Экологическое законодательство РФ. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРОЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ТОЛЬЯТТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Институт химии и инженерной экологии

Специальность инженерная защита

окружающей среды

                                                  КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По предмету «ОВОС »

         на тему «Экологическое законодательство РФ»

Выполнил:

Ст-т гр. ИЭзС-0801

 Закарян Р.Р.

Принял:

Шевченко Ю.Н.

                                                        Тольятти 2013

                                                Введение

Периодизация  развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным  основаниям. Но если за основу ее взять  развитие и углубление самого понятия  охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.

Первый этап, который можно условно назвать  консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В  этот период, особенно в начальной  его стадии, под охраной природы  понимали не охрану окружающей природной  среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Так, в центре внимания на первой международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации ее. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др.

Второй этап — от середины XX века до восьмидесятых  годов - характеризует¬ся значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько  охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природоресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Российской Федерации, были приняты зако¬ны об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану бы¬ли поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.

Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только неприменным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.

Экологическое законодательство РФ.

Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права  и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

В статье 2 Конституции  определено, что человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено  статьей 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Важное значение для правового регулирования  экологических отношений имеют  и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных  органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в статье 72 п. «д» предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Установлено также, что по предметам совместного  ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Права человека вообще и в области экологических отношений в частности стали краеугольным камнем, одним из основных постулатов современной цивилизации. На их основе пытаются решать многие проблемы, в том числе и глобальные, такие как экологические, территориальные, этнические и др. Не удивительно поэтому, что и в нашей Конституции, принятой 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, права и свободы человека и гражданина стали одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Что понимается под правом граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду и каковы организационно-правовые формы его обеспечения. Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституция Российской Федерации предусматривает и  обязанность каждого сохранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам (ст. 58).

Аналогичные права и обязанности граждан предусмотрены и в Законе Об охране окружающей природной среды. Так, в ст. 11 Закона говорится, что каждый гражданин имеет право на ох-

рану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Более того, данным проблемам посвящен специальный раздел Закона - раздел II Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду, чего ранее никогда не было в нашем законодательстве. Все это свидетельствует о неизмеримо возросшем значении проблем охраны прав человека и гражданина, в том числе и в сфере экологии.

Указанные права  человека и гражданина обеспечиваются

- планированием  и нормированием качества окружающей  природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий

- социальным  и государственным страхованием  граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения

- предоставлением  каждому реальных возможностей  для проживания в условиях  благоприятной для жизни и  здоровья окружающей природной  среды

- возмещением в судебном и административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф

- государственным  контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

В чем заключаются  права граждан в области охраны окружающей природной среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Действующим законодательством, в том числе и Федеральным законом от 30 марта 1999 г. 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, детально урегулированы права граждан в указанной области. Так, согласно ст. ,8 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и ст. 12 Закона Об охране окружающей природной среды граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

- получать в  соответствии с законодательством  РФ в органах государственной  власти, местного самоуправления, учреждениях  государственной санитарно-эпидемиологической  службы и юридических лиц информацию  о санитарно-эпидемиологической  обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг

- осуществлять  общественный контроль за выполнением санитарных правил

- создавать  общественные объединения по  охране окружающей природной  среды, фонды и иные общественные  формирования в области охраны  окружающей природной среды, вступать  в члены таких объединений  и фондов, вносить свои трудовые сбережения

- принимать  участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях,  петициях, референдумах по охране  окружающей природной среды, излагать  свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам  охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения

- требовать  в административном или судебном  порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,  эксплуатации экологически вредных  объектов, ограничения, приостановления,  прекращения деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека

- на возмещение  в полном объеме вреда, причиненного  их здоровью или имуществу  вследствие нарушения законодательства, действующего в данной сфере, юридическими и физическими лицами

- ставить вопрос  о привлечении к ответственности  юридических лиц и граждан,  виновных в совершении экологических  правонарушений.

Каковы права  индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц в данной области. Согласно ст. 9 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право

- получать в  соответствии с законодательством  РФ в органах государственной  власти, местного самоуправления и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах

- принимать  участие в разработке федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения

- на возмещение  в полном объеме вреда, причиненного  их имуществу вследствие нарушения  гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством РФ.

Что входит в  обязанности граждан. Граждане обязаны

- принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения

- не осуществлять  действия, влекущие за собой нарушение  прав других граждан на охрану  здоровья и благоприятную среду  обитания.

Каковы обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Указанные субъекты обязаны

- выполнять  требования действующего законодательства  в области охраны окружающей  природной среды и санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, а также  постановлений, предписаний и заключений органов и должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в данной области

- разрабатывать  и проводить соответствующие  профилактические мероприятия

- осуществлять  производственный контроль за  соблюдением действующих правил и норм в соответствующей сфере

- иметь в  наличии официально изданные  санитарные правила, методы и  методики контроля факторов среды  обитания и др.

