Эколого-экономический механизм природопользования. 3

СОДЕРЖАНИЕ

1.Задачи, составные части и типы экономического механизма управления природопользованием.

2.Система лимитов и платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды.

1.Задачи, составные части  и типы экономического механизма управления природопользованием

     Опыт  многих индустриально развитых стран  мира свидетельствует о том, что  как в формировании рыночной экономики, так и в обеспечении ее эффективного функционирования важная роль принадлежит  государству. Даже в тех странах, где официально провозглашается  принцип невмешательства государства  в хозяйственные процессы, на деле оно активно влияет на развитие экономики. Особенно это относится к такой  ее неординарной сфере, как природопользование, где диапазон государственного воздействия  может быть весьма широким – от прямого административного принуждения  до формирования институциональных  условий рыночного саморегулирования  тех или иных областей природопользования.

     Институциональные механизмы регулирования социально-экономических процессов представляют собой совокупность институтов, т.е. элементов социальной структуры общества, форм организации и регулирования его жизни посредством закрепления правовых норм и правил, использования системы учреждений, организаций, управленческих структур, разрабатывающих и контролирующих выполнение этих норм и правил. Одним из институциональных механизмов, осуществляющих государственное регулирование и управление экономикой и ее отдельными структурными звеньями, является хозяйственный механизм, который представляет собой систему форм и методов организации и регулирования экономической жизни общества [1, с.200].

     Такими  формами и методами выступают  экономическая политика, организация  прогнозирования, планирования, финансирования хозяйственных процессов, экономическое  стимулирование, деятельность управленческих структур, хозяйственное законодательство. Хозяйственный механизм выполняет  следующие основные функции:

     - обеспечивает взаимосвязанность,  сбалансированность всех структурных элементов общественного производства как целостной системы;

     - согласовывает экономические интересы  общества, коллективов, каждого работника,  отдельных предпринимателей. Способность  хозяйственного механизма согласовывать  экономические интересы может  служить критерием его совершенства;

     - претворяет в жизнь экономическую  политику государства, его стратегические  цели и тактические задачи.

     Таким образом, экономический механизм природопользования – это совокупность плановых, финансовых, товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересованность товаропроизводителей и иных участников процесса материального производства в соблюдении экологических требований [2, с.216].

     Экономический механизм охраны окружающей природной среды имеет своими задачами:

• планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
• предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.[3]

     По  мнению ученых, главная специфическая  особенность нового экономического механизма — сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы хозяйственник, предприниматель был заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции.

     В самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

     Первый  тип - компенсирующий (мягкий, пассивный) механизм, либеральный в экологическом  отношении. Он ставит самые общие  ограничительные экологические  рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически  не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен, главным образом, на компенсацию негативных экологических последствий, и слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами возникновения экологических деформаций. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России.

     Второй  тип - стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.

     Третий  тип экономического механизма природопользования можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

     В реальной действительности данные механизмы  природопользования не существуют в  чистом виде, неизбежно их сочетание. Экономический механизм приропользования должен стать частью общего механизма, регулирующего функционирование отдельных производств в природно-продуктовой вертикали, и быть ориентированным на конечные результаты.

     Налоговая система для природно-продуктовой  вертикали для жесткого механизма  природопользования должна быть устроена таким образом, чтобы на первых этапах природно-продуктовой вертикали налоги были максимальными (для «подавления» природоэксплуатирующей деятельности), и они должны убывать по мере приближения к стадии конечной продукции (для стимулирования высокотехнологичных, инфраструктурных, перерабатывающих и обрабатывающих отраслей).

     Перед лесным комплексом проблемы определения  концепции развития стоят достаточно остро. Если учесть, что затраты древесины  в российской экономике на производство конечного продукта в 4-6 раз выше по сравнению с развитыми странами, то очевидно, что экономический механизм в природопользовании должен быть ориентирован на стабилизацию и сокращение заготовок  древесины (высокая поденная плата, большие налоги на расширение лесосеки, ограничение территорий лесозаготовок  и пр.).

     Загрязнители окружающей среды, производящие негативные экстерналии, должны компенсировать связанный с этим ущерб обществу. Это можно осуществить при наложении на загрязнителя специального налога для исправления несовершенств рыночного механизма, интернализации экстерналий, введение которого теоретически обосновал А.Пигу (налог Пигу или Пигувианский налог).

     На  схеме показано образование и  величина оптимального налога (налога Пигу) на загрязнение.

     Очевидно, что уровень производства на предприятии  будет стремиться к Qm, так как до этого показателя предприятие получает прибыль (точки на кривой предельной чистой прибыли 1 больше 0). Величина загрязнения при производстве Qm составит Zm. В условиях загрязнения для достижения общественно оптимального уровня производства на уровне Qs государство должно ввести налог, равный величине ущерба от загрязнения (кривая предельных экстернальных издержек 2). Уровень налога равен t, и он определяется точкой пересечения кривых предельной чистой прибыли и предельных внешних издержек. Теперь за каждую единицу произведенной «загрязняющей» продукции предприятие должно платить государству налог t. В том случае, если предприятие решит производить продукции больше общественно оптимального уровня (Qs), величина получаемой прибыли (линия 1) станет меньше налога t, и такой уровень производства будет убыточным для предприятия.

