Экологическое правонарушение

Содержание

1. Понятие экологического правонарушения………………………………3
2. Состав экологического правонарушения………………………………..5
3. Понятие и содержание права землепользования………………………..7
4. Основания возникновения и прекращения права землепользования………………………………………………………..10
5. Правовая охрана земель…………………………………………………16

Список литературы 

1. Понятие экологического правонарушения

     Легитимное  определение понятия экологического правонарушения, отмечает профессор  О.Л. Дубовик, впервые в отечественной  законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной  среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее  вред окружающей природной среде  и здоровью человека.

     Однако  принятый в 2002 г. Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория «экологическое правонарушение» имеется в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

     Так, авторы научно-практического комментария  к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под экологическим  правонарушением понимают запрещённое  эколого-правовыми нормами РФ и  её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности  виновное деяние, посягающее на конституционное  право граждан на благоприятную  окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной  среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения.

     Своеобразное, весьма интересное и отличное от других понятий определение данной категории  даёт профессор А.К. Голиченков. По мнению учёного, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный  родовой термин (ст. 42 Конституции  РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения. Экологическое правонарушение, полагают некоторые авторы, - это виновное противоправное деяние, нарушающее законы об охране природной среды и причиняющее вред природной среде, здоровью человека, либо создающее угрозу такого причинения вреда. Для данного определения характерны такие недостатки, как тавтология, само понятие содержит не все признаки правонарушения, и не всегда, как уже было показано, можно говорить о виновности экологического деяния.

     По  мнению Э.Н. Жевлакова, экологическое  правонарушение - это общественно  опасное, виновное, запрещённое законодательством  под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии. На наш взгляд, наиболее оптимальное определение экологического правонарушения предлагает крупнейший российский ученый-эколог М.М. Бринчук. Исследователь считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

     Для характеристики эколого-правового  правонарушения следует исходить как  из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий  вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового  нарушения: а) эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно  значимое деяние, в отличие от общественно  опасного характера административного  или уголовного экологического правонарушения; б) как правило, вред причиняется  непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и имуществу людей; в) эколого-правовое правонарушение посягает на экологические  отношения, регулируемые правовыми  нормами, находящимися в экологическом  законодательстве РФ; г) эколого-правовая ответственность по мерам воздействия  отличается от других видов юридической  ответственности за экологические  правонарушения.

     Исходя  из изложенного, можно сделать вывод, что под экологическим правонарушением  понимается противоправное, виновное, общественно опасное и социально  значимое деяние, посягающее на утвердившиеся  экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую  ответственность, установленную в  нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. В  цитируемых определениях можно выделить такие признаки экологического правонарушения, как противоправность, виновность, наказуемость, экологичность причиняемого вреда, субъектность и общественная опасность. 
 

2. Состав  экологического правонарушения

     В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом следует отличать юридический состав экологического правонарушения от признаков последнего. При наличии всех признаков экологического правонарушения, таких как: 1) деяние; 2) противоправность; 3) виновность (в  случае совершения деяния физическим или должностным лицом), 4) предметность; 5) ответственность — может отсутствовать  состав самого правонарушения.

     На  наш взгляд, под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.

     Объектом  экологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды, урегулированные нормами  экологического права. В науке различают  общий, родовой и непосредственный объекты экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических  правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию.

     По  мнению исследователей, непосредственными  объектами экологических правонарушений являются конкретные общественные отношения  по охране, рациональному использованию  отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при  осуществлении хозяйственной или  иной деятельности. Например, объектом незаконной охоты являются отношения  по охране и рациональному использованию  отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения  водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения  правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе  экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения  права собственности на природные  объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. По мнению О.Л, Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

     Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или  бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой  осуществляется соответствующими правовыми  актами.

     Субъектами  экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические  лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Например, последние несут административную ответственность за совершение экологических  правонарушений, предусмотренных ст. 8.2-8.3, 8.6, 8.12-8.14 КоАП РФ. Говоря о субъектах  экологических правонарушений, следует  также заметить, что в ряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

     Субъективную  сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого  или косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит  возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает  их наступление либо относится к  этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК РФ) может быть совершена  только с прямым умыслом; уничтожение  лесных массивов в результате неосторожного  обращения с огнем – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ). В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. Они  могут учитываться при назначении наказания и квалификации деяния. 
 

3. Понятие и содержание права  землепользования

    Субъектами  права землепользования являются граждане и юридические лица, а его объектами - земельные участки, обособленные в  результате отвода земель в натуре и его юридического оформления.

   Праву землепользования присущ целевой и  платный характер.

    Целевое назначение земельного участка (для  крестьянского хозяйства, садоводства, предпринимательской деятельности, жилищного строительства и т. д.) фиксируется в документах, удостоверяющих права на землю, и должно соблюдаться землепользователем. Законодательство устанавливает санкции за нарушение принципа целевого использования земель вплоть до изъятия земель.

    Требования, связанные с соблюдением целевого назначения земель, предусмотрены законом и при совершении сделок с земельными участками. Так, не допускается изменение целевого назначения земель при их купле-продаже, а продажа земель, используемых в сельском хозяйстве, с изменением их целевого назначения, производится только по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.

    Принцип платности природопользования применительно  к землям реализуется в нескольких основных формах. Закон РФ «О плате за землю» устанавливает три формы платы за землю: земельный налог, арендная плата, и нормативная цена земли.

    Собственники  земель, землевладельцы и землепользователи  облагаются земельным налогом. Право устанавливать его минимальные ставки предоставлено органам власти субъектов РФ. Ставки определяются в рублях за единицу земельной площади и зависят от категории земель и их местоположения.

    Арендаторы  земель должны платить арендную плату. Размер, условия и сроки ее внесения предусматриваются договором между  арендатором и арендодателем. При  сдаче в аренду государственных  и муниципальных земель органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы.

    Нормативная цена земли характеризует стоимость  земельных участков и устанавливается  для обеспечения экономического регулирования земельных отношений, участия земель в гражданском обороте: при предоставлении земель в собственность, совершении гражданско-правовых сделок с землей, при переходе земель по наследству, получении банковского кредита под залог земельного участка, в качестве начальной цены при продаже земель с торгов и др.

    Нормативная цена земли определяется ежегодно по оценочным зонам, административным районам, поселениям и их группам  в кратных размерах к ставкам  земельного налога на единицу земельной  площади. При этом органы исполнительной власти могут устанавливать повышающие коэффициенты к размеру нормативной цены земли (не более 75% уровня рыночных цен), а также изменять (повышать или понижать) нормативную цену, но не более, чем на 25%. 

    Содержание  права землепользования субъектов  рассмотренных выше земельных прав (собственности, постоянного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды) составляют их конкретные права и обязанности по использованию земельного участка.

    В зависимости от целевого назначения участка собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы имеют право:

- самостоятельно  хозяйствовать на земле;

- использовать  в установленном порядке для  нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;

- возводить  жилые, производственные, культурно-бытовые  и иные строения и сооружения;

- собственности  на посевы и посадки сельскохозяйственных  культур и насаждений;

- в установленном  порядке производить оросительные, осушительные и другие мелиоративные  работы, строить пруды и иные  водоемы в соответствии с природоохранными  требованиями использования земельных  участков;

- на  компенсацию вложенных затрат  на повышение плодородия почв  при добровольном отказе от  земельного участка и на возмещение  убытков в случае изъятия земельного  участка для государственных  или муниципальных нужд.

    Наряду  с правами указанные субъекты несут обязанности:

- эффективно  использовать землю в соответствии  с ее целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

- осуществлять  комплекс мер по охране земель  в соответствии с земельным законодательством;

- своевременно  вносить плату за землю;

- не  нарушать прав других субъектов  земельных отношений, а также  порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

- своевременно  представлять в соответствующие  государственные органы установленные законом сведения о состоянии и использовании земель;

- вести  любое строительство, руководствуясь  действующими строительными правилами и по согласованию с заинтересованными государственными органами. 

4. Основания возникновения и прекращения права землепользования

Основания возникновения данного права обусловлены прежде всего видом права землепользования, которое, как и всякое право пользования природными ресурсами, может быть общим и специальным.

