Экономическая безопасность. 6

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………3

Экологическая безопасность…………………………………………………...4

Экономический механизм обеспечения экологической безопасности……....8

Заключение…………………………………………………………………...…15

Список используемой литературы……………………………………….……16

Введение

Как известно, важнейшим  элементом безопасности государства  является экономическая безопасность, которая представляет собой обеспечение устойчивого экономического развития страны и состояние защищенности от внутренних и внешних угроз. В этой связи возникает необходимость изучения конкретного состояния экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост, эффективное удовлетворение экономических потребностей, контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов, а также защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях.

Объектом экономической безопасности выступает как экономическая система, взятая в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, людские ресурсы, хозяйственные структуры, семья, личность. С другой стороны, экономическая безопасность государства характеризуется уровнем развития производительных сил и экономических отношений, наличием полезных ископаемых, развитой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

1.Экологическая  безопасность

Экологическая безопасность - это защита жизненных интересов  общества от внутренних и внешних  отрицательных эффектов, ее обеспечение - важное условие социально-экономического развития страны. Но национальная экологическая  безопасность не является узкой проблемой  в рамках одного государства. Это  единство как внутригосударственных, так и международных жизненных  интересов. Остроту проблемы еще  более усилили нынешние масштабы и хаотичность воздействия на окружающую среду, поставившие мировое  развитие перед реальной угрозой.

Без сомнения, охрана окружающей среды является проблемой социального  значения и, следовательно, важной сферой государственного регулирования экономики. Проведение мероприятий, направленных на восстановление экологического равновесия, в значительной степени зависит  от рыночного механизма. Какой бы развитой ни была страна, сегодня без  учета феномена рынка весьма сложно достигнуть желаемых результатов в этой сфере.

Проблема экологии как  глобальная к семидесятым годам XX столетия перестала быть уделом пророческих  высказываний Мальтуса, Вернадского, Тейяр  де Шардена и других Ученых эпохи "рационализма". К этому времени  ученые сделали Достаточно мрачный  прогноз. Из него следовало, что если Развивающиеся страны сумеют поднять  свое производство до технического уровня стран наиболее развитых, потребуется  Увеличение добычи сырья и потребления  электроэнергии в 15 - 20 раз. Народонаселение  земного шара при этом вырастет до 10 миллиардов человек. Соответственно резко возрастет и потребность  в увеличении производства продовольствия. Более того, достаточно лишь одной  стране такого масштаба, как Китай, Индия и даже Россия достигнуть уровня потребления и жизни, скажем, США, как человечество погибнет, заваленное отходами и отбросами производства. К сожалению, темпы деградации окружающей среды значительно опережают  усилия, которые предпринимаются  для ее защиты. Темпы вызревания экологической катастрофы ускоряются.

Стремление к обеспечению  экологической безопасности всегда было одним из ведущих мотивов  человеческой деятельности. Под безопасностью  в экологической сфере понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства  от потенциальных или реальных угроз, создаваемых последствиями антропогенного и техногенного воздействия на природу, а также от стихийных бедствий и катастроф.

Отметим также, что понятие "экологическая безопасность" применимо ко многим реалиям. Например, экологическая безопасность населения  города или даже целого государства, бывает экологическая безопасность технологий и производств.

Экологическая безопасность касается промышленности, сельского  и коммунального хозяйства, сферы  услуг, области международных отношений. Иными словами, экологическая безопасность прочно входит в нашу жизнь, и ее важность и актуальность возрастает год от года.

Говоря о факторах опасности, иногда различают техногенную и  экологическую опасность. Под экологической  опасностью подразумевают экологические  воздействия, в результате которых  могут произойти изменения в  окружающей среде и вследствие этого измениться условия существования человека и общества. Но в глобальном масштабе естественные природные источники опасности сейчас относительно не велики по сравнению с антропогенными. Тем более, что человек быстро учиться их прогнозировать и предупреждать.

Экологическая безопасность это - комплекс, мер направленных на снижении вредных последствий современного промышленного производства и выбросов в атмосферу.

Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государство  от угроз возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В понятие экологическая безопасность входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать не допускат, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине XX века эти процессы выражаются в глобальном изменений климата, возникновении «парникового эффекта», разрушения озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнения Мирового океана. Суть глобального контроля и управления в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.

Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгос3ударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организацию методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер.

На глобальном уровне был  решен ряд экологических проблем  международного масштаба. Большим успехом  международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, пока кроме подземных испытаний.

