Экономическая роль и законодательные основы Федерального бюджета. Доходы и расходы Федерального бюджета

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине: «Бюджетное право РФ»

вариант IV

на  тему: «Экономическая роль и законодательные основы Федерального бюджета. Доходы и расходы

Федерального  бюджета» 
 
 
 
 

     Содержание 

    Введение…………………………………………………………..…………….3

1. Экономическая роль и законодательные основы

 федерального  бюджета…………………………………………..…………5

2. Доходы Федерального бюджета. ……………………………..………….14
3. Расходы Федерального бюджета……………………………..…………..26

    Заключение………………………………………………………..…………...37

    Список  литературы………………………………………………..…………..40 

     Введение. 

     Федеральный бюджет – форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  Российской Федерации. Федеральный  бюджет играет определяющую роль в  реализации социально-экономической  политики, проводимой Правительством РФ. Регулируя параметры федерального бюджета, государство управляет  темпами экономического развития, а  также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет используется для  перераспределения средств между  регионами.

     Таким образом, федеральный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования  финансовых ресурсов, дает государственной  власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, то есть выполнения государством присущих ему функций.

     В самом общем виде федеральный  бюджет можно определить как финансовый отчет, в котором представлена сумма  доходов и расходов государства  за определенный период (обычно за год).

     Кроме того, федеральный бюджет можно рассматривать  на стадии его окончательного утверждения  законодательной властью как  сумму ожидаемых налоговых и  неналоговых поступлений и предполагаемых государственных расходов.

     Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого  перераспределения средств, как  бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

     Таким образом, при правильном подходе  бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально  влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование  материально-технической базы общественного  производства.

     Цель данной контрольной работы - рассмотрение Федерального бюджета, его экономическая роль в развитии Российской Федерации, законодательные основы Федерального бюджета. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы:

     - дать определение Федерального  бюджета, сущность и выделить  основные функции, выполняемые  бюджетом;

     - рассмотреть состав и структуру  доходов и расходов Федерального бюджета. 

2. Экономическая роль и законодательные  основы федерального бюджета.

     Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, для  финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет.

     Федеральный бюджет – ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

     Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его  утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

     По  экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму  образования и использования  Централизованного фонда денежных средств Российской федерации.

     Российская  Федерация имеет право на самостоятельный  федеральный бюджет. Это право  закреплено в Конституции Российской Федерации, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации  находится федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития (ст. 71). Бюджетный  кодекс РФ детально регламентирует порядок  его формирования и исполнения.

     Законодательно  дано право устанавливать налоги, сборы, зачисляемые в доходы федерального бюджета. При этом установление общих  принципов налогообложения, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, относится к совместному ведению  РФ и субъектов Федерации.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации в стране избирается Федеральное  Собрание России, Президент РФ, Правительство, наделенные рядом государственных  функций, в том числе бюджетными правами. Для управления народным хозяйством, выполнения законодательства, организационно-воспитательных и иных функций образуются органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, ведомства и др.).

     Для финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий в Российской Федерации  формируется централизованный финансовый (денежный) фонд – федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции  Российской Федерации.

     Через федеральный бюджет осуществляется распределение и перераспределение  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высокоспециализированных специалистов.

     На  федеральный бюджет возложены следующие  функции:

• связывает основные финансовые институты – государственные финансы, налоги, государственные займы и кредиты;
• регулирует все звенья финансовой системы общества – государственные финансы, финансы предприятий и финансы граждан, а также кредитную и страховую сферы;
• оказывает экономическое воздействие на негосударственную сферу экономики страны;
• оказывает влияние на характер хозяйственного воспроизводства и развития, занятость населения, уровень потребления и социального развития общества;
• через федеральный бюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельность государства.

     Основными функциями бюджета являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

     1. Распределительная функция бюджета проявляется  через  формирование  и использование  централизованных   фондов   денежных   средств   по   уровням государственной и территориальной власти и управления.  В  развитых  странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 %  национального дохода.  С  помощью  бюджета  государство  регулирует  хозяйственную   жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства  на  поддержку или развитие  отраслей,  регионов.  Регулируя  таким  образом  экономические отношения, государство  способно  целенаправленно  ускорять  или  сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять  структуру спроса и потребления.

     Перераспределение  национального  дохода   через   бюджет   имеет   две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

       1) образование доходов бюджета;

       2) использование бюджетных средств  (расходы бюджета).

     2.  В  ходе  формирования  доходов   бюджета  и  использования   бюджетных средств  решаются  задачи  государственного  регулирования   экономических  и социальных  процессов в стране.

     Доходы  бюджета – это  экономические  отношения  между  государством,  с одной  стороны,  и  хозяйствующими  субъектами  и гражданами  – с  другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства,  поступающие  в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. В процессе образования доходов бюджета происходит  императивное  изъятие в пользу государства части национального дохода. На  этой  основе  возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

     Бюджет  активно  участвует  в  распределении  прибыли   предприятий   и  хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между  формами  и величиной изъятия  в бюджет части прибыли предприятий  и  заинтересованностью последних  в результатах работы. От того, насколько  совершены  формы  изъятия в  бюджет части прибыли,  зависит  заинтересованность  предприятий  в  лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня  рентабельности  и увеличении прибыли.

