Экономические реформы Александра II

Тема 25. Экономические реформы Александра II.

1. Аграрная реформа 1861 года.
2. Земская, городская, судебная реформы.
1. Земская реформа.
2. Городская реформа.
3. Судебная реформа.
3. Реформа в сфере образования. Военная реформа.
1. Аграрная реформа 1861 года.

    Крепостное  право в России просуществовало  дольше, чем в любой европейской  стране, и несло на себе самые жестокие и уродливые черты рабского принуждения и насилия. 18 февраля 1855г. умер Николай I. Перед вступившим на престол Александром II (1855-1881) встала задача проведения неотложных социальных, экономических и политических реформ, в первую очередь, крестьянских. Встала проблема упорядочения отношений между крестьянами и помещиками. К этому времени накопилось множество объективных предпосылок для проведения коренной аграрной реформы. Во-первых, помещичье хозяйство, основанное на внешнеэкономическом принуждении крестьян к труду, всё заметнее переживало кризисное состояние, эффективность хозяйств снижалась, острее стоял вопрос о переходе от натурального к рыночному хозяйству.

    Во-вторых, быстрое развитие промышленности входило  в противоречие с феодальными  отношениями в сельском хозяйстве. Для промышленности явно не хватало рынка сбыта своих товаров вследствие низкой покупательской способности подавляющей части населения – крестьян. Промышленность испытывала острую нехватку свободной рабочей силы, поскольку крепостные крестьяне, составлявшие большую часть населения, не обладали правом на свободное передвижение из деревни в город, на промышленные предприятия.

    В-третьих, страна болезненно переживала поражение в Крымской войне, которое явилось результатом военного и технического отставания от передовых стран мира. Это было первое поражение русской армии после успешных побед под руководством Петра I, А.В. Суворова, М.И. Кутузова, поэтому страна переживала моральное потрясение.

    В-четвертых, в стране фиксировалось всё большее  количество крестьянских антифеодальных выступления, что не могло не волновать руководство страны. В 1856 году Александр II произнёс знаменитые слова: «лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу», поскольку боялся, что его могут убрать как неспособного царя. Это заставило Александра II задуматься о дальнейших шагах, но самым трудным было убедить помещиков пойти на существенные преобразования.

    Заявление Александра II о предполагаемой отмене крепостного права буквально всколыхнуло общественное мнение в стране. Появились два слова-символа 1856 года – «оттепель» и «гласность». Как писали современники, Россия как будто задышала свободнее после долгих тяжёлых лет, словно с плеч свалился пудовый камень. В Петербург устремился различный поток проектов, предложений, памятных записок по поиску выхода из тупикового курса России. Все наслаждались свободой слова, возможностью высказать свои мысли.

    В феврале 1858г был образован "Главный  комитет о помещичьих крестьянах, выходящих из крепостной зависимости". 4 марта 1859г. при Главном комитете были учреждены Редакционные комиссии для рассмотрения материалов, подготовленных губернскими комитетами, и составления проекта закона об освобождении крестьян. Одной комиссии предстояло подготовить проект "Общего положения" для всех губерний, другой - "Местных положений о поземельном устройстве крестьян" применительно к разным регионам. Отношение помещиков к готовившейся реформе было различным. Большинство выступало против всякой реформы, остальная часть, соглашаясь на реформу, выдвигала различные условия.

    Подготовка  реформы шла в период общественно-политического  подъема в стране. В конце 50-х  г. сложились два идейных центра, возглавивших демократическое направление  русской общественной мысли - Герцена  и Огарева в Лондоне, Чернышевского  и Добролюбова в Петербурге. Герцен выступал с требованиями освобождения крестьян, свободы печати, отмены телесных наказаний и т.д., а также свои обращения к Александру II, выражая надежду на возможность решения социальных и политических проблем мирным путем.

    19 февраля 1861г. "Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости" (они включали в себя 17 законодательных актов) были подписаны царем и получили силу закона. В тот же день был подписан и Манифест, возвещавший об освобождении крестьян. Всё это было обнародовано через две недели.

    По  Манифесту крестьяне сразу получали личную свободу и гражданские права. Они могли заключать различные имущественные и гражданские сделки, открывать собственные предприятия в торговле и промышленности, переходить в другие сословия, уезжать в другие населённые пункты страны, вступать в брак без согласия помещика и т.д. Но ликвидация феодальных экономических отношений в деревне растянулось на 20 лет. По закону, после получения личной свободы, крестьяне в течение 2-х лет должны были отбывать практически те же повинности, что при крепостном праве, лишь несколько уменьшалась барщина и отменялись натуральные поборы. До перевода крестьян на выкуп, они находились на временнообязанном положении, т.е. обязаны за предоставленные им наделы по установленным законом нормам нести барщину или платить оброк. Никакого срока окончания временнообязанного положения крестьян закон не устанавливал.

    Важное  место в реформе 1861г. занимало решение  аграрного вопроса. Освобождение крестьян без земли провести было нельзя, это было экономически невыгодно и могло вызвать социальный взрыв. Наделение их достаточным количеством земли было невыгодно помещикам. Поэтому ставилась задача предоставить такое количество земли, чтобы они были привязаны к своему наделу, а если этого недостаточно, то к помещичьему хозяйству. Закон исходил из принципа признания собственности помещика на всю землю его имении, в том числе и на крестьянскую, надельную. Крестьяне получали свой надел не в собственность, а в пользование, за установленную законом повинность в виде оброка или барщины. Чтобы стать собственником надельной земли, крестьянин должен выкупить ее у помещика, уплатив весь выкуп сразу, что было практически невозможно. Дело выкупа взяло на себя государство. Оно сразу выплатило помещикам выкупную сумму, а затем взыскивало ее в виде выкупных платежей с крестьян. Срок выплаты выкупных платежей был установлен в 49 лет.

    Обманутые надежды крестьян на "полную волю" вызвали взрыв крестьянского  протеста весной - летом 1861г. В течение года по стране прокатилось около 2-х тысяч волнений, при этом больше половины были подавлены с применением военной силы. В течение последующего года вновь возникали волнения, но правительство подавило крестьянское недовольство. С 1863г. крестьянское движение резко пошло на убыль.

    Крестьянская  реформа 1861г. явилась актом прогрессивного значения. Освобождение крестьян дало толчок к интенсивному росту рынка  рабочей силы. Предоставление крестьянам имущественных и определенных гражданских  прав способствовало развитию сельскохозяйственного и промышленного предпринимательства.

2. Земская, городская, судебная реформы.
1. Земская реформа.

    Вслед за аграрной реформой в России были осуществлены и другие преобразования, прежде всего в области местного самоуправления, необходимость которых была для всех очевидна. До Александра II все органы самоуправления имели сословный характер. Развитие рыночных отношений побуждало правительство провести реформы по созданию всесословных управленческих структур в целях превращения феодальной монархии в буржуазную, чтобы приспособить политический строй России к новым экономическим условиям.

    Одной из наиболее важных была реформа местного самоуправления – земская реформа. 1 января 1864 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым формировались бессословные выборные органы местного управления – земства, избираемые всеми сословиями на три года. Земства состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ).

    В уездные земские собрания выбирались депутаты от землевладельцев – помещиков  и зажиточных крестьян, от богатых  горожан – купцов и промышленников, а также от остальных категорий  крестьян через выборных представителей. На уездных земских собраниях избирались члены уездной земской управы и депутаты в губернское земское собрание, которые, избирали членов губернской земской управы.

    Депутаты  земских собраний назывались «гласными» - имевшими право голоса, и считались «первым элементом» земства. Они собирались раз в год на заседания для утверждения годовых отчетов земской управы и земского бюджета. Депутаты не получали никакого вознаграждения за эту деятельность, в отличие от членов земских управ, которые считались земскими служащими и назывались «вторым элементом» земства.

    Земства имели право нанимать земских  врачей, учителей, землеустроителей и  прочих служащих, которые назывались «третьим элементом» земства. Для содержания земских служащих существовали определённые налоги с населения. В ведения земств входили самые разнообразные местные службы: строительство и эксплуатация дорог, почтовое ведомство, народное образование, здравоохранение, социальная защита населения, взаимное страхование и т.д. Все земские учреждения находились под контролем местной и центральной власти – губернатора и министра внутренних дел.

    Земская реформа была проведена не по всей стране, а всего лишь в 34 губерниях, там где проходила отмена крепостного  права.

    В целом для России создание местного самоуправления в виде земств сыграло положительную роль в решении многообразных проблем на местном уровне.

    2.2 Городская реформа.

    16 июля 1870 г. было утверждено "Городовое положение", закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой - исполнительным органом).

    Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу.

    Думу  и управу возглавляло одно лицо - городской голова, утверждаемый в  своей должности губернатором или  министром внутренних дел.

    В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему: участвовали в выборах лица, достигшие двадцатипятилетнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

    В компетенцию городской думы входили  вопросы: о назначении выборных должностных  лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установлении правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городских недвижимостей, о займах.

    Устанавливалось предельное число лиц нехристианского  исповедания, допускавшееся в состав управы - оно не могло превышать одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности.

    В пользу города дума могла устанавливать  следующие сборы: с недвижимых имуществ (оценочный сбор), с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, с извозного промысла, с частных лошадей и экипажей, с квартир и жилых помещений, с собак, аукционов. Расходы думы складывались: из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.

    Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени  зависели от государственных бюрократических полицейских учреждений. Вместе с тем, создание новых органов управления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

    2.3. Судебная реформа.

    Начиная с 1864года, в стране проводилась судебная реформа, по которой утверждался  бессословный, гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатура и состязательность сторон. Была создана  единая система судебных учреждений, исходя их формального равенства перед законом всех социальных групп населения.

    В пределах губернии, составлявшей судебный округ, создавался окружной суд. Судебная палата объединяла несколько судебных округов. Как правило, решения окружного суда и судебных палат при участии присяжных заседателей, считались окончательными и могли быть обжалованы только в том случае, если нарушался порядок судопроизводства. Высшей кассационной инстанцией являлся Сенат, который принимал апелляции на судебные решения. Для разбора незначительных правонарушений и гражданских исков до 500руб. в уездах и городах существовал мировой суд. Мировые судьи выбирались на уездных земских собраниях.

    Председатели  и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи – Сенатом, и после этого их нельзя было уволить и даже временно отстранить от должности, то есть вводился принцип несменяемости судей. Судебная реформа шла в течение нескольких лет и закончилась в основном к 1870 году, когда новые суды были созданы почти в 70 губерниях.

3. Реформа в сфере образования. Военная реформа.

    В 1860-е годы проходила и реформа образования. В городах были созданы начальные народные училища, наряду с классическими гимназиями стали функционировать реальные училища, в которых большее внимание уделялось изучению математики, естественных наук, получению практических навыков в технике. Они готовили учащихся к техническим учебным заведениям и не давали права поступать в университеты.

    В 1863 году был воссоздан университетский  устав 1803 года, урезанный в годы направления Николая I, по которому вновь закреплялась частичная автономия университетов, выборность ректоров и деканов и т.п. В 1869 году в России были созданы первые женские учебные заведения – Высшие женские курсы с университетскими программами. В этом отношении Россия шла впереди многих европейских стран.

    1860-1870-х  годах в России была проведена  военная реформа, необходимость которой была обусловлена, прежде всего поражением в Крымской войне. Сначала был сокращён срок военной службы до 12 лет, позже отменили телесные наказания в армии. Было создано 15 военных округов со своим управлением, подчинённым лишь министру. В соответствии с процессом реформирования военных учебных заведений создавались юнкерские училища, в которых готовились младшие офицеры, а также военные академии для подготовки среднего и высшего командного состава.

    В 1874 году был отменён рекрутский набор  и установлена всеобщая воинская обязанность, которая распространялась на всё мужское население, достигшее 20-ти летнего возраста, без сословных различий. Срок действительной военной службы в сухопутных войсках устанавливался 6 лет, и 9 лет – пребывание в запасе; на флоте – 7 и 3 года, соответственно. Причем, чем выше был уровень образования, тем меньше был срок действия службы. Для окончивших начальную школу он был равен 4 годам, гимназию – 1,5 года, для имевших высшее образование – полгода. Призыву на действительную службу не подлежал единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а также младший сын, если старший находится на военной службе или уже отслужил свой срок. Новобранцев из крестьян обучали не только военному делу, но и грамоте, что восполняло недостаток школьного образования в деревне. Сохранялись льготы для дворян, которые служили в основном в офицерском составе. По-прежнему освобождались от военной службы купеческие дети, а также представители духовенства.

    В истории России сложилось так, что  ни одна из реформ, которые задумывались и проводились в стране, не была доведена комплексно и последовательно  до логического завершения. Более того, незавершенные преобразования осложнялись различными контрреформами, и последующим поколениям приходилось порой начинать всё сначала. Дальнейшая судьба прогрессивных преобразований была достаточно сложной.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список литературы:

1. Гусейнов Р. История экономики Россию Учебное пособие. – Новосибирск: ООО «Изд-во ЮКЭА», 1998.
2. Конотопов М.В. История экономики России: Учебник для вузов по экон.спец./М.В. Конотопов, С.И. Сметанин. – М.:Логос, 2005.
3. Лойберг М.Я. История экономики: учебн.пособие. – М.: ИНФРА – М., 1998
4. Реформы и рынок в России: исторические и теоретические предпосылки: Учебное пособие/Под ред. Д.н.э. проф. Худокормова А.Г. – М.:Мосгорархив, 1995. – 224с.
5. Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учеб.пособие. – 11 изд. Стер. – М.: Юстицинформ, 2004.- 412 с.
6. Хозяйственные реформы в России (IX – XX вв.): Учебное пособие/Под ред. Проф. Романова А.Н., Макаровой А.Н. – М.: ВЗФЭИ, 1993. – 159с.