Экономический механизм природопользования. 2

Экономические механизмы природопользования. 

       Существенным  недостатком  нашего  природоохранительного  законодательства  долгие  годы   являлось  отсутствие  экономического  механизма   регулирования  отношений  между  хозяйственной  деятельностью  человека  и  природной среды.  При  отсутствии  такого  механизма  все  законодательство  по  охране  природы  носило декларативный  характер.  Эколого-экономический  подход  к   охране  окружающей  среды,  оформившийся  за  последние  годы,  позволил  начать  формирование  такого  механизма,  и  первым офицальным  результатом  было  создание «Временной  типовой  методики  определения экономической  эффективности  осуществления  природоохранных  мероприятий  и  оценки  экономического  ущерба,  причиняемого  народному  хозяйству  загрязнением  окружающей  среды»,  утверждение     «Временных  методических  рекомендаций  по  определению  платежей  за  загрязнение  природной  среды»  (№  02- 08187,  1986г).

       В  соответствии с «Временной  типовой  методикой»    экономическая  оценка  ущерба,  причиняемого  годовыми  выбросами  загрязнений  в  атмосферный  воздух  (У)  для  отдельного  источника  определяется  по  формуле: 

       У=g*s*f*M 

       где У - оценка ущерба, руб/год,

          g - множитель, численно равный 2,4 руб/усл.т,

s - безразмерная величина, характеризующая степень опасности загрязнений для разных видов пользователей. Она определяется по таблице и формуле “Временной типовой методики” и колеблется от 10 до 0,06.

f - безразмерная величина, определяемая  условиями поведения загрязнений в атмосфере, определяемая по таблице и формулам “Методики”.

М - приведенная масса годового выброса  загрязнений из источника, усл.т/год. 

       При  определении  фактического  значения   s   в год учитывается величина  зоны  активного загрязнения (S_ЗАЗ)        и доля   площади в этой  зоне  каждого пользователя(S).  При  определении  М - массы   годового  выброса,  усл.т.,  перевод массы  выброса  каждого  вида загрязнения из тонн в условные тонны производится путем умножения массы годового выброса каждого вида загрязнения (m_i) на показатель относительной агрессивности данного загрязнения (А_i), определяемый при сравнении его с агрессивностью, опасностью окиси углерода - СО₂ - принимаемой за единицу, по формуле:

       М_i = m_i * A_i 

       В результате,  выброс 1 т окиси  углерода  дает 1 условную тонну  загрязнения  атмосферного  воздуха,  а  выброс     1 т сернистого  ангидрида  равносилен  выбросу  22  усл. т загрязнения.

       Этот  принцип  исчисления  агрессивности  положен  в  основу  определения  платежей  за  выбросы  конкретных  загрязнителей.

       Аналогично  по  «Временной  типовой  методике»  исчисляется  размер ущерба  при  загрязнении  водоемов.

       Дальнейшее  развитие  и  оформление     экономический  механизм  природопользования  получил  в  Постановлении  Совета  Министров  СССР от 9 января  1991 г. № 13  «Об  утверждении  на  1991 г  нормативов  платы  за  выбросы  загрязняющих  веществ  в  природную  среду  и  порядка  их  применения»,  и  закреплен  в  ныне  действующем  Постановлении  Правительства  Российской  Федерации   № 632  от  28  января  1992 г. «Об  утверждении    Порядка  определения  платы  и  ее  предельных  размеров  за  загрязнение    окружающей  среды,  размещение  отходов,  другие  виды  вредного  воздействия».

       Основаниям  принятия  Постановления  Правительства  явился  принятый   Верховным  Советом  в  декабре  1991  года  Закон   РСФСР   «Об  охране  окружающей  природной  среды».  Экономический  механизм  природопользования  регулируется  статьями 15, 17, 19, 20, 21, 24, и в некоторых других статьях Закона.  Кроме этих  статей, особого внимания  заслуживают статьи  32, 33, 36.

       Эти законы очерчивают основной круг вопросов, касающихся задач и инструментов природоохранной деятельности:

       А) налоговую политику

       Б) субсидии и льготное кредитование

       В) ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения

       Г) продажу прав на загрязнение

       Д) использование принципа «залог-возврат»

       Е) штрафы

       Ж) платежи за загрязнение и размещение отходов. 

       Статья 15.   Задачи  экономического  механизма  охраны  окружающей   природной  среды.

       Экономический  механизм  охраны  окружающей  среды  имеет  своими  задачами:

       - планирование  и  финансирование  природоохранительных   мероприятий,  установление  лимитов  использования  природных  ресурсов,  выбросов и  сбросов загрязняющих  веществ  и  размещение  отходов, 

       - установление  нормативов  платы  и  размеров      платежей  за  использование  природных  ресурсов,  выбросы  и  сбросы,  размещение  отходов и др. виды   вредного  воздействия,

       - представление  предприятием,  учреждением,  организациям,  а  также  гражданам          кредитных  и  иных  льгот  при  внедрении  ими  малоотходных и  ресурсосберегающих  технологий  и  нетрадиционных  видов  энергии т.п.,

       - возмещение  в  установленном   порядке  вреда,  причиненного  окружающей  природной  среды  и  здоровью  человека. 

       Статья 17.  Планирование,  финансирование  и материально-техническое обеспечение экологических  программ   и  мероприятий  по  охране  окружающей  природной  среды.

       Планирование  мероприятий по  охране  окружающей  природной среды и природопользованию  осуществляется  в  составе  программ,  прогнозов  социально-экономического  развития  на  основе  государственной  экологической  программы  с  учетом  природоресурсного  потенциала  отдельных  регионов.