     Расходы  бюджета – это  экономические  отношения,  возникающие  между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

     Путем централизации в  бюджете  части  финансовых  ресурсов  государство  получает возможность обеспечивать денежными  средствами  общегосударственные  потребности – ускоренное   развитие   прогрессивных   отраслей   народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки  и техники, обеспечение обороноспособности страны.

     3.  Посредством  бюджета  национальный  доход   перераспределяется   по территории, а также из  производственной  в  непроизводственную  сферу,  для чего  за  счет  бюджета   создаются   денежные   фонды   для   финансирования потребностей  в области здравоохранения, образования,  культуры,  управления, обороны.

     Через  бюджеты  путем  бюджетного   финансирования   перераспределяются финансовые  ресурсы  между  отраслями  производственной  сферы  в  целях  их пропорционального развития.

     Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения  национального дохода, государство  направляет  средства  в  первую  очередь  в  те  отрасли народного  хозяйства и те экономические  районы,  которые  требуют  на  данном этапе первоочередного  развития,  т.  е.  посредством  бюджета  производится межтерриториальное и  межотраслевое перераспределение  национального  дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического  развития  страны  в  целом  и интересы пропорционального развития регионов.

     Через   государственный   бюджет   проходит   финансирование   научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые,  в свою очередь, являются основой для  развития  прикладной  науки  и  создания новой техники.  Направляя  через  бюджет  необходимые  средства  в  наиболее перспективные  отрасли науки, государство  тем  самым  обеспечивает  развитие производительных сил страны.

     Все  это  позволяет  координировать  экономическую  жизнь  государства, рационально размещать денежные  и  материальные  ресурсы  во  всем  народном хозяйстве, способствует техническому  прогрессу  и  усиливает  экономический потенциал государства. Большую роль  в  экономическом  и  культурном  строительстве  на  местах играет  бюджетное  регулирование.  При   помощи   бюджетного   регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение  средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных  бюджетов, которые являются финансовой базой  территориальных  органов  власти,  и  тем самым укрепляет их связь со всей экономикой страны.

     Велика  роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является  главным источником финансирования.  Именно  через  государственный  бюджет  приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

     Средства,   мобилизуемые   через   государственный    бюджет,    имеют

первостепенное  значение  для  формирования  и  распределения   общественных фондов  потребления  (свыше  86  %  от  общей  суммы   общественных   фондов потребления). Как  известно,  основной   формой   распределения   фонда   потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с  фондом оплаты   труда   существуют   общественные   фонды   потребления,    которые предназначаются для совместного  удовлетворения  потребностей  и  содержания нетрудоспособных членов общества, то  есть  потребления  в  сфере  народного образования, здравоохранения, социального обеспечения,  жилищного  хозяйства и др.

     Бюджет  составляется на основе народнохозяйственного  плана.  Все  статьи бюджета  определяются  показателями  народнохозяйственного  плана,   а   все расходы производятся в  строгом  соответствии  с  планом.  В  свою  очередь, бюджетное     планирование     оказывает     активное     воздействие     на народнохозяйственное планирование.

     4.  И  наконец,  бюджет   выполняет   контрольную   функцию,   которая предполагает  возможность  и  обязанность государству  иного контроля   за поступлением и использованием бюджетных средств.

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом  государства, дает  органам  власти  реальную  экономическую   возможность   осуществления властных  полномочий.  Бюджет  отражает  размеры   необходимых   государству финансовых ресурсов и определяет тем  самым  налоговую  политику  в  стране.

     Бюджет    фиксирует    конкретные    направления    расходования    средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта,  что позволяет ему выступать  в  качестве  эффективного  регулятора  экономики  и социальных процессов в стране.

     Федеральный бюджет играет важную экономическую  роль в перераспределении совокупного  общественного продукта и национального  дохода, концентрации денежных средств  для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в  распределении денежных средств  между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

     Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения  общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

     Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения  национального дохода и ВВП. Через  этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет широко используется для  межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального  размещения производительных сил, подъема  экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

     В условиях перехода к рыночным механизмам средства государственного бюджета  прежде всего должны направляться на финансирование структурной перестройки  экономики, ускорение социального  развитие и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

     В современных условиях  наиболее приоритетными  выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры  общественного производства, улучшению  пропорций, более эффективному использованию  государственных средств.

     Через расходы и налоги бюджет выступает  важным инструментом регулирования  и стимулирования экономики и  инвестиций, повышения эффективности  производства. Государственная поддержка  оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим  программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым  другим. Такая поддержка связана  также с реализацией высокоэффективных  и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

     Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств.  В социальной политике приоритеты – поддержка  наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

     Бюджет  оказывает наибольшее воздействие  на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы  в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и  использования государственного фонда  денежных средств, бюджет связан со всеми  предприятиями и организациями.

     Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы  материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение  оптимальной структуры доходов  по финансовым планам предприятий и  отраслей хозяйства.

     В процессе бюджетного планирования и  исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы  значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании  усиливается.  Контрольная функция  бюджета предполагает создание условий  для осуществления контроля. Контрольная  функция обуславливает возможность  эффективного воздействия государства  на все экономические процессы.

     Федеральный бюджет активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

     Средства  федерального бюджета выступают  важным финансовым источником капитальных  вложений в основные фонды, дотаций  жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое  воздействие федерального бюджета  на эффективность производства, ускорение  научно-технического прогресса. Федеральный  бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.

     В последние годы роль и значение государства  возрастают, увеличиваются и затраты  на содержание государственных органов  управления. Это связано с изменением содержания и расширением функций  государства и органов управления государством (образованием института  президентства, федеральных округов, расширением парламента, Конституционного Суда и др.).

     Таким образом, средства федерального бюджета – главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, освоения новых территориально-производственных комплексов.

     Большую роль играет федеральный бюджет в  поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

     Для решения всех этих задач федеральный  бюджет в соответствии с бюджетным  кодексом РФ формируется за счет федеральных  налогов и неналоговых доходов.

     Доходы  бюджета, расходы бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным  государствам; размеры заимствований  устанавливаются Федеральным законом  об утверждении федерального бюджета  на финансовый год. 

3. Доходы Федерального бюджета.

     Доходы  федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

     Система поступлений бюджета государства  определяется содержанием социально-экономического устройства и уровнем экономического развития общества. Если экономическая база общества построена на частной собственности, то доходы представляют собой изъятие государством средств у других экономических субъектов. Напротив, когда экономика строится на так называемой общественной собственности, то поступления бюджета являются результатом планово-административного перераспределения стоимости единого государственного субъекта. Незначительное исключение составляют платежи из личного достояния физических лиц.

     В зависимости от характера политической и социально-экономической деятельности государства источники доходов подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние образуют ресурсы своей страны. Это основной источник. К внешним относятся национальный доходен национальное богатство зарубежных государств. Они возникают в результате осуществления специальных финансовых и нефинансовых методов международного перераспределения (изъятия) стоимости. В историческом плане наблюдались различные формы пополнения государственной казны за счет успешно проводимых войн, захватов и тому подобных способов агрессии (дань, контрибуция и т.д.). С другой стороны, длительное время существовали финансово-экономические методы аннексии (например, эмиссия зарубежных денежных знаков, демпинговая политика, принудительно-валютные клиринги). В настоящее время широкое распространение получили различные международные займы.

     Многовековой  практике и экономической науке  известны пять Основных видов поступлений  государственного бюджета: налоговые  доходы, займы, неналоговые доходы, эмиссия денег, безвозмездные поступления (трансферты). В реальной действительности их соотношение неодинаково и определяется различными факторами, в том числе:

• характером кредитно-денежной и финансовой политики;
• экономическим состоянием страны;
• политико-экономической конъюнктурой;
• конкретными особенностями исторического периода.

     Налоговые поступления присущи мирному политически стабильному периоду развития государств. Они служат основой для всех звеньев бюджетной системы современных стран. Принципы и механизм налогообложения формируются государством и находят выражение в фискальной политике и налоговом менеджменте. В Российской Федерации к налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы. С 2008 г. в Российской Федерации, согласно Налоговому кодексу РФ, действуют следующие налоги:

1. федеральные налоги и сборы - налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на доходы физических лиц; единый социальный налог; налог на прибыль организаций; налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина;
2. региональные налоги - налог на имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог;
3. местные налоги - земельный налог; налог на имущество физических лиц.

     Государственные займы являются по своему значению вторым видом поступлений. Этот вид имеет тысячелетнюю историю, но получил широкое распространение лишь в XX в., особенно в послевоенное время. Раньше он носил периодический характер, обусловленный чрезвычайными обстоятельствами (война, стихийные бедствия и т.п.).

     Займы как таковые не являются доходами в истинном смысле. Это денежные поступления, которые через некоторое время необходимо вернуть, да еще с определенной платой в виде процентов. В действительности займы представляют собой лишь видимость доходов, которые оборачиваются чистыми расходами. Их положительная сторона заключается в возможности удовлетворения временных неотложных нужд при чрезвычайных обстоятельствах или в создании условий для резкого ускорения развития какого-либо процесса, интенсификации очень выгодной сферы жизнедеятельности (разработки богатого месторождения, подготовки кадров и т.д.).

     Различаются внутренние займы, которые ведут к образованию внутреннего государственного долга, и внешние займы, следствием которых является внешний государственный долг. Если выплата внутреннего долга поступает физическим и юридическим лицам своего государства, то обслуживание внешнего долга представляет чистый убыток, так как проценты уходят за пределы страны. Все это требует научно продуманного подхода к использованию заимствований и обязательного прозрачного их отражения в бюджетах.