Содержание:
1. Экономическая сущность и
функции бюджета государства
2. Роль бюджета государства
в национальной экономике
3. Совершенствование бюджетных
отношений в Российской Федерации
Заключение
Введение
В результате длительных и серьезных
исследований сущности бюджета и его влияния
на общественное воспроизводство, признано,
что бюджет не может быть определен однозначно,
поскольку данный термин используется
в разных значения и отражает разные явления.
По экономической сущности бюджет
- это совокупность объективно существующих
денежных отношений, по материальному
воплощению - фонд денежных средств, по
организационной форме - финансовый
документ, утверждаемый в форме закона.
При всем многообразии взглядов
разных экономистов на сущность
бюджетных отношений общим для
них является то, что эти отношения
признаются часть объективно
существующих финансовых отношений
и соответственно обладают основными
их признаками: денежным и распределительным
характером. Отличительные черты
бюджетных отношений, позволяющие
их выделить из общей системы
финансовых отношений, следует
искать в характере распределительных
отношений, составе участников
и особом назначении данных
отношений, а также в их материальном
воплощении.
Бюджетные отношения выполняют
особое назначение - распределяют валовой
внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической
деятельности и часть национального
богатства с целью предоставления
государственной власти и органам
местного самоуправления финансовые ресурсы.
При этом финансовые ресурсы, которые
являются материальными носителями
бюджетных отношений, формируются
и используются в фондовой форме
- в форме фондов денежных средств,
создаваемых соответствующими органами
власти либо органами местного самоуправления
и используемых ими для удовлетворения
общественных потребностей.
1. Экономическая
сущность и функции бюджета
государства
Центральное место в любой
финансовой системе занимает
бюджетная ее подсистема (бюджетная
система). В финансовой теории
и практике существуют различные
подходы к трактовке понятия
«бюджет», что обусловлено многогранностью
бюджета как явления. В приложении
к публичным финансам под бюджетом
традиционно понимается централизованный
денежный фонд, формируемый на
том или ином уровне для
обеспечения функций и задач
соответствующих органов власти
(государственной, местной). Эта трактовка
в наибольшей степени раскрывает
содержание бюджета как социально-экономического
явления, его роль в общественном
производстве. Бюджет в этом смысле
— основа функционирования государства
в целом, его национально-государственных
и административно-территориальных
образований; это важнейший источник
денежных средств, находящийся
в полном и непосредственном
распоряжении органов государственной
или муниципальной власти. Централизация
денежных средств в бюджетах не только
позволяет маневрировать финансовыми
ресурсами и сосредоточивать их на решении
важнейших задач экономического и социального
характера, но и обеспечивает проведение
государственной экономической и финансовой
политики.
С развитием общества существенно
меняется и социально-экономическая
роль бюджета. В условиях планово-директивной
экономики бюджет государства был
единственным источником финансового
обеспечения всех сторон жизни общества.
Рыночная экономика изменила соотношение
между централизованными и децентрализованными
денежными фондами в пользу последних.
Бюджетные средства все в большей степени
сосредоточиваются на решении глобальных,
общенациональных задач - структурной
перестройке, научно-техническом развитии,
обеспечении конкурентоспособности отечественного
производителя и т. п. Усиливается социальная
направленность бюджета, ориентация его
на осуществление программ, связанных
с обеспечением защищенности населения
от рыночных рисков, инфляционных и кризисных
явлений.
Все это осуществляется на
фоне правовой и организационной
поддержки предпринимательства,
стимулирования его инициативы,
развития децентрализованных фондов
денежных средств. С сущностных
позиций как экономическая категория,
бюджет рассматривается как система
экономических (денежных) отношений
между государством, экономическими
субъектами и населением по
поводу перераспределения части
стоимости общественного продукта
в процессе образования и использования
особого централизованного фонда
денежных средств для удовлетворения
наиболее важных на данном этапе развития
потребностей общества.