       Финансирование  экологических  программ  и  мероприятий  по охране  окружающей  среды  производится  за  счет

       - республиканского  бюджета  России,  бюджетов  республик,  областей,  краев  и  местных  советов,

       - средств  предприятий  и  учреждений,

       - федерального,  республиканских,  краевых,  областных,  местных   экологических  фондов,

       - фондов  экологического  страхования,

       - кредитов  банков,

       - добровольных  взносов  населения,  иностранных  юридических   лиц  и  граждан,  а   также  других  источников.

       Финансироваие  экологических  программ  и  мероприятий  по  охране  окружающей  среды  в  бюджетах  выделяется  отдельной  строкой  и  обеспечивается  материально-техническими  ресурсами. 

       Статья 18  Договор- лицензия  на  комплексное природопользование.

       Договор  на  комплексное  природопользование  заключается  между   природопользователем  и  исполнительным  органом  власти  на  основе  заключения    экологической  экспертизы  на  предлагаемую  хозяйственную  или   иную  деятельность    лицензии  (разрешения)  на  комплексное  природопользование.

       Лицензия  (разрешение)  на  комплексное  природопользование  выдается  природопользователю  с  указанием  видов,  объемов  и  лимитов  хозяйственной  деятельности  по  использованию  природных  ресурсов,  экологических требований  и последствий несоблюдения  этих   требований. 

       Статья 19.  Лимиты  и природопользование.

       Лимиты  на  природопользование  являются  системой  экологических  ограничений  по  территориям  и  представляют  собой  установленные  предприятиям-природопользователям  на  определенный  срок  объемов  предельного  использования (изъятия)  природных  ресурсов,  выбросов  и  сбросов   загрязняющих  веществ  и  размещения  отходов  производства. 

       Статья 20.  Платность использования  природных  ресурсов.

       Платность  природопользования  включает  плату  за  природные  ресурсы,  за  загрязнение  окружающей  среды  и  за  другие  виды  воздействия.

       Плата  за  природные  ресурсы  (земля, недра, вода, лес и иная  растительность, животный  мир,  рекреационные и  другие  природные  ресурсы)  взимается:

       - за  право  пользования  в   пределах  установленных  лимитов

       - за сверхлимитное  и  нерациональное  использование

       - за воспроизводство  и  охрану  природных  ресурсов.

       Плата  за  загрязнение  окружающей  среды  и  другие  виды  воздействия  взимается за:

выбросы,  сбросы  загрязняющих  веществ, размещение  отходов  и др. виды  загрязнения  в пределах  установленных  лимитов

       то  же за  загрязнение  сверх  установленных  лимитов.

       Плата  перечисляется  в  бесспорном  порядке  в  соотношениях:

       - 90  процентов  на спец. счета   внебюджетных  государственных   экологических  фондов,

       - 10  процентов в  доход   республиканского  бюджета РФ,  для  финансирования  деятельности  специальных  органов  государственного  управления в  области  охраны  окружающей  среды.

       Порядок  исчисления  и  применения  нормативов  платы  определяется  правительством  РФ.

       Внесение  платы  не  освобождает  от  выполнения  мероприятий  по  охране  окружающей  природной  среды  и  возмещения  вреда,  причиненного  экологическим  правонарушением. 

       Статья 21. Экологические фонды.

       Для  решения  неотложных  природоохранительных  задач,  восстановления  потерь,  компенсации  причиненного  вреда  и  других  задач  создается  единая  система  внебюджетных  государственных  экологических  фондов,  объединяющая  федеральный  экологический  фонд (10 процентов  поступлений),  республиканские,  краевые  и  областные (30 процентов)  и  местные (60 процентов)  фонды. 

       Статья 24. Экономическое  стимулирование  охраны  окружающей  среды.

       Оно  осуществляется  путем:

       - установления  налоговых  и   иных  льгот  при  внедрении   малоотходных  и  безотходных  технологических  производств,  использовании  вторичных   ресурсов  и  другой  аналогичной  деятельности,

       - освобождении от налогообложения  экологических фондов, передачи  части средств экологических  фондов для реализации мер  по снижению выбросов и сбросов  загрязняющих веществ,

       - установления повышенных норм  амортизации основных производительных природоохранных фондов,

       - применения поощрительных цен  и надбавок за экологически  чистую продукцию,

       - введения специального налогообложения  экологически вредной продукции,  а также продукции, выпускаемой  с применением экологически опасных  технологий,

       - применение льготного кредитования организаций, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды. 

       Статья 32. Экологические требования к продукции.

       В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и др. продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.

       Указанные требования и методы их обоснования  утверждаются специально уполномоченными органами, органами санитарно-эпидемического надзора.

       При этом следует помнить, что “экологически  грязная” продукция уже сегодня  не находит спроса на мировом рынке. 

       Статья 33 несколько выпадает из ряда статей, формулирующих и узаконивающих суть экономического механизма, но в контексте всего курса не обратиться к ней невозможно. В ней говорится, что при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

       И, наконец, статья 36 Закона имеет особое значение во всем регулировании природопользования - и экономическом, и внеэкономическом - провозглашает обязательность государственной экологической экспертизы. 

       На  сегодня в Российской Федерации  экономический механизм природопользования работает в следующих направлениях:

       1) действует утвержденный Постановлением  Правительства № 632  Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды,

       2) вводится плата за землю. 

       1. Постановлением № 632 Правительства  предусматривается взимание платы  за  следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

       - выброс  в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников,

       - сброс вредных веществ в поверхностные  и подземные водные объекты,  размещение отходов,

       - другие виды вредного воздействия  (шум, вибрация, электромагнитные  и радиационные воздействия и т.п.).

       Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

         за выбросы, сбросы загрязняющих  веществ, размещение отходов,  другие виды вредного воздