь), то есть таким, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению в порядке, установленном законодательными актами. Субъектами права собственности на компоненты природной среды являются:
1) государственной собственности - государство (Республика Беларусь);.
2) частной собственности - граждане Республики Беларусь,
3) юридические лица Республики Беларусь.
4) собственности иностранных государств - иностранные государства (в отношении отдельных земельных участков)
Содержание права собственности на компоненты природной среды составляют правомочия владения, пользования и распоряжения компонентами природной среды. Владение означает фактическое обладание компонентом природной среды, пользование предполагает извлечение полезных свойств, распоряжение - возможность совершать действия, определяющие юридическую судьбу компонента природной среды. Особенность государственной собственности на компоненты природной среды сострит в том, что государство самостоятельно осуществляет правомочие пользования (только владеет и распоряжается). Пользование сводится к получению платы за природопользование, осуществляемое юридическими и физическими, не являющимися собственникам.
2.Право природопользования
Природопользование - представляет собой хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду.
Право природопользования - это совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования компонентов природной среды и природных ресурсов (в объективном смысле), а также объем прав и обязанностей отдельного пользователя (в субъективном смысле). Право природопользования подразделяется на общее и специальное.
Признаки права общего природопользования:
1. его субъектами являются только физические лица;
2. осуществляется для удовлетворения собственных потребностей (не имеет характера предпринимательской, коммерческой деятельности);
3. осуществляется без получения соответствующих разрешений;
4. осуществляется без закрепления природных ресурсов за пользователями;
5. законодательством не определяются цели природопользования;
Примерами права общего природопользования могут быть сбор для удовлетворения собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, грибов, любительский лов рыбы и добычу водных беспозвоночных для личного потребления и т.п.
Признаки права специального природопользования:
1. субъектами являются, как физические, так и юридические лица;
2. осуществляется в процессе хозяйственной деятельности;
3. разрешительный характер (осуществляется на основании решений специально уполномоченных государственных органов, специального разрешения (лицензии) договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь);
4. целевой характер (осуществляется только в соответствии с целями, для которых предоставлен природный ресурс; нецелевое использование природного ресурса является основанием для прекращения права специального природопользования, что урегулировано специальным законодательством);
5. рациональность природопользования (использование природного ресурса должно характеризоваться устойчивостью, то есть длительным характером использования природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки);
6. платность (платежи за природопользование включают платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду).
3.Лицензирование природопользования.
Лицензия – разрешение на что либо. Первоначально это слово употреблялось применительно к продаже товаров за рубеж. Широкое распространение оно получило при организации спортивно-любительской, промысловой, научно-исследовательской, истребительной охоты. Затем распространилось на продажу товаров и выполнение всевозможных услуг.
В новых условиях перехода к рынку лицензионная деятельность приобретает особое значение как средство защиты интересов прав потребителей, соблюдения градостроительных, санитарных, экологических норм и правил торговли.
На внутреннем рынке, на территории субъектов федерации, городов и районов лицензия выдаётся юридическим и физическим лицам органами территориально-отраслевого управления – администрацией республик, краёв, областей, автономных образований, городов федерального значения.
Виды лицензий:
1. Природноресурсовая лицензия применительно к области охраны окружающей природной среды и природопользования природноресурсовая лицензия – это разрешение на ведение определённого вида деятельности по использованию природного ресурса. В этом документе сконцентрированы две функции: контроля за законностью, рациональностью деятельности по использованию природного ресурса, соблюдения экологических и санитарных норм и нормированного потребления этого природного ресурса. Таким образом, в области природопользования решаются две взаимосвязанные задачи – охранительная и регулятивная.
Лицензирование есть проявление административно-правового метода управления природопользования путём запрета, разрешения, уполномочия. По своей сущности лицензия на природопользование концентрирует в себе три признака: во-первых, она является актом собственника природного ресурса либо его владельца, во-вторых, формой проявления государственного контроля за рациональным использованием природного ресурса, в-третьих, средством регулирования рационального природопользования.
Предмет лицензии в области природопользования – природный ресурс, предназначенный для использования. В зависимости от предмета лицензироваться могут ресурсы экономические (заготовка древесины, добыча полезных ископаемых) или экологические, предназначенные для защиты природы и человека (разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ),оздоровительные ресурсы природы (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды) или культурные (разрешение на археологические разработки).
Для лицензии характерно, что она выдаётся уполномоченным органом экологического управления. Такими органами являются Минприроды России, его территориально-отраслевые органы в республиках, краях, областях, городах и районах. Компетенция этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса, относительно которого выдаётся лицензия. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования (см. приложение).
2. Лицензия на использование земель. Она выдаётся администрацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения администрации о предоставлении земель определённому субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса, аукциона и т.д.
Земельный акт об отводе выдаётся для использования земель строго по их целевому назначению – ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского хозяйства, подсобного личного хозяйства, строительства, и т.д.
3. Лицензия на использование недр. Такие лицензии выдаются в соответствии с Законом РФ о недрах и Положением Верховного Совета РФ о порядке лицензирования пользования недрами администрацией республики, области, края совместно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФ на: геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий.
Указом Президента РФ право на пользование недрами может быть предоставлено на условиях соглашения инвестору – юридическому лицу, в том числе иностранному, или группе юридических лиц с созданием или без создания нового юридического лица. Такое право также удостоверяется лицензией, выдаваемой администрацией.