В ряде исследований под
термином «бюджет» понимается
совокупность доходов и расходов,
приведенная в определенную систему
и приуроченная к определенному
периоду времени. Этот подход
характеризует бюджет как финансовый
план страны, который формируется
и исполняется в установленном
порядке, представляет собой юридически
оформленный документ (имеет силу
закона), где в количественном
выражении отражается процесс
получения и распределения государством
денежных ресурсов. Составление
и контроль за исполнением бюджета
находятся в исключительной компетенции
государственных органов власти. Бюджет
как главный финансовый план страны закрепляет
юридические права и обязанности участников
бюджетных отношений.
Как экономическая категория бюджетные
отношения являются составной частью
финансовых отношений, следовательно,
им присущи и основные функции
финансов. Бюджет выполняет следующие
задачи:
- Перераспределение национального
дохода. Эта функция проявляется через
формирование и использование централизованных
фондов денежных средств по уровням государственной
и территориальной власти и управления.
С помощью бюджета государство регулирует
хозяйственную жизнь страны, экономические
отношения, направляя бюджетные средства
на поддержку или развитие отраслей, регионов.
- Государственное регулирование
и стимулирование экономики. Доходы бюджета
– это экономические отношения между
государством, с одной стороны, и хозяйствующими
субъектами и гражданами – с другой. В
процессе образования доходов бюджета
происходит императивное изъятие в пользу
государства части национального дохода.
На этой основе возникают финансовые взаимоотношения
государства с предприятиями и населением.
Расходы бюджета – это экономические
отношения, возникающие между государством,
с одной стороны, организациями,
учреждениями и гражданами – с
другой в ходе использования центральных
фондов денежных средств.
- 3.Финансовое обеспечение социальной
сферы и осуществление социальной политики
государства. Посредством бюджета национальный
доход перераспределяется по территории,
а также из производственной в непроизводственную
сферу, для чего за счет бюджета создаются
денежные фонды для финансирование потребностей
в области здравоохранения, образования,
культуру, управления, обороны. Финансовые
ресурсы перераспределяются между отраслями
производственной сферы в целях их пропорционального
развития.
- 4.Контроль за образованием
и использованием централизованных фондов
денежных средств. Эта функция предполагает
возможность и обязанность государственного
контроля за поступлением и использованием
бюджетных средств.
2. Роль
бюджета государства в национальной экономики
Бюджетная система Российской
Федерации состоит из бюджетов
трех уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты субъектов Российской
Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов
Всего в Российской Федерации 89 субъектов,
из них: 21 республиканский бюджет в составе
Российской Федерации, 55 краевых и областных
бюджетов, 10 бюджетов автономных округов,
бюджет Еврейской автономной области,
городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
- местные бюджеты.
Федеральный (государственный)
бюджет есть форма образования
и расходования денежных средств,
предназначенная для обеспечения
задач и функций, отнесенных
к предметам ведения Российской
Федерации. Соответственно бюджет
субъекта РФ (региональный бюджет)
предназначен для обеспечения
задач и функций, отнесенных
к предмету ведения субъекта
Российской Федерации. Местный
бюджет, или бюджет муниципального
образования1, представляет собой форму
образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления. Федеральный
бюджет и бюджеты субъектов Федерации
разрабатываются и утверждаются в форме
законов соответствующего уровня, местные,
бюджеты — в форме правовых актов представительных
органов местного самоуправления.
Утверждаются бюджеты ежегодно
и действуют в течение финансового
года. В России финансовый год
совпадает с календарным. Ведущее
звено бюджетной системы Российской Федерации
— федеральный (государственный) бюджет;
с его помощью перераспределяется до 40%
национального дохода страны и финансируются
основные экономические и социальные
программы.
Особое место в бюджетной
системе занимают местные бюджеты,
в которых традиционно более
высока по сравнению с государственным
бюджетом доля средств, направляемых
на социальные цели.
В России из местных бюджетов
финансируется более 80% учреждений
образования и здравоохранения,
около 80% учреждений культуры, осуществляется
более 60% социальных выплат населению.
В силу хронической дефицитности
местные бюджеты получают дотации,
субвенции и субсидии, ссуды из
бюджетов вышестоящего уровня, привлекают
средства путем выпуска местных
облигационных займов.