Региональный уровень  включает крупные географические или  экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и  управление осуществляются на уровне правительства государства и  на уровне межгосударственных связей (объединённая Европа, союз африканских государств).

На этом уровне система  управления экологической безопасностью  включает в себя:

- экологизацию экономики

- новые экологически безопасные  технологии 

- выдерживание темпов  экономического развития, не препятствующих  восстановлению качества окружающей  среды и способствующих рациональному  использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей  промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков, и др. Управление экологической безопасностью  осуществляется на уровне администрации  отдельных городов, районов, предприятий  с привлечением соответствующих  служб, ответственных за санитарное состояние и прородоохранную деятельность.

Решение конкретных локальных  проблем определяет возможность  достижения цели управления экологической  безопасностью регионального и  глобальному уровням. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.

Независимо от уровня управления экологический безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая среда, т.е., комплексы естественных экосистем, и социо-природные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.

2.Экономический механизм обеспечения экологической безопасности

Во второй половине XX в.  бурный рост экономик развитых стран  вызвал объективную необходимость  введения экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды. Если учесть общемировую и российскую экологическую действительность, существующие тенденции и угрозы, то можно сказать, что   общество и государство попыталось совместить экономизацию и экологизацию, формирование государственно-рыночного механизма и экономического механизма природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности в единый экономический механизм экологически устойчивого развития.

Вообще, понятия «устойчивость» и «безопасность» являются важнейшими характеристиками экономики как  единой системы. Так как природные  ресурсы, природная среда являются первичным условием развития и основой  его устойчивого поступательного  движения, то развитие и устойчивость не следует считать противопоставляемыми процессами. Говоря об «устойчивости» экономики как системы, мы подразумеваем  прочность и надежность ее элементов, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки, создание условий  повторяемости процесса и  сохранения условий для жизнедеятельности  человека. В то же время «безопасность» - это состояние объекта (региона, города, любой территории) с точки  зрения способности к нормальному  развитию в условиях нейтрализации  внутренних и внешних угроз, а  также действия непредсказуемых  и трудно прогнозируемых факторов, неблагоприятно влияющих на состояние объекта. Чем более устойчива любая экономическая система, чем жизнеспособнее экономика с точки зрения ее безопасности, тем больше возможностей обеспечить экологическую безопасность.

В самом общем виде можно  выделить три типа экономического механизма обеспечения экологической безопасности.

1. Мягкий или «догоняющий» - в экологическом отношении достаточно  либеральный, поскольку ставит  самые общие ограничительные  экологические рамки для экономического  развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины их возникновения.

2. Стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Основой функционирования данного механизма природопользования являются рыночные инструменты. Он способствует увеличению объемов производства на базе новых технологий, тем самым позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

3. Жесткий или «подавляющий».  Этот механизм использует административные  и рыночные инструменты и посредством  жесткой налоговой, кредитной,  штрафной политики практически  подавляет, прессингует развитие  определенных отраслей и комплексов  в области расширения их природного  базиса, в целом способствуя экономии  использования природных ресурсов.

На наш взгляд, предпочтительным является второй тип. Создание эколого-экономического механизма инновационной деятельности, в основу которого положен как раз принцип стимулирования мер экологической безопасности, становится общественной потребностью на сегодняшний день. Однако в реальной действительности эти типы экономического механизма обеспечения экологической безопасности в чистом виде не существуют. Неизбежно их сочетание, поскольку многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности.

  Отраслевую структуру  развития любого региона России  во многом определяют такие   предпосылки  как: природно-ресурсная  база, исторически унаследованная  производственная инфраструктура, особенности климата, количество  и качество земельных ресурсов, исторически сложившаяся специализация,  качество и количество трудовых  ресурсов, ближайшее внешнее окружение  (соседние регионы). При этом  выбор  цели развития региона во многом  влияет на формирование экономического механизма природопользования в целом.

Как известно, процесс природопользования, включая использование природных  ресурсов, охрану и воспроизводство  окружающей природной среды, будучи глобальным и народнохозяйственным, одновременно носит региональный характер. Ресурсы и экосистемы каждого  региона относительно отделены во временно-пространственном отношении от других регионов; эффект и ущерб, вызванные хозяйственной  деятельностью проявляются прежде всего на конкретной территории; количественная и качественная характеристика сельскохозяйственного  и промышленного производства и  использования природных ресурсов, размещение производительных сил также  обусловлены спецификой региона. Поэтому  формирование хозяйственного механизма  экономического развития предполагает его регионализацию. Это означает переход к такой модели социально-экономического развития, которая учитывает экологическую  и иную специфику региона и  тем самым обеспечивает в нем  равновесие между экономикой и экологией, устойчивое экономическое, экологическое  и социальное развитие. И становится очевидным, что не может быть универсального для всех регионов экологизированного экономического механизма, поскольку каждый регион имеет свой набор и комбинацию природных ресурсов, уровень вовлечения их в хозяйственную деятельность и состояние окружающей естественной среды обитания.