В Законе «Об  охране окружающей природной среды» особо оговорены правомочия общественных экологических организаций в области охраны окружающей природной среды. Таковыми являются

- разработка, утверждение  и пропаганда своих экологических  программ, защита экологических  прав и интересов граждан, развитие  экологической культуры населения,  привлечение на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности

- выполнение  за счет собственных средств  и добровольного трудового участия  населения работ по охране  и воспроизводству природных  ресурсов и улучшению окружающей  среды, оказание всемерного содействия государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранного законодательства, создание общественных фондов по охране окружающей природной среды и расходование их на проведение экологических мероприятий

- требовать  предоставления достоверной и  полной информации о загрязнении окружающей природной среды и мерах по ее охране

- рекомендовать  своих представителей для участия  в государственной экологической  экспертизе по вопросам размещения  и проектирования объектов, проводить  общественную экологическую экспертизу и др.

Какие существуют государственные гарантии экологических  прав граждан и общественных объединений, говорится в ст. 14 Закона «Об охране окружающей природной среды», гарантирует  экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Органы государственной  власти, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в осуществлении ими экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранной деятельности.

Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и  гражданами их экологических прав и  обязанностей, привлекаются к ответственности  в соответствии с действующим законодательством.

Обеспечение рационального  природопользования и охраны окружающей природной среды — задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Как предусмотрено  Конституцией Российской Федерации (ст. 72), природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов — республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга.

Наиболее общей  классификацией органов государственной  власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является деление их на органы общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым — министерства Российской Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Значительным  изменениям за последние годы подверглась  как система, так и функции органов специальной компетенции. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет Российской Федерации по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр и на их базе были образованы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и природных ресурсов. Было установлено также, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация указанных территориальных органов, назначение на должность и освобождение от нее их руководителей осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим статьям бюджета.

Совершенствование системы специально уполномоченных органов исполнительной власти в области использования и охраны окружающей природной среды и уточнение их компетенции продолжается и по сей день. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было, в частности, упразднено Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, в числе которых значатся Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственный земельный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, деятельность которых имеет особо важное значение для рационального использования и охраны окружающей природной среды. Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. было утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, созданной в целях реализации возложенных на Совет Безопасности задач в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. К ее функциям, в частности, относятся оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности; подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Федерации и др.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии обязательного соответствия формы и содержания представленных заказчиком материалов требованиям  Федерального закона «Об экологической  экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представленных материалов:

документации, подлежащей государственной экологической  экспертизе в объеме, который определен  в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

В настоящее  время в Российской Федерации  вопросу правового регулирования  обращения с отходами посвящено достаточное количество нормативных актов. Это Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972 г.), Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 1995 г. N 1197-р "О целевой программе "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов", Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1098 "О федеральной целевой программе "Отходы" и некоторые другие акты. До 2000 года в России действовала Федеральной целевой программы "Отходы". Целями и задачами программы являлись концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграция производственного и научного потенциала для решения проблемы обращения с отходами; создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления; экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот; организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов; создание системы управления обращением с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов; реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы накопленных в стране отходов. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1034 срок реализации настоящей программы продлен на 2001 год. В настоящее время эта программа уже не действует. До 2002 года действовала также целевая программа "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов". С наступлением 2003 года действие этой программы также закончилось.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 29 декабря 2000 г.), отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В этом же законе, в той же статье 1, дается определение  и опасных отходов - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Экологическим правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред ОС и здоровью человека (ст. 81 Закона ООПС).

Закон ООПС стоит  на той позиции, что предприятия, организации и граждане, причиняющие  вред ОС, здоровью или имуществу  граждан, экономике страны загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждение, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством (ст.86).

Это производится добровольно или по решению суда в соответствии с учрежденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическая затратам на восстановление нарушенного состояния ОС с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанностей по восстановлению ОС за счет его сил и средств.

Экологическому  правонарушению присущи следующие  признаки:

• Вина (при причинении вреда источником повышенной опасности вина не учитывается – ст. 1079 ГК)
• Противоправность (нарушение закона ООПС и иных законодательных актов России и субъектов Федерации)
• Наказуемость (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения и организации – административную и гражданско-правовую ответственность)
• Вредность (общественная опасность) – причинение либо создания реальной угрозы причинения вреда ОС и здоровью человека.
• Деяние (действие либо бездействие)

Экологическое правонарушение представляет собой  противоправное деяние, совершенное  путем действия (например, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр), поэтому для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: