Экономическая безопасность аграрного сектора продовольствия

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО   ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ   ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ  ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

Контрольная работа

по дисциплине

«Экономическая безопасность»

Тема 6. «Экономическая безопасность аграрного сектора продовольствия»

                                ВЫПОЛНИЛА: студентка     

ПРИНЯЛ: преподаватель                                                                               

Ярославль, 2012 год

Оглавление:

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Теоретические основы анализа продовольственной безопасности…………5

2. Экономические реформы в России…………………………………………..11

3. Аграрно-промышленный комплекс  и импортная политика………………14

4. Конкурентноспособность  аграрно-промышленного комплекса…………...20

Заключение……………………………………………………………………….24

Список литературы………………………………………………………………27

Введение.

Продовольственная безопасность страны - неотъемлемая часть ее национальной безопасности. Улучшение обеспечения  населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для России. Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов.

Степень продовольственной  безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства. Аграрная политика в области обеспечения  продовольственной безопасности должна быть направлена на оказание помощи отечественному сельхозтоваропроизводителю с использованием стратегии аграрного протекционизма. Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка рассматривается  как важнейшее условие политической стабильности, как показатель национальной независимости и поэтому соответствующим  образом регулируется. Целью данной работы является комплексный теоретический  анализ экономико-правовых механизмов в области обеспечения и поддержания  продовольственной безопасности Российской Федерации на современном этапе  и обобщение массива действующей  нормативно-правовой базы системы продовольственной  независимости России. Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения  следующих основных задач:

· определить понятие, сущность и факторы, влияющие на состояние продовольственной безопасности государства на основе анализа основных научных подходов к данной проблеме;

·  проанализировать зарубежный опыт государственного регулирования АПК в области обеспечения продовольственной независимости страны;

· рассмотреть современное состояние продовольственной безопасности Российской Федерации;

· выявить и проанализировать нормативно-правовую базу, направленную на обеспечение продовольственной безопасности России;

· определить состояние нормативно-правового обеспечения аграрного сектора Свердловской области в контексте продовольственной безопасности региона;

· проанализировать нормативно-правовую базу национального проекта «Развитие АПК» и степень его ориентированности на снижение уровня продовольственной зависимости Российской Федерации от импорта продовольствия;

·   выявить и обобщить основные направления государственной политики, в области продовольственной безопасности страны.

1. Теоретические основы анализа  продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны. В России, как  и в большинстве стран мира, обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим направлением государственной политики. Здесь пересекаются узловые проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, развития продовольственного рынка и питания, зависимости последнего от социального положения и платежеспособности потребителей в различных регионах страны. Обеспечение оптимального уровня продовольственной безопасности - это не только глобальная, национальная или региональная проблема. Она затрагивает разносторонние аспекты жизнедеятельности человека, семьи, жителей села, города, воспроизводства будущего поколения и народосбережения.

Несмотря на то, что проблемы, связанные с продовольственным  обеспечением населения, всегда выступали  в качестве приоритетного направления  национальной политики, а продовольственная  безопасность рассматривалась как  важнейшее условие существования  и независимости государства, сам  термин "продовольственная безопасность" был введен в научный оборот только в первой половине 70-х гг. XX в. (после  глубокого зернового кризиса 1972 - 1973 гг.), будучи заимствованным из рекомендаций Международной продовольственной  и сельскохозяйственной организации  ООН (ФАО).

Существующие в мировой  экономической мысли подходы  к определению термина "продовольственная  безопасность" (характерные преимущественно  для стран с развитой рыночной экономикой), при некоторых несущественных различиях, в качестве общего требования обеспечения продовольственной  безопасности рассматривают поддержание  такого положения, при котором все  члены общества фактически пользуются правом на достаточное питание или  природные ресурсы с тем, чтобы  вести здоровую и эффективную  жизнь.

Согласно уточненному  определению продовольственной  безопасности, приведенному в обновленном  исследовании "Право на достаточное  питание и на свободу от голода", подготовленном в рамках Комиссии по правам человека Экономического и социального совета ООН в 1999 г., под продовольственной безопасностью следует понимать доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни.

То есть продовольственная  безопасность характеризует такое  состояние национальной экономики, при котором обеспечивается гарантированный  доступ каждого человека к продовольствию в количестве, необходимом для  активной здоровой жизни. Данного взгляда  придерживается и ряд российских экономистов. Однако отдельные из них, в частности А. Зельднер, Б.А. Кумахов, трактуют продовольственную безопасность как уровень доступности продуктов  питания не "для всех людей", "каждого человека", а лишь для  основной части населения страны. А.А. Анфиногентова, О.В. Ермолова, Н.А. Киреева  уточняют, что доступность продуктов  питания для всех слоев населения  включает в себя физическую и экономическую  доступность продовольствия.

В Российской Федерации словосочетание "продовольственная безопасность" начали активно внедрять авторы проекта  Федерального закона "О продовольственной  безопасности РФ", утверждая, что  продовольственная безопасность является необходимым условием не только сохранения государственности, но и физического  выживания населения.

Понятие "продовольственная безопасность" рассматривается как процесс обеспечения населения продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с позиций системного подхода.

Опираясь на международный  опыт, следует выделить здесь три  составляющие продовольственной безопасности:

Первое - это такое состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость и стабильность.

Второе - населению страны, любому человеку гарантируется физическая и экономическая доступность к продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.

И третье - это качество и безопасность потребляемых продуктов питания.

Направление трансформации  системы обеспечения продовольственной  безопасности задается следующими параметрами:

достижение определенного  равновесия между производством  пищевых продуктов, их реализацией  и потреблением;

усложнение системы, обусловленное  тем, что эволюционируют все элементы системы;

функционирование системы  подчиняется закону композиции, согласно которому все элементы системы развиваются  в связи друг с другом;

цели функционирования системы  определяются потребностями, которые  эволюционируют с развитием общества.

Каждый структурный элемент  системы выполняет свою роль, но в общем система сохраняет  целостность. Отсюда вытекает важность разработки механизмов стратегического  государственного управления системой обеспечения продовольственной  безопасности (рисунок 1).

Рисунок - Схематический обзор подходов к определению понятия "продовольственная безопасность".

Стратегической целью  продовольственной безопасности является надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых запасов, в том числе резервных фондов.

Очевидно, что продовольственная  безопасность, будучи комплексным явлением, во многом определяющим социально-экономическое  развитие государства, научно-технический  прогресс, благосостояние и здоровье населения, имеет несколько аспектов: во-первых, физическая доступность  продовольствия, исключающая угрозу его недостатка на внутреннем потребительском  рынке; во-вторых, экономическая доступность  продовольствия, означающая наличие  у каждого гражданина достаточного уровня дохода для приобретения минимального набора продуктов питания; в-третьих, устойчивость доступа к продовольствию; в-четвертых, отсутствие угрозы появления  на рынке некачественных и небезопасных продуктов питания, которые могут  представлять опасность для здоровья населения.

Для обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны должны быть гарантированы устойчивые и достаточные уровни производства продовольствия, полностью обеспечивающие запросы страны. Продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантированы физические и экономические условия доступа к продовольствию. С целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно в достаточном количестве поставляться на мировые рынки. И, наконец, последним, но не менее важным элементом продовольственной безопасности является обеспечение населения доброкачественными, не приносящим ущерба здоровью продовольствием.

В развитых государствах применяются  два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: первый - приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя (страны ЕС); второй - равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия (США). Мы предлагаем использовать в России поддержку и потребителей, и сельхозтоваропроизводителей. Хотя, следует признать, что мы очень сильно отстаем от развитых стран.

Важнейшими элементами государственного регулирования системы обеспечения  продовольственной безопасности являются следующие:

1. Мониторинг предприятий АПК, продовольственного рынка, системы питания и здоровья населения.

2. Нормативно-правовое регулирование деятельности предприятий

3. Совершенствование финансово - экономического механизма управления системой продовольственной безопасности.
4. Информационное обеспечение деятельности предприятий АПК, общественного питания, продовольственного рынка.
5. Инновационная деятельность для поддержания конкурентоспособности товара, углубления степени переработки продукции и создания нового потребительского качества.

6. Внедрение международных  систем менеджмента качества.

7. Совершенствование системы  контроля качества продовольственного  сырья и пищевых продуктов  на всех стадиях (от поля  и фермы до потребителя) через  создание в регионе системы  контроля пищевых продуктов и  сырья, исключающей монополию  на испытания какой-либо пищевой  продукции.

8. Подготовка и переподготовка кадров.

Согласно Доктрине продовольственной  безопасности на сегодняшний день основными  задачами обеспечения продовольственной  безопасности независимо от изменения  внешних и внутренних условий  являются:

своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной  безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

достижение и поддержание  физической и экономической доступности  для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах  и ассортименте, которые соответствуют  установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и  здорового образа жизни;

обеспечение безопасности пищевых  продуктов.

Оценивая продовольственное  обеспечение, необходимо опираться  на количественную и качественную характеристики.

Продовольственная безопасность нашего государства может считаться обеспеченной, если, в случае прекращения поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа, не возникает продовольственный кризис, что достигается за счет высокой доли в потреблении отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

2. Экономические реформы в России.

Обеспечение продовольственной  безопасности является приоритетным направлением государственной политики, так как  охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. В сфере продовольственной безопасности пересекаются узловые проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, объективные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка, степени его зависимости от мирового рынка продовольствия, социального положения и платежеспособности потребителей в различных регионах России.

Экономические реформы в России, проводившиеся в 1990-е годы в Российской Федерации и включающие либерализацию цен, либерализацию внешней торговли и приватизацию бывших союзных госпредприятий.

Реформы привели к значительному  сокращению объёмов производства в  сельском хозяйстве. За годы реформ произошло  сокращение посевных площадей, сбора  зерна, поголовья скота. Так, за 1990—1999 годы поголовье крупного рогатого скота  сократилось с 45,3 до 17,3 млн, поголовье свиней — с 27,1 до 9,5 млн.

Производство зерна за 1990—1999 годы сократилось со 113,5 до 47,8 млн тонн, молока — с 41,4 до 15,8 млн тонн. Площадь сельскохозяйственных угодий сократилась с 202,4 до 152,7 млн га, посевная площадь — с 112,1 до 73,0 млн га.

В результате либерализации цен  и приватизации предприятий замыкающей стадии агропромышленного производства (хранение, переработка и транспортировка  сельхозпродукции), которые являются региональными монополистами, в  первые же годы c начала реформ розничные  цены на мясо и молоко выросли примерно в 4 раза больше, чем мясокомбинаты, молокозаводы и посредники платили  сельским жителям.

В годы реформ власти проводили раздробление и изменение организационного типа большинства крупных сельскохохяйственных предприятий (колхозов и совхозов).

В животноводстве происходил регресс  в технологии и санитарии. В «Государственном докладе о состоянии здоровья населения Российской Федерации  в 1992 году» (М., 1993) отмечалось: «Настораживает расширение ареала синантропного трихинеллеза и увеличивающееся число заражающихся…  Заболеваемость трихинеллезом, имеющая  вспышечный характер, регистрировалась в 40 административных территориях Российской Федерации. Все вспышки трихинеллеза возникли в результате бесконтрольной торговли свининой подворного убоя без  проведения санитарно-ветеринарной экспертизы. Прогноз по заболеваемости населения  гельминтозами неблагоприятный. Отсутствие лечебных средств сводит на нет многолетние  усилия учреждений здравоохранения  и санитарно-эпидемиологической службы по оздоровлению очагов гельминтозов. Развитие и интенсификация индивидуальных хозяйств (частное свиноводство, выращивание  овощей, зелени, ягодных культур  с использованием необезвреженных  нечистот для удобрения) приводит к  загрязнению почвы, овощей, ягод, инвазии  мяса и мясопродуктов».

Одна из важнейших стратегических целей аграрной и экономической  реформы в целом заключалась  в замене административно-распорядительных методов хозяйствования преимущественно  экономическими, основанными на законах  рынка. Эта цель отвечала потребностям развития экономики, являлась неизбежной с точки зрения исторической перспективы. Соответственно это предполагало изменение  роли государства, сокращение масштабов  государственной собственности, формирование системы, при которой заинтересованным и ответственным субъектом экономики  становится непосредственный производитель. Не менее значимой стратегической целью  аграрного реформирования, непосредственно  связанной с рассмотренной, было создание многоукладной экономики, необходимой для развития рыночных отношений в аграрной сфере.

Среди позитивных результатов преобразований в первую очередь следует отметить создание сектора крестьянских хозяйств, расширение землепользования граждан (владельцев личных подсобных хозяйств, садово-огородных участков и т. д.). Воссоздание крестьянского уклада явилось, безусловно, положительным процессом, как и расширение прав крестьян в области землевладения и землепользования. Позитивным было и расширение спектра форм хозяйствования--возникновение в структуре аграрного сектора наряду с крестьянскими хозяйствами товариществ с ограниченной ответственностью, новых типов кооперативов, ассоциаций крестьянских хозяйств и т. д. Развивается сельское предпринимательство.

В сельском хозяйстве проведена  земельная реформа и реорганизация  сельхозпредприятий. Паевой раздел земли  и имущества обеспечил ликвидацию государственной монополии на землю, превращение сельхозпредприятий в  юридически независимые от государства  хозяйствующие субъекты.

3. Аграрно-промышленный комплекс и импортная политика.

Существует два основных вида импорта: импорт промышленных и потребительских  товаров, и импорт промежуточной  продукции (сырья) и услуг.

Иностранные компании, импортирующие  товары и услуги на внутренний рынок  страны, стремятся к тому, чтобы  их качество было как можно более  высоким, тогда как цена — более низкой, нежели у продукции отечественных компаний. При этом иностранные производители стремятся ввозить в страну те виды продукции, которые по каким-либо причинам недоступны на местном рынке.

В настоящее время выделяются три  основных типа импортёров: 1) осуществляющие поиск продукции по всему миру в целях её ввоза и продажи  на внутреннем рынке; 2) занятые поиском  внешних поставщиков в целях  получения продукции по наиболее дешёвой цене; 3) использующие иностранных  поставщиков как одно из звеньев  в своей товарной цепочке поставок.

Прямой импорт относится к типу торгового импортирования при участии  ответственного дистрибьютора и  иностранного производителя. Происходит это, как правило, следующим образом: дистрибьютор (компания по розничной  торговле) закупает продукцию, спроектированную местными компаниями, которая может  быть изготовлена за границей. В  соответствие с программой прямого  импорта, дистрибьютор в обход местного поставщика (именуемого в разговорной  речи посредником) приобретает конечный продукт непосредственно от изготовителя, по возможности экономя на дополнительных расходах. Данный тип коммерческой деятельности появился сравнительно недавно  и следует за сложившимися тенденциями  глобальной экономики.

АПК играет всё более активную роль на внешнем рынке. Экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия достиг более 5 млрд. долл.

Проблемы на селе, прежде всего, связаны  с невысокой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, низкой производительности и оплаты труда, недостатка финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, высокой доли импортной продукции, а также ненадлежащего состояния социальной сферы. Если в 2008 году цены на сельскохозяйственную продукцию выросли на 9,6%, то на промышленную - на 15,7%. Аналогичная ситуация сохранилась и в 2009 году. Так цены на реализованную сельскохозяйственную продукцию по сравнению с 2008 годом увеличились на 10%, а на промышленную - на 21%. Диспаритет цен ещё более углубился. В результате, ежегодно из сельского хозяйства изымается до 80 млрд. руб. Сдерживающим фактором развития отечественного производства является рост объёмов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. По данным таможенной статистики, в 2009 году объём импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства составил21,6 млрд. долл., или вырос по сравнению с 2008 годом на 24%.

Примерно 60% сельскохозяйственной продукции  по импорту поставляется странами ЕС, США и Канадой, где уровень  поддержки сельского хозяйства  в расчёте на гектар пашни от 20 до 40 раз выше, чем в России. По данным Федеральной таможенной службы, за первое полугодие 2007 года в страну импортировано продовольственных  товаров на сумму около 10 млрд. долл. Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные города. В тоже время, вместе с растущим расслоением  по доходам, всё более значительной части российского населения  не обеспечен даже весьма скромный уровень потребления продуктов  питания. В сложившейся ситуации значительная часть сельскохозяйственных организаций обанкротилась, следствием чего стали сокращение производства продукции, потеря рабочих мест, уход из села квалифицированной рабочей  силы, резкое ухудшение демографической  ситуации, исчезновение десятков тысяч  деревень.