     Тем самым введение налога на загрязнение  создает у предприятия стимул держаться в «общественно приемлемых рамках» и сократить уровень  производства до Qs, при котором достигается общественно оптимальный уровень загрязнения Zs.

     С практической точки зрения введение оптимального налога на загрязнение  вызывает существенные трудности. идеальный налог Пигу должен точно отражать экстернальные издержки от загрязнения. Практически это трудно осуществимо с точки зрения конкретных расчетов, Введение оптимального налога на загрязнение нереально и в силу его величины и тяжелой ситуации в экономике.

     В современных условиях можно выделить следующие составные части формирующегося экономического механизма природопользования:

     —система экономических инструментов природоохранной деятельности;

     — система финансирования природоохранных  мероприятий;

     — платность природопользования;

     — ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и вторичные  ресурсы;

     — создание рынка природных ресурсов;

     — экологическое страхование;

     — создание механизма реализации государственных  и региональных экологических программ.

     Все эти направления взаимосвязаны  между собой, часто взаимообусловлены  и пересекаются на практике. сам механизм природопользования должен носить рыночный характер, однако «правила игры» устанавливаются государством.

     Система экономических инструментов природоохранной  деятельности включает в себя: налоговую  политику, субсидии и льготное кредитование, ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения передачу прав на загрязнение, использование принципа   «залог-возврат», штрафы, платежи за загрязнение и размещение отходов.

     Эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решать по крайней мере две задачи: : во-первых, сделать стоимость продукции более приближенной к затратам на ее производство, в т.ч. природных ресурсов и ущербов, наносимых окружающей среде, во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самими загрязнителями, а не всем обществом (т.е. способствовать реализации принципа «загрязнитель платит» и интернационализации, «замыканию» затрат). «Зеленые» налоги могут выполнять как стимулирующую роль для развития экологосбалансированных производств и видов деятельности, так и «подавляющую» для природоемкой деятельности.

     В экологоориентированной налоговой системе выделяются четыре ас­пекта: отраслевой, технологический, региональный и продуктовый. Напри­мер, в начале природо-продуктовой цепочки, соединяющей первичные при­родные факторы производства с конечной продукцией, налоги на природо-эксплуатирующие отрасли и сектора могут играть роль пресса, подавляю­щего природоемкую деятельность или переориентирующего ее на эколо-госбалансированную. При этом пониженные налоги должны применяться при применении ресурсосберегающих и малоотходных технологий. В ре­гионах с напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть направлена на стимулирование дополнительных затрат на природоохранные мероприятия. Повышенные налоги могут использоваться при обложении экологически опасной продукции - озоноразрушающих препаратов, этилированного бензина, пестицидов, энергоемкой техники и пр. В Норвегии, например, за счет налогов на минеральные удобрения и пестициды финансируются программы развития экологосбалансированного сельского хозяйства.[4,с.480]

2.СИСТЕМА  ЛИМИТОВ И ПЛАТЕЖЕЙ  ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ  И ЗАГРЯЗНЕНИЕ  ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

     Платность использования природных ресурсов установлена Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" в 1991 г. (ст.20.) 

     Плата взимается за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов  и другие виды загрязнения. Плата  за загрязнения окружающей природной  среды относится к обязательным платежам. Плательщиками указанной  платы являются предприятия, учреждения, организации, юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные  с природопользованием.

     Чтобы рассчитать размер платежей необходимо знать количество направленных на захоронение  отходов, выбросов в атмосферу и  водные объекты, и базовые нормативы  платы. Предельно-допустимые количества (лимиты) загрязняющих веществ и  отходов устанавливаются в разрешениях, выдаваемых территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ.

     Если  фактические объемы по итогам года превышают установленные лимиты, то плата за объемы превышения взимается  в 5-кратном размере. Если отсутствует  разрешение, т.е. не установлены лимиты, то 5-и кратный коэффициент применяется  ко всему фактическому объему загрязняющих веществ и отходов.Действующими нормативными актами предусмотрена уплата нескольких видов экологических платежей.

     К ним относятся:

     ● плата за выбросы загрязняющих веществ (в том числе от стационарных и  передвижных источников);

     ● плата за сбросы загрязняющих веществ  в водные объекты;

     ● плата за размещение отходов;

     ● плата за другие виды вредного воздействия  на окружающую среду.

     Определение конкретных размеров указанных платежей зависит от объема выброса (сброса) загрязняющего вещества и объема размещенных отходов (далее по тексту загрязнение). При этом следует иметь  в виду, что базовые нормативы  платы и конкретные ставки платы, устанавливаемые на их основании  в регионах, определены не только по видам загрязняющих веществ, но и  в зависимости от того, произошло  загрязнение в пределах установленных  норм или с их превышением. Установлены  два вида базовых нормативов платы  по каждому виду загрязняющего вещества (отхода) с учетом степени вредного воздействия и опасности для  окружающей природной среды и  здоровья населения:

     а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

     б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных  лимитов (временно согласованных нормативов).

     Выбросы загрязняющих веществ – это различные  разновидности отходов, попадающие в окружающую среду в результате жизнедеятельности человека.

     Выбросы загрязняющих веществ являются, пожалуй, главной экологической проблемой  на сегодняшний день. Проблемой, которая  требует не только тщательного изучения, но и скорейшего разрешения. Наибольший процент выбросов загрязняющих веществ  на сегодняшнее время приходится на промышленные предприятия. Именно они  таят в себе едва ли не главную угрозу окружающей среде. Выбросы загрязняющих веществ, попадая в атмосферу, литосферу  и гидросферу, разрушают эти экосистемы, делая их либо малопригодными для  существования жизни, либо же совсем непригодными.

     Выбросы загрязняющих веществ оказывают  вредное воздействие на людей, животных, растения, почву, воду, здания, вызывают коррозию изделий из металла, понижают прозрачность атмосферы, повышают влажность воздуха, увеличивают количество туманов, уменьшают видимость и т.д.

     Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, представляют собой, в основном, летучие  газообразные химические вещества. Как  показывают результаты экологических  исследований, выбросы в атмосферу, ее загрязнение, являются одними из самых  мощных и постоянных факторов негативного  воздействия на человека и окружающую его природную среду. И в этом нет ничего удивительного. Промышленные предприятия, бытовые котельные, а  также автомобильный транспорт, выбрасывающий ежедневно в приземную  атмосферу огромное количество ядовитых выхлопов, что приводит к постоянно  растущему накоплению в атмосфере  углекислого газа, являются сильнейшим загрязнителем окружающей среды. Естественно, наибольшее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу происходит в больших городах.

     Жестокую  плату за выбросы загрязняющих веществ, как правило, приходится платить, людям, находящимся в эпицентре районов, в котором расположены источники  выбросов. Это, в первую очередь, промышленные районы, в которых сосредоточены  заводы, фабрики и т.д. Выбросы  в атмосферу, загрязняя воздух, могут  привести к расстройству центральной  нервной системы, раку легких, кожи и горла, аллергическим и различным  респираторным заболеваниям, к отклонениям  у новорожденных детей и многим другим болезням, которые могут появиться  в зависимости от вида вредных  веществ находящихся в воздухе.

     За  сброс загрязняющих веществ, как  для промышленных предприятий, так  и для передвижных источников устанавливается своя плата. Рассмотрим на примере расчет выброса загрязняющих веществ от передвижных источников.

     Плата за выбросы загрязняющих веществ  определяется путем математического  расчета по формуле, в которой  принимаются в расчет следующие  составляющие:

     -Вид загрязняющего вещества.

     -Удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании 1тонны топлива.

     -Базовый норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющего вещества, размеры которого не допускают предельно допустимые выбросы.

     -Масса загрязняющего вещества, содержащегося в выхлопных газах технически исправного транспортного средства.

     Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование  в них вредных веществ, которые  ухудшают качество поверхностных и  подземных вод, ограничивают использование  или негативно влияют на состояние  дна и берегов водных объектов [6, с.3], т.е. привнесение в воды инородных веществ, соединений, которые запрещено привносить в водные объекты либо на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т.п.). Под засорением понимается сброс или поступление иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов [6, с.3], т.е. привнесение предметов и частиц, не смешивающихся, не растворяющихся в воде, но также меняющих качество вод и препятствующих их нормальному использованию.

     Накопление отходов — это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования, например, в мусорных  контейнерах. Размещение отходов — это хранение и захоронение отходов в специально оборудованных местах, например, на полигона свалках. Причём такие специально оборудованные места должны учитываться в специальном реестре. Даже в этом приближении понятно, что большинство фирм и предпринимателей не имеют никакого отношения к размещению мусора. Они заключают договоры со специализированными организациями на вывоз мусора либо — при аренде помещений в офисных центрах — проблемами мусора занимаются сами. Возможны ещё различные варианты взаимодействия с ТСЖ или управляющими компаниями, но сути понятий они не меняют.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     1. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. М.: Инфра-М, 2005.

     2. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гардарики, 2005.

     3. Закон РСФСР «Об охране окружающей  природной среды» от 19.12.91

№ 2060-1

      4. Государственное управление основы теории и организации. В 2 т. Т. 2 - ред. В.А. Козбаненко Изд. 2-е, с изм. и доп. - М: «Статут», 2002.

     5. Экология и экономика природопользования: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Э.В. Гирусова, проф. В.Н. Лопатина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002.

     6.Водный  кодекс