    Право общего землепользования представляет собой возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно земельными участками для проезда, прохода, отдыха и других целей и вытекает непосредственно из закона - Конституции РФ, гражданского, земельного, водного, лесного законодательства. Например, указанное право осуществляется на землях общего пользования в городах и других населенных пунктах. Эти земли состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, дороги, проезды и др.), для удовлетворения культурно-бытовых и иных потребностей населения (парки, скверы, водоемы, пляжи, бульвары, кладбища и т. п.).

    Лесное  и водное законодательство устанавливает  право граждан использовать земли лесного фонда в случае нахождения граждан в лесах, а также земли водного фонда при использовании водоемов общего пользования и прилегающих к ним участков для отдыха, купания и др. (ст. 86 Лесного кодекса РФ, ст. 88 Водного кодекса РФ). 
Понятие права общего землепользования раскрывается также в ст. 262 Гражданского кодекса РФ*, в которой сказано, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственниками соответствующих земельных участков. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

    Право специального землепользования в отличие  от общего возникает из юридических  фактов, совокупность которых образует достаточно сложный порядок приобретения земель. В нестоящее время законом предусмотрено два основных способа приобретения земельных участков - гражданско-правовой и административно-правовой.

    Гражданско-правовой способ означает возникновение земельных  прав (права собственности, аренды, залога и др.) в результате заключения гражданско-правовых сделок и договоров - купли-продажи, мены, дарения, аренды, залога, наследования по закону и завещанию и т. д.

    Совершение  указанных сделок регулируется нормами  гражданского законодательства: общими положениями о сделках и договорах, а также нормами, устанавливающими особенности содержания и заключения отдельных видов договоров. Наиболее подробно урегулированы вопросы заключения договоров купли-продажи и залога.

    Так, продажа гражданами земельных участков или их частей оформляется договором купли-продажи (купчей).

    Сделка  купли-продажи земельного участка  возможна лишь при отсутствии земельных споров по участку и совершается его собственником. При этом ни покупатель, ни продавец не могут изменить целевое назначение и режим использования земель (санитарно-защитные зоны, земли природоохранного, рекреационного, историко-культурного значения, а также право проезда по участку, технического обслуживания и ремонта зданий, сооружений, наземных и подземных коммуникаций и другие условия пользования). 
Договор купли-продажи (купчая) должен быть нотариально удостоверен и зарегистрирован в районном (городском) земельном комитете. Регистрация производится после уплаты установленных налогов и пошлин. К купчей прилагается план участка, без которого купчая не подлежит регистрации. После этого покупателю выдается документ, удостоверяющий его право собственности на купленный земельный участок, а аналогичный документ продавца утрачивает силу или в него вносятся необходимые изменения. 
Таким образом, сделки с землей требуют особого оформления и подлежат обязательной государственной регистрации. Право собственности и другие земельные права переходят на приобретателя лишь с момента регистрации соответствующей сделки. Регистрации подлежат все сделки с землей, включая договоры аренды, срочного (временного) пользования и установления земельных сервитутов.

    Гражданам и юридическим лицам могут  продаваться земельные участки  под застройку на территориях  городских и сельских поселений  на торгах (путем выставления их на аукционы и конкурсы). В качестве продавца выступает орган государственной власти или местного самоуправления. 
Административно-правовой способ приобретения земельных участков заключается в предоставлении их гражданам и юридическим лицам компетентными государственными органами в порядке отвода земель. 
Органами, наделенными полномочиями по предоставлению (в собственность, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду) и изъятию земель, являются исполнительные органы власти (местные администрации).

    Порядок предоставления земель подробно урегулирован законодательством.

    Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, подают заявление  в соответствующую местную администрацию, обладающую правом предоставления участка. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение. Заявление подлежит рассмотрению в месячный срок с момента его подачи. Принятое по нему решение (выписка из него) о предоставлении земельного участка либо об отказе в этих действиях выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

    При предоставлении всего земельного участка  бесплатно решение администрации является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи земельным комитетом документов, удостоверяющих право на землю. При покупке всего земельного участка или его части решение администрации является основанием для заключения договора купли-продажи (между гражданином и местной администрацией) в нотариальном порядке. Расчеты, связанные с покупкой земельных участков, производятся через банки. На основании договора купли-продажи и документов об оплате осуществляется отвод земли в натуре и выдача документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок.