Как было отмечено выше, в  условиях устойчивого развития региона  разработка регионального экономического механизма с целью обеспечения экологической безопасности в регионе становится приоритетной задачей. Конечной целью функционирования такого механизма должно быть сохранение природных ресурсов от деградации, сокращение выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Из этого вытекают следующие  задачи регионального экономического механизма:

1. Обеспечить стабильное  поступление финансовых ресурсов  на экологические цели от предприятий  всех форм собственности.

2. Осуществлять эффективное  распределение средств, особенно  инвестиционных, учитывая необходимость  первостепенного решения экологических  проблем в неблагополучных зонах.

3.  Стимулировать рациональное  использование природных ресурсов, эффективную охрану окружающей  природной среды и ее воспроизводство.

4.    Предупреждать  негативное воздействие хозяйственной  деятельности на природу и  человека.

5.    Компенсировать  экологический ущерб и ущерб  здоровью населения, причиняемый  (причиненный) хозяйственной деятельностью.

Только реализация этих первоочередных задач позволит подойти к решению  проблем перехода региона к экологически устойчивому социально- экономическому развитию.

В региональном экономическом механизме обеспечения экологической безопасности значительное место отводится таким инструментам, как: плата за природные ресурсы, платежи за загрязнение окружающей природной среды, экологическое страхование, планирование и финансирование экологических программ. Остановимся на каждом инструменте чуть подробнее.

В советской экономике  природные ресурсы играли очень  важную роль, хотя доля налоговых поступлений  от них была незначительна. Мало внимания уделялось рациональному использованию  природных ресурсов. Плата за пользование  ими была чисто символической, они  обычно расценивались как бесплатные или почти бесплатные.

Реальная плата за пользование  природными ресурсами была введена  налоговой реформой в начале перехода к рыночной экономике (начало 90-х  годов). Плата за ресурсы должна была исправить традиционную недооценку ресурсов и стать источником доходов  для региональных бюджетов. Сегодня  все природные ресурсы, как биологические, так и минеральные, являются объектом налогообложения или лицензирования.

И все же оценивая действующий  механизм экономического регулирования  природопользования, стоит отметить, что пока акцент делается на фискальное их назначение, т.е. на использование в качестве источника финансовых поступлений в бюджет. Назначение ресурсных платежей и налогов в качестве стимула, рационализирующего природопользование и создающего благоприятную экономическую ситуацию, пока реализуется недостаточно.

Что касается платежей за загрязнение  окружающей природной среды, то впервые  они приобрели функции экономических  стимулов и были включены в законодательство в 1991-1992 гг., когда рушилась централизованная экономическая система и появилась  надежда на использование платежей за загрязнение как рыночной альтернативы традиционным методам командной  экономики.

Современная система таких  платежей включает загрязнение воздуха  и воды, а также утилизацию отходов  и основана на совокупности стандартов качества среды и технологических  стандартов для воды, воздуха и  почвы. Основными являются стандарты  качества среды, которые представляют собой предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, безопасные для  здоровья человека и окружающей среды.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды поступают в  бюджет и доходы от них недопустимо  малы по абсолютной величине по сравнению  с другими налогами. В связи  с этим очевидно уменьшаются источники  финансирования экологических мероприятий.

В системе экономического механизма рационального природопользования важное место должно занимать экологическое страхование, представляющее собой экономические отношения, направленные на защиту имущественных интересов юридических лиц, граждан при проявлении экологических неблагоприятных последствий, а также на проведение превентивных природоохранных мероприятий. Экологическое страхование призвано выполнять функции экономической ответственности природопользователей, государства за внезапные, непредусмотренные случаи загрязнения окружающей среды и функции финансового обеспечения осуществления природоохранных мероприятий за счет средств производителей.  В этом случае перспективна взаимосвязь системы платного природопользования и экологического страхования.

Основной формой планирования деятельности по обеспечению экологической  безопасности в рыночных условиях становится разработка целевых комплексных  экологических программ федерального и регионального уровней в  рамках прогнозов социально-экономического развития. В регулировании экологической  безопасности целевые комплексные  экологические программы выполняют  предупреждающие и управленческие функции.