Агропромышленный комплекс России - многоотраслевая система, включающая более 60 отраслей: прежде всего само сельское хозяйство, пищевую и биологическую промышленность, пищевое, сельскохозяйственное и автотракторное машиностроение, производство химических удобрений, средств защиты растений, строительство сельскохозяйственных, промышленных и социально-культурных объектов, связь, ветеринарную и санитарно-эпидемиологическую службы.

Приведенный далеко не полный перечень составляющих АПК показывает его  многоотраслевую структуру с  глубокими различиями в специфике  отдельных элементов, которая требует  выстраивания индивидуальной экономической, технологической и организационной  политики по отношению к каждой отрасли.

АПК - это не только производство, но и среда обитания значительной части  населения. Уровень сельскохозяйственного  производства напрямую влияет на состояние  продовольственной безопасности страны. Стоящее на более низком уровне развития производительных сил, сельское хозяйство  является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие, приспосабливающейся  к меняющимся экономическим и  технологическим условиям. Поэтому  аграрный сектор России традиционно  занимает особое положение среди  других отраслей народного хозяйства.

Возрождение сельского хозяйства  следует осознать как общенациональную задачу. Сегодня важно, чтобы совместными  усилиями власти, науки и практики была разработана стратегия аграрного  развития страны и центральное место  в ней должен занять крестьянин, его образ жизни, экономические  интересы.

Приход в отрасль эффективных  инвесторов и предпринятые меры государственной  поддержки вызвали рост инвестиций в основной капитал предприятий  АПК. С учётом национального проекта  они увеличились в 2008 году до 249 млрд. руб., в 2007 году - 160 млрд. руб. Доля прибыльных организаций возросла с 58 % до 68 %.

Вместе с тем, наряду с имеющимися положительными тенденциями, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных  проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:

1. В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях произошло сокращение производственно-технического потенциала. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования и физической амортизации большей части основных средств сельхозпредприятий. Поэтому даже при расширении спроса на отечественную продовольственную продукцию рост ее производства сдерживается ресурсными ограничениями.

2. Острейшей проблемой является  тяжелое финансовое положение  сельского хозяйства. Основная  часть этих долгов приходится  на пени и штрафы за просроченные  платежи, так как существующая  система налогообложения недостаточно  учитывает сезонный характер  производства и поступления финансовых  ресурсов в сельском хозяйстве. 

В силу этого подавляющая часть  сельхозпредприятий имеет блокированные  банковские счета, что обусловливает  не денежные формы кредитов, рост бартера, перевод сделок в теневой сектор со всеми вытекающими негативными  последствиями.

3. Нерешенной проблемой остается  межотраслевой диспаритет цен  и доходов. В условиях либерализации  экономики сельское хозяйство  оказалось особо незащищенным  перед монополизированными отраслями  промышленности. Ценовой пресс со  стороны массы посредников и  перекупщиков привел к многократному  снижению доли сельскохозяйственных  товаропроизводителей в розничной  цене конечного продукта.

4. Нормальному функционированию  агропромышленного комплекса препятствует  неразвитость аграрных рынков, отсутствие  эффективных систем их регулирования,  наличие межрегиональных торговых  барьеров, искусственное сдерживание  цен администрациями регионов. В  силу неразвитости рыночной инфраструктуры  не обеспечивается нормальная  связь между производителем и  потребителем продовольствия, ограничивается возможность сбыта продуктов отечественными сельхозтоваропроизводителями по приемлемым ценам.

Существенным сдерживающим фактором роста агропромышленного производства является отсутствие эффективных государственных  и негосударственных систем регулирования  продовольственного рынка. Старые административно-распределительные  органы упразднены, а новые механизмы, соответствующие современным условиям функционирования экономики не созданы.

5. Предприятия, поставляющие средства  производства, крайне плохо адаптированы  к потребностям отечественного  сельского хозяйства. Среди них  можно выделить две группы: предприятия,  которые работают исключительно  на внутренний рынок (заводы  сельхозмашиностроения), и предприятия,  имеющие экспортный потенциал  (производители минеральных удобрений).

Перспективная проблема этих отраслей заключается в том, что рост спроса на их продукцию на внутреннем рынке  может быть ограничен нежеланием снижать цены по сравнению с мировым  уровнем, также как и приспосабливаться  к потребностям внутреннего покупателя.