    Более сложный порядок предоставления земель установлен в случае отвода земель для строительства каких-либо объектов заинтересованным юридическим лицам - предприятиям, организациям, учреждениям. Он предполагает процедуру предварительного согласования места размещения объекта с рассмотрением ходатайств об изъятии и предоставлении таких земельных участков, обоснованием размеров и сроков их использования, выяснения общественного мнения по поводу предстоящего строительства и т. д.

    В отдельных случаях, предусмотренных  законом, предоставление земельных участков требует соблюдения дополнительных условий, например, при выделении земель для крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимательской деятельности, оформлении права собственности на земельные доли в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях) и др.

    Документами, удостоверяющими права на землю, являются свидетельство (государственный акт) и договор.

    Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяются свидетельством (государственным актом), которое выдается соответствующим земельным комитетом по решению местной администрации.

    При купле-продаже земельного участка  и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи или иных документов, подтверждающих переход права собственности.

    Право аренды, временного (срочного) пользования, залога, установление земельного сервитута удостоверяются договорами, которые заключаются между сторонами и регистрируются земельным комитетом.

    На  земельные участки, переданные в  собственность членам садоводческих товариществ, дачных кооперативов, по представлению соответствующих товариществ и кооперативов выдается документ, удостоверяющий право на землю, каждому их члену, а на земли общего пользования - этим товариществам или кооперативам.

    Таков же порядок оформления земельной  доли коллективных собственников - работников сельскохозяйственных предприятий (реорганизованных колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий).

    Рассмотренный выше порядок предоставления земель применяется, а также документы, оформляющие земельные права (свидетельства на право собственности на землю и государственные акты на право пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей) признаются действительными до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением

    Выдача  свидетельств на право собственности  на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав.

    Основаниями прекращения права землепользования служат юридические факты, в том  числе изъятие земельных участков.

    Изъятие земель допускается лишь в случаях, установленных в законе, а его  общий порядок в основном аналогичен процедуре предоставления земель.

    Изъятие земельных участков осуществляется в рамках их перераспределения в случае отсутствия свободных земель, необходимых для предоставления каким-либо субъектам (изъятие для государственных и муниципальных нужд), а также в качестве санкции за нарушение правил рационального использования и охраны земель (неосвоение земельного участка, использование его не по целевому назначению, нарушение экологических требований и нормативов в сфере землепользования и др.). 
Законом подробно регламентируется порядок изъятия земельных участ¬ков для государственных и муниципальных нужд. Изъятие земель у их собственников осуществляется путем выкупа.

    Законом предусмотрена необходимость заблаговременного предупреждения собственника и получения его согласия на изъятие земель (в случае несогласия вопрос решается в суде). При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

    По  соглашению с собственником земли (землевладельцем, землепользователем) ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену. 
Помимо изъятия земельных участков права землепользования может прекращаться на основании таких юридических фактов как истечение срока пользования, ликвидация юридического лица-природопользователя или смерть гражданина-природопользователя, отказ от использования земельного участка и др. 

5. Правовая  охрана земель

    Неоценимое  значение земли для существования  биосферы и жизнедеятельности человека предполагает необходимость ее всесторонней охраны.

    Правовая  охрана земель - это система закрепленных законом мер, направленных на обеспечение рационального использования земель, сохранение и повышение их плодородия, защиту от истощения и разрушения.

    Охрана  земель осуществляется на основе комплексного подхода к земельным угодьям как к сложным природным образованиям и ставит следующие цели:

- предотвратить  деградацию и разрушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства;

- обеспечить  улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;

- создать  механизм учета и проверки  экологического состояния земель.

    Законодательством предусматривается комплекс мер  как предупредительно-восстановительного характера, так и мер юридической ответственности за нарушение земельно-правовых норм.

    К мерам первой группы относятся государственный  кадастровый учет и мониторинг земель, контроль за их состоянием и использованием, планирование мероприятий по охране земель, меры по восстановлению нарушенных земель, по возмещению убытков и выплате компенсаций субъектам земельных прав при ухудшении их земель в результате хозяйственной деятельности других субъектов, при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд и др.