Экологические программы  являются важнейшим средством реализации государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды  и обеспечению устойчивого развития, а также инструментом решения  экологических проблем федерального и межрегионального масштаба. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных  и территориальных интересов. При  этом следует подчеркнуть, что для  достижения эффективности природоохранных  мероприятий в России их финансовая поддержка должна быть достаточно велика.  В ином случае вероятность нерезультативных затрат становится большой, а экономические  цели развития производства приходят в противоречие с социальными  целями. Следовательно, средства на охрану природы не могут выделяться по остаточному  принципу, в то же время они ограничены размерами созданного национального  дохода.

Таким образом, наличие природных  ресурсов оказывает влияние не только на формирование территориальной структуры  хозяйства и темп регионального  социально-экономического развития, но и воздействует на формирование структуры  регионального экономического механизма обеспечения экологической безопасности. В состав инструментов, формирующих региональный экономический механизм значительное место должно быть отведено: платности природопользования, платежам за загрязнение окружающей природной среды и экологическому страхованию.

Финансирование программ и мероприятий по снижению опасности  и компенсации возможного ущерба производится за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также из средств предприятий и организаций, резервов финансовых ресурсов, внебюджетных фондов, кредитов банков, добровольных взносов населения, инвестиций.

Разработка и применение указанных и других видов экономических механизмов в сочетании с возможностями, вытекающими из требований нормативно-правовой системы, позволяют ученым составлять и предлагать к реализации научно обоснованные комплексные программы обеспечения безопасного социально-экономического развития объектов и территорий.

Поэтому результаты научных  исследований и системного анализа  опасностей в природно-техногенной сфере оказывают, и будут оказывать определяющее влияние на концептуальные подходы государства к проблемам безопасности.

Разработка и использование  вероятностных моделей развития общества и основных производственных процессов с учетом риска возникновения  природных и техногенных аварий и катастроф становится одним  из главных условий обеспечения  гарантированного уровня безопасности жизнедеятельности и приемлемого  риска аварий и катастроф. При  этом учитываются не только радикальные  и быстрые изменения, которые  и принято считать «виновниками»  возникновения аварий и катастроф, но и медленно нарастающие факторы, угрожающие в результате качественного  скачка перейти в неуправляемую  стадию с катастрофически негативными  последствиями для человека и  природы.

Заключение

Нарастание глобальных угроз  цивилизации вместе с прогрессом современного общества, неустойчивость и все большая разнонаправленность  экономической, социальной и экологической  составляющих развития настоятельно требуют  выработки такой стратегии национальной безопасности, которая позволила  бы совместить политические, экономические, оборонные и другие нужды страны с требованиями всестороннего экологического оздоровления.

Стремительно растущий интерес  к проблемам обеспечения безопасности, а также дефицит научных знаний в области методологии, методики и практики создания не только органов  и средств защиты от опасностей, но и механизма изменения деятельности с целью создания новых возможностей развития, существенно уменьшающих  угрозы, определили актуальность монографии.

Современный развивающийся  эколого-экономический кризис требует  построения новых подходов к решению  возникающих проблем. Если ранее  исследования экономического развития осуществлялись в плоскости «экономическое-социальное», то текущая ситуация требует пространственного подхода, т.е. подразумевает трехмерность исследований: экономическое, экологическое и социальное. Такой подход позволяет интерпретировать задачу в новом качестве и получить ряд важных выводов.

В современных условиях когда вопросы эколого-экономической безопасности становятся приоритетными, возникает настоятельная необходимость всестороннего анализа взаимодействия экологического, экономического и социального факторов общественного развития, исследования глубинных эколого-экономических процессов и разработки на этой основе теоретических и практических принципов стратегии эколого-экономической безопасности.

Список используемой литературы

1. Акимова Т.В. Экология. Человек-Экономика-Биота-Среда: Учебник для студентов вузов/ Т.А.Акимова, В.В.Хаскин; 2-е изд., перераб. и дополн.- М.:ЮНИТИ, 2009.

2.Артемова А.Н. Формирование системы обеспечения экономической безопасности на корпоративном уровне // Микроэкономика. - 2010. 

3.Богомолов В.А. Экономическая безопасность.2-е издание, переработанное и дополненное – М. ЮНИТИ-ДАНА, 2009

4.Гордиенко Д.В. Перспективы повышения уровня экономической безопасности России // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. 

5.Константинов В.М. Охрана природы. - М.: Издательский центр «Академия»-2009