Экологическое право Республики Казахстан

План

Введение

1. Общая характеристика права пользования природными

объектами.

2. Виды и права природопользования.

3. Основания возникновения и прекращения право природопользования.

4.Защита права  собственности права землепользования, возмещение убытков.

Список использованной литературы

Введение

В большинстве  регионов нашей республики экологическая  ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая.

Основными источниками, загрязняющими окружающую среду  и вызывающими деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее чувствительной, в не прежде всего поступают загрязняющие не только газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.

Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако последствия употребления огня, которым  он пользовался весь этот период были незначительными.

Что представляет собой атмосфера? Окружающий нас воздух - это смесь газов или, иначе говоря, атмосфера, окутывающая наш земной шар.

Поступление различных поллютантов в атмосферу от стационарных промышленных источников в настоящее время составляет более 4 миллионов тонн в год.

В атмосферу  над Казахстаном выделяется значительное количество высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента - предприятиями горной и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тыс. т/год, что составляет 43 процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором месте по количеству выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т/ год или 36 процентов. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном Казахстане 363, 2 тыс. т/год (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тыс. т/год , что составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные рассмотрения и оказывают сильное влияние на гибель, особенно сельскохозяйственных культур.

Значительный  вклад в загрязнение воздушного бассейна и других компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики.

1. Общая характеристика права пользования природными

объектами.

Природопользование  понимают как совокупность всех форм воздействия человечества на природу, включая ее охрану, освоение и преобразование.

По экологическим  последствиям для человечества и  природы природопользование подразделяют на две формы.

Первая форма - рациональное природопользование. Оно  представляет сознательно регулируемую, целенаправленную деятельность, проводимую с учетом законов природы, обеспечивающую потребность общества в природных ресурсах, экологически благоприятной природной среде для здоровья и жизни человека, сохранение природных богатств в интересах настоящего и будущих поколений людей, равновесие между экономическим развитием и устойчивостью природной среды. Обязательным условием рационального природопользования является осуществление надлежащих мер по решению экологических проблем.

Вторая форма  природопользования - нерациональное природопользование. Оно представляет деятельность, нарушающую законы природы. В результате ее ухудшается качество природной среды, происходит ее деградация, истощение природных ресурсов, подрывается естественная основа жизнедеятельности людей.

Природопользование  характеризуется, кроме того, как отрасль знаний, изучающих опыт и вырабатывающих научно-обоснованные рекомендации по оптимизации воздействия человечества на природу.

В юридическом  смысле "природопользование" - понятие  собирательное, объединяющее его различные  формы, виды, их подвиды. Природопользование основывается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих между людьми по поводу природных благ. Это - в первую очередь, производственно хозяйственные отношения. Экологическое право занимается изучением реализации права природопользования в различных его формах и в пределах, в которых природопользование воздействует на природу, а также изучением природоохранительных мер.

Природопользование  является институтом экологического права  как отрасли права, науки и  законодательства, включая поресурсовое законодательство.

Например, понятие  использования водных объектов определяется как получение различными способами  пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан  и юридических лиц, а понятие водопользования (пользование водными объектами) как юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.

Аналогично  определено пользование животным миром, это - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

Поэтому право  природопользования представляет собой  совокупность установленных законодательством  норм и правил, обусловливающих деятельность физических и юридических лиц  по использованию земли, ее недр и других природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных жизненно важных интересов и потребностей граждан, общества и государства.

Роль права  природопользования состоит в том, что посредством его реализуются правомочия государства и других собственников на землю и правомочия других субъектов отношений природопользования, касающихся земли и иных природных ресурсов. Таким путем обеспечивается взаимодействие между этими субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуется экономическая, экологическая, культурная, оздоровительная, воспитательная, эстетическая и другие формы права природопользования.

2. ВИДЫ и ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Основными классифицирующими  признаками видов права природопользования являются различия по целям использования природных объектов и по субъектам права природопользования.

В зависимости  от классификационных признаков  выделяют следующие виды права природопользования.

По признакам  неотъемлемости естественного права человека и гражданина на благоприятную природную среду жизни и в зависимости от объекта природы выделяют право общего природопользования. Реализация его гражданином не нуждается в особом разрешении.

По признаку обязательности получения особого разрешения компетентного государственного органа гражданином или хозяйствующим субъектом выделяют право специального природопользования.

По признаку цели природопользования различают  право природопользования в сельском хозяйстве, промышленности и энергетике, осуществляемое для нужд науки, транспорта, обороны и других целей. Причем эти цели сформулированы укрупнено, а перечень их оставлен открытым путем указания на использование природных объектов также "для иных целей".

По признаку способа (условий) природопользования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием или без изъятия природного ресурса из природной среды. Эти виды права природопользования предусмотрены водным и лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире и иным законодательством.

По признаку обеспечения минимально возможного экологически отрицательного антропогенного воздействия при использовании  одного природного объекта на другой и на природную среду в целом  различают право комплексного природопользования. Этот вид права природопользования установлен законом.

По признакам  осуществления права природопользования собственником индивидуально обособленного  природного объекта (земельного участка, части водного объекта и т.д.), принадлежащего ему на титуле права собственности, право природопользования считается непосредственным видом природопользования.

По признаку предоставления собственником в  пользование индивидуализированного природного объекта право природопользования считается первичным видом. По признаку предоставления такого объекта не собственником- пользователем его право природопользования им является вторичным видом.

По признаку срочности (времени) право природопользования может быть бессрочным, то есть постоянным, или временным (долгосрочным или краткосрочным).

По признаку субъекта права  природопользования выделяют право  природопользования граждан, обладающих общей правоспособностью и дееспособностью  в области природопользования, и  юридических лиц, обладающих специальной  правоспособностью и дееспособностью в этой области.

По предметно- отраслевому  признаку правового регулирования  природопользования выделяют право  землепользования, право недропользования, право водопользования, право пользования  лесами и растительностью вне  лесов, право пользования животным миром, право пользования атмосферным воздухом, право пользования атмосферным воздухом, право пользования особо охраняемым природными территориями, право пользования космическим пространством и объектами.

Эти виды права пользования  природными объектами, а также другие, которые получают развитие или будут развиты в законодательстве, представляют в своей совокупности право природопользования. В свою очередь они подразделяются на виды и их разновидности в различных отраслях права и законодательства и международных договорах.

Так, в результате приватизации сложились три установленных  законом формы права землепользования граждан и их коллективов. Первая основанная на предоставлении (приобретении) право частной, общей долевой  или общей совместной собственности на землю. Вторая- основанная на предоставлении земли в пользование. Третья -основана на передаче земли в аренду. В земельном праве и законодательстве различают множество видов права землепользования. В их число входят такие виды права землепользования, как сельскохозяйственное, крестьянских (фермерских хозяйств), населенных пунктов, граждан и т.д.

Видами права пользования  недрами законодательно установлены  предоставление их для регионального  геологического изучения, разведки и  добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов (геологические заповедники, заказники, памятники природы т.д.) и другие виды.

3. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ

ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ  

Субъективное право природопользования, то есть обеспеченная законодательством  возможность гражданин или юридического лица осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, связанных с  удовлетворением их интересов, приобретается и прекращается в соответствии с основаниями, предусмотренными законом и при наступлении юридических фактов.

Основаниями возникновения  права природопользования признаются не все юридические факты. Право  природопользования возникает только на основании правомерных юридических фактов - действий.

Предоставление права  природопользования производится в  соответствии с установленным законом  порядке, включающим проведение необходимых  согласований и оформление документов.

Право землепользования приобретается, например, на основании предоставления земельных участков в пользование  компетентным государственным органом  или местной администрацией либо первичным землепользователем, имеющим  по закону такое право.

Наиболее значимыми основаниями возникновения права землепользования является также приобретение права собственности (или оперативного управления) на строение или сооружение, находящееся на обособленном земельном участке, переход права собственности за землю, приобретение ее в собственность (купля), в аренду, по наследству в пожизненное пользование.

Предоставление недр в  пользование оформляется специальным  государственным разрешением в  виде лицензии - документа, удостоверяющего  право ее владельца на пользование  участком недр.

Права пользования водными  объектами приобретаются на основании  лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договором  пользования водным объектом.

Основаниями приобретения права  водопользования являются переход  его в порядке правопреемства в случае смерти водопользователя - гражданин или реорганизации водопользователя- юридического лица.

При переходе права  пользования водными объектами  от одного лица к другому в случаях, предусмотренных законом, основанием приобретения права водопользования  является распорядительная лицензия.

Водный сервитут устанавливается водным законодательством  или договором при его регистрации государственными органами.

Предоставление  в пользование участков лесного  фонда производится посредством  прямых переговоров, лесных торгов или  конкурсов. Организует и проводит их районная (городская) администрация. В  них принимают участие местные подразделения государственного органа управления лесным хозяйством.

Участки лесного  фонда предоставляются в пользование  на основании специальных разрешительных документов - лицензии, лесорубочного  билета (ордера), лесного билета, содержание которых по лесному законодательству выражаются в следующем.

Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца  на долгосрочное пользование участками  лесного фонда (аренду). К ней прилагаются  соглашения об условиях лесопользования, заключенные между владельцем лесного фонда и лесопользователем.

Государственные органы на конкурсной основе выдают лицензии на право пользования объектами  животного мира.

Основанием  возникновения права пользования  атмосферным воздухом для выброса  в него загрязняющих веществ или осуществления отдельных видов вредного физического воздействия на атмосферный воздух является разрешение специально уполномоченных на то государственных органов.

Лимиты на природопользование являются формой права природопользования и одновременно одной из разновидностей его нормирования.

Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений  антропогенных, и, прежде всего, техногенных  воздействий на природную среду  по территориям.

Лицензия определяется как разрешение компетентного государственного органа на осуществление определенной деятельности владельцем лицензии.

Основаниями полного  или частичного, постоянного или  временного прекращения права природопользования могут быть правомерные или противоправные действия, бездействия и события.

К общим для  всех природопользователей основаниям прекращения права природопользования можно отнести:

- изъятие предоставленного  в пользование природного объекта  для государственных или муниципальных  нужд;

- источник сроков, установленных в разрешительных документах на пользование природным объектом;

- возникновение  предусмотренных в этих документах  условий, исключающих дальнейшее  осуществление пользования предоставленными  природными объектами; 

- систематические  (более двух раз или более  двух раз в год либо неоднократные, что конкретно устанавливается в поресурсных законах) нарушения природопользователем правил пользования природными объектами (лесным, водным фондом и т.д.), нанесшие существенный вред лесному фонду либо без такового;

- возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и других);

если природопользователь  в течении установленного в разрешительном документе срока не пользуется или  не приступил к пользованию природным  объектом в предусмотренных объемах;

ликвидация как субъекта хозяйственной деятельности предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому природные объекты были предоставлены в пользование;

- систематическое  (более двух раз или с нарушением  сроков и иных условий) не  внесение установленных платежей за пользование природными объектами.

Основаниями прекращения  права землепользования, например, являются прекращение права собственности  или оперативного управления на строение или сооружение, расположенное на обособленном земельном участке; отсутствие надобности в земельном участке и ликвидация предприятия, организации, учреждения. К числу оснований прекращения права пользования земельным участком граждан относятся: добровольный отказ от пользования этим участком; прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был представлен земельный надел в пользование, за исключением случаев, предусмотренных законом (выход на пенсию, инвалидность, полученная при исполнении служебных обязанностей, и т.д.).

4.Защита права собственности права землепользования, возмещение убытков.

Согласно ст. 26 Конституции РК граждане Республики Казахстан могут иметь в частной  собственности любое законно  приобретенное имущество.Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии его равноценного возмещения.В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность на землю.Субъекты права собственности: субъект права государственной собственности на землю на территории РК - Республика Казахстан; субъект права частной собственности на земельные участки на основаниях, условиях и в пределах, установленных настоящим Кодексом - граждане и негосударственные юридические лица.Права государства как собственника земли осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией, установленной настоящим Кодексом и иными законодательными актами РК.Право собственности на земельный участок возникает путем: предоставления права собственности; передачи права собственности; перехода права собственности в порядке универсального правопреемства( наследование, реорганизация юридического лица).Право собственности на земельный участок возникает на основе: актов государственных органов; гражданско-правовых сделок; иных оснований, предусмотренных законодательством РК.Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть представлены в частную собственность гражданам и негосударственным юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом не могут находиться в частной собственности.В частной собственности граждан РК могут находиться земельные участки для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального, жилищного и дачного строительства, а также предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями ( строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий( строений, сооружений) в соответствии с их назначением.Собственник земельного участка вправе совершать в отношении своего земельного участка без изменения его целевого назначения любые сделки, не запрещенные законодательными актами РК.В соответствии со ст. 188 ГК РК право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Право собственности бессрочно.Право собственности на имущество может быть принудительно прекращено только по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом.В соответствии со ст. 164 Земельного кодекса РК право собственности и право землепользования защищаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Республики Казахстан и другими законодательными актами РК.Право землепользования - это право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно( постоянное землепользование) или в течение определенного срока( временное землепользование), на возмездной и ( или) безвозмездной основе, является отчуждаемым или неотчуждаемым.Право распоряжения землей - юридически обеспеченное право государства определять юридическую судьбу земли на территории РК, а также право частного собственника совершать в отношении своего земельного участка сделки, не запрещенные законами РК.Право владения землей - юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание землей.