Бюджетная система Российской
Федерации основана на ряде
принципов:
- Принцип единства бюджетной
системы РФ;
- Принцип разграничения доходов
и расходов между уровнями бюджетной системы
РФ;
- Принцип самостоятельности
бюджетов;
- Принцип полноты отражения
доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
- Принцип сбалансированности
бюджета;
- Принцип эффективности и экономности
использования бюджетных средств;
- Принцип достоверности бюджета;
- Принцип адресности и целевого
характера бюджетных средств.
Важнейшей составляющей устройства
бюджетной системы является бюджетная
классификация, представляющая собой
группировку доходов и расходов
бюджетов всех уровней, а также
источников финансирования их
дефицитов, составления и исполнения
бюджетов и обеспечения сопоставимости
их характеристик. Ввиду исключительной
сложности бюджета как экономической
категории используются различные
виды классификации.
Классификация доходов бюджетов РФ
является группировкой доходов бюджетов
всех уровней бюджетной системы
и основывается на законодательных
актах РФ, определяющих источники
их формирования. Группы доходов состоят
из статей доходов, объединяющих конкретные
виды доходов по источникам и способам
их получения.
Функциональная классификация расходов
бюджетов РФ является группировкой расходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы
и отражает направление бюджетных средств
на выполнение основных функций государства,
в том числе на финансирование реализации
нормативных правовых актов, принятых
органами государственной власти РФ и
ее субъектов, на финансирование осуществления
отдельных государственных полномочий,
передаваемых на иные уровни власти.
Так же существуют такие
классификации, как: экономическая
классификация расходов бюджетов
РФ; классификация источников финансирования
дефицитов бюджетов РФ; ведомственная
классификация расходов федерального
бюджета; ведомственная классификация
расходов бюджетов субъектов
РФ и местных бюджетов.
3. Совершенствование
бюджетных отношений в РФ
В бюджетной системе Российской
Федерации взаимодействуют различные
субъекты межбюджетных отношений.
Специфический характер этих
межбюджетных связей выражается
понятием бюджетного федерализма.
В наиболее общем, агрегированном
виде под бюджетным федерализмом
следует понимать форму бюджетного
устройства в федеративном государстве,
которая предполагает совокупность
отношений между различными уровнями
бюджетной системы, самостоятельно
функционирующей на основе закрепленных
Конституцией страны бюджетных
прав и полномочий.
Анализ развития межбюджетных
отношений в Российской Федерации
представлен на основе соотношения
выравнивающей и стимулирующей
их функций, с учетом перераспределительной
и структурной государственной
финансовой поддержки регионального
развития, а также с точки зрения
обобщения проблем и противоречий,
которые обозначились в процессе
реализации современного этапа
реформирования межбюджетных отношений.
Современному этапу развития
межбюджетных отношений в Российской
Федерации свойственен ряд тенденций,
которые свидетельствуют о незавершенности
реформы межбюджетных отношений.
Суть данных тенденций состоит в следующем:
1. «Рамочное» закрепление формальных
признаков бюджетно-налоговой автономии:
провозглашение самостоятельности территориальных
бюджетов, разграничение расходных обязательств
и доходных источников по уровням бюджетной
системы сопровождается существенным
дисбалансом в возможностях субнациональных
властей проводить самостоятельную политику
территориального развития, ростом зависимости
территориальных бюджетов от межбюджетных
трансфертов, формированием системы ограничений
деятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований в бюджетном
процессе.
2. Формирование единых принципов
построения межбюджетных отношений в
субъектах Российской Федерации при наличии
регионализации методических подходов
к оказанию финансовой помощи муниципалитетам
из бюджетов субъектов Федерации.
3. Несмотря на процесс формализации
распределения финансовой помощи,
значительная ее часть по-прежнему распределяется
без четких критериев и процедур.
В соответствии с действующей редакцией
БК РФ понятие «межбюджетные трансферты»
определяется как перечисление средств
одного бюджета другому. Здесь особое
внимание уделено изменившемуся подходу
к перечню форм межбюджетных трансфертов:
перечень является открытым, поскольку
допускается наличие «иных безвозмездных
и безвозвратных перечислений». К межбюджетным
трансфертам относятся: финансовая помощь
нижестоящим бюджетам, в том числе дотации
из фонда финансовой поддержки бюджета;
субвенции из фонда компенсации; бюджетные
кредиты; финансовая помощь бюджетам отдельных
муниципальных образований и т.д.
Сейчас поднимается проблематика
«мягких» бюджетных ограничений,
а также исследуются вопросы,
связанные с действием дотаций
на сбалансированность нижестоящих
бюджетов, их влиянием на поведение
субнациональных властей. При этом подчеркивается
что, с одной стороны, этот вид финансовой
помощи обладает рядом свойств, дестимулирующих
качество и самостоятельность управления
субнациональными финансами, а, с другой
стороны, – становится все более значимым
в структуре межбюджетных трансфертов.
Проблемы формализации распределения
финансовой помощи проявляются
и в построении унифицированных
межбюджетных отношений на региональном
уровне, что связано с особенностями
организации межбюджетного регулирования
в ходе реализации муниципальной
реформы в каждом отдельном
субъекте Российской Федерации.
При этом очевидно возрастание
значимости межбюджетных трансфертов
для муниципалитетов, что требует
дальнейшего совершенствования
их законодательного обеспечения,
администрирования и мониторинга.
4. Вопросы повышения качества управления
региональными и муниципальными финансами
в настоящее время становятся базовыми
в процессе повышения эффективности межбюджетных
отношений. Формирующийся инструментарий
повышения качества управления субнациональными
финансами основывается на «дополнительных»
и «жестких» бюджетных ограничениях, которые
призваны повысить ответственность региональных
и местных властей за результаты собственной
деятельности.
Проблемы, с которыми сегодня сталкиваются
как федеральный бюджет Российской Федерации,
так и многочисленные территориальные
бюджеты, настоятельно требуют от органов
государственной власти преобразований
не только в качественном и количественном
составе бюджетных показателей, но и в
самих принципах организации бюджетной
системы. И, прежде всего с этой точки зрения
возникает потребность в реформировании
законодательной базы бюджетной системы.
Заключение
Необходимость реформирования
бюджетной системы в современных
условиях определяется объективными
требованиями экономической действительности.
Развитие общества, многие годы
жившего в условиях жесткой
централизации, еще довольно длительное
время будет определяться развитием
бюджетных отношений. Но и при
рыночной системе роль бюджетного
регулирования не уменьшается:
ведь общество не перестает
нуждаться в сильной и авторитетной
власти, способной осуществлять
контроль над теми процессами,
в которых рынок оказывается
бессилен, а именно бюджет позволяет
аккумулировать для этого финансовые
ресурсы и осуществлять в конечном
итоге их использование.
Таким образом, совершенствование
бюджетного устройства способно
оказать значительное положительное
воздействие на функционирование
всей рыночной системы. И это
совершенствование следует осуществлять
как по отношению к внутренним,
межбюджетным отношениям, основывая
их исключительно на принципах
бюджетного федерализма, так и
по отношению к количественным
и качественным показателям самого
бюджета, способствуя его сбалансированности
и осуществляя достаточный контроль
за уровнем возможных бюджетного дефицита
и государственного долга. Ведь только
в совокупности эти изменения способны
превратить государственный бюджет из
средства дестабилизации экономики в
мощный стимул экономического роста.
Список
используемой литературы
Финансы: Учебник / Под. ред. В.В.
Ковалева. – М.: ПРОСПЕКТ, 2009.
Финансы: Учебник / Под. ред. Г.Б.
Поляка-3 изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
Финансы: Учебник / А.Г. Грязнова,
Е.В. Маркина. – М.: Финансы и статистика,
2012.
Финансы. Денежное обращение.
Кредит: Учебник / Под. ред. Г.Б. Поляка-2
изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
Финансово-кредитный экономический
словарь / Под. общ. Ред. А. Г. Грязновой,
2013.