4. Лицензия на использование вод. Водный кодекс РСФСР различает общее и специальное, а также обособленное водопользование. На специальное и обособленное водопользование администрацией и органами Роскомвод России выдаются лицензии. Такие лицензии удостоверят право водопользователя на пользование водным объектом в определённых границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии.
5. Лицензия на использование лесов. Основы законодательства РФ предусматривают два типа лесопользования: основное и побочное. Основное – заготовка древесины, побочное лесопользование включает такие виды как сбор ягод, грибов и других плодов, сенокошение, заготовка лекарственного сырья, охота, рыболовство и т.д.
Лесорубочный билет. Это разновидность лицензии, применяемой в лесном хозяйстве. В нём указывается объём древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной вырубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ.
Контроль за выполнением условий лесопользования ведётся лесхозом соответствующего района или города.
6. Лицензия на использование животного мира. Закон об охране и использовании животного мира определяет следующие виды использования животным миром – охота, рыболовство, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойств животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических целях. Все они охватываются лицензированием.
7. Лицензирование на использование атмосферного воздуха. Как экологический ресурс воздух используется при складировании газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей. Суть этой системы лицензирования выражается в следующем:
Инвентаризация выбросов вредных веществ производственным объектом.
Определение на основе действующего ПДК предельно допустимых норм выбросов вредных веществ для объекта.
Установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретного объекта.
Выдача разрешения на выброс, в котором указывается лимит выбросов вредных веществ, норма выбросов вредных веществ, срок действия.
Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами Минприроды. Их невыполнение или нарушение влечёт за собой административную или уголовную ответственность.
Лицензирование природопользования
4.Лимитирование природопользования.
Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-
Лимиты на природопользование – предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов. Вместе с лицензией они выступают одним из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Также как и лицензирование, лимитирование использования и потребления окружающей природной среды обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства.
Природопользование может осуществляться в двух направлениях: изъятие природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда лимитирование природопользования подразделяется на два вида:
Предельно допустимые нормы изъятия, выемки природного вещества из природной среды.
Предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов
Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей шапкой рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Цель установления подобных лимитов двойная: природоохранительная и экономическая – сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства, полученные то оплаты за потребление ресурсов, используются на их воспроизводство и рациональное использование.
Предельно допустимые выбросы, сбросы, размещение вредных веществ также представляют собой вид природопользования. Данное лимитирование решает природоохранительные задачи путём экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов и посредством использования экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы вредных веществ.
5.Правовая защита природной среды.
Известно, между идеей закона, заложенной в его нормах, и материализацией этой идеи существует большая разница, которая свидетельствует о том, что не всегда положения закона реализуются на практике. В настоящее время, когда Верховным советом Российской Федерации принято уже более двухсот законов, актуальной становится проблема механизма исполнения законов и других нормативных актов. Механизм исполнения законов в области охраны окружающей природной среды содержит много общего с механизмом исполнения юридических нормативных актов в целом. В то же время он отличается рядом особенностей, вытекающих из особенностей экологических отношений.
6.Экологизация законодательства.
Экологизацией законодательства называется процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность, оказывающую влияние на окружающую природную среду. Этот процесс охватывает практически все сферы производственной, общественной и бытовой жизни. Это вытекает из приоритетов законов развития природы, которые мы должны соблюдать в ходе хозяйственной и всякой другой практической деятельности, влияющей на состояние естественной среды обитания человека. Поэтому сейчас мы смело говорим об экологизации производства, культуры, морали и т.д.
Необходимость экологизации законодательства не ограничивается принятием одного природоохранительного закона или созданием целой отрасль природоохранительного законодательства. Этого недостаточно. Ведь хорошо известно, что природоохранительные нормы, закрепляющие экологические императивы в области какой либо деятельности, воздействуют на отношения не непосредственно, в силу своего издания, а через соответствующие отношения, регулирующие тот или иной вид деятельности.
Формами экологизации являются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие нормы и правила. К их числу принадлежат численные санитарные, строительные, технологические, градостроительные и т.д. нормативы, утверждаемые компетентными органами. Подобные нормативы служат своего рода мостиком, который соединяет норму закона или подзаконного акта с практической деятельностью по реализации экологического предписания.
Методами экологизации законодательства являются два: один относится к сфере применения норм права, другой к их созданию. Особенность первого метода в том, что путём применения права экологизируется не сама норма того или иного закона, а то правоотношение, которое возникает в процессе её выполнения. Суть второго экологизации законодательства заключается в создании новых правовых норм или технико-экономических нормативов путём включения в них эколого-правовых постулатов. Данный метод – основной в экологизации законодательства. Объектами такого экологического воздействия являются различные отрасли законодательства и прежде всего те, которые занимаются регулированием природопользования.
7.Система гарантий исполнения экологического закона.
Гарантии исполнения экологического закона являются одним из главных звеньев эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. И если первое звено выражает собой обязанность правоприменителя произвести экологизацию общего правила в конкретном хозяйственном правоотношении, а второе – выполнить экологизированное правило, применив его в соответствующей хозяйственной, рекреационной или какой либо иной деятельности, то третье призвано создать все необходимые условия для реализации данного правила в жизни.