Собственник земельного участка или землепользователь  вправе истребовать свой земельный  участок из чужого незаконного владения.Незаконный владелец обязан освободить самовольно занятый земельный участок в течение тридцати календарных дней с момента применения мер взыскания, предусмотренных законодательством РК об административных правонарушениях, и осуществить снос строения, возведенного ( возводимого) на таком участке, самостоятельно либо за свой счет, кроме случаев, предусмотренных гражданским законодательством.В случае, если самовольная постройка передается в коммунальную собственность, лицу, осуществившему ее, возмещаются расходы на постройку в размере, определенном судом.В случае, если невозможно установить личность ( данные) незаконного владельца земельного участка по истечении одного месяца со дня выявления факта самовольного занятия земельного участка, местный исполнительный орган после подтверждения сведений об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимость, и по решению суда осуществляет снос возведенного ( возводимого) строения на таком участке.Закрепленный в Конституции принцип неприкосновенности частной собственности не означает, что она незыблема.Хотя земля и является равным объектом гражданско-правовых отношений, все же нельзя забывать о том, что это особый объект, и, следовательно, не все общие нормы гражданского права применимы к земельным отношениям.

Конституционно  устанавливая частную собственность на землю, законодатель сразу же делает оговорку, что земля может находиться в частной собственности на условиях и в пределах, установленных законодательством, уже тем самым ограничивается право собственности.Поэтому, при нарушении земельного законодательства земельный участок может быть изъят у частного собственника.Задачей земельного законодательства в этой сфере является обеспечение законных прав и интересов субъекта на земельный участок, которое должно выражаться в четкой правовой регламентации порядка и условий изъятия земельных участков.Изъятие земельных участков у частных собственников в случаях, предусмотренных законодательством, является оправданным и закономерным.Изъятие у собственника и землепользователя земельного участка является одним из сложных институтов земельного права. Сложность эта заключается в том, что изъятие затрагивает нормы различных отраслей права.Так, при изъятии земельного участка для государственных надобностей возникают самые различные правоотношения: издание административного акта об изъятии земельного участка порождает определенные обязательства гражданско-правового характера, которые выражаются в полном возмещении ущерба, причиняемого в связи с последующим выкупом; при нахождении на земельном участке жилых зданий и других строений речь идет о его выкупе или предоставлении другого равноценного жилого помещения, которые должны осуществляться с соблюдением норм жилищного законодательства, при этом следует учитывать нормы права социального обеспечения.

Заключение

Таким образом, обязательственные правоотношения , возникающие в связи с изъятием земельных участков для гос. надобностей, - это сложные по своему содержанию отношения, то есть стороны такого правоотношения несут как взаимные обязанности, так и обладают определенными правами. Характер прав и обязанностей участников обязательства сводится к тому, что одна сторона правоотношения имеет право требовать возмещения убытков или выполнения определенных работ, а другая сторона обязана совершить предусмотренные обязательством действия, открывающие возможность наступления желаемых результатов для нового землепользователя. Возникающие при изъятии правоотношения относятся к земельным процессуальным отношениям, реализация которых должна обеспечивать материальные землеустроительные правоотношения.

Практика показывает, что существующий порядок правового  регулирования обязательственных  правоотношений нуждается в усовершенствовании. Б, Ж. Абдураимов считает, что для  устранения имеющихся недостатков, для усиления охраны интересов владельцев земельных участков целесообразно ввести обязательную договорную форму регулирования указанных отношений.

Список использованной литературы:

1. Байсалов С.Б. 250 вопросов и ответов по охране природы. Алма-Ата, 1987г.
2. Байсалов С.Б. Природа и закон. Алма-Ата 1996г.
3. Ерофеев Б.В. Экологическое право РК, Алматы, 1995г.
4. Стамкулов А.С. Экологическое право РК. Алматы. 1995г.
5. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство РК Алматы. 1995.
6. Фурсов В.И. Ерголиев Т. Общая экология. Алматы. 1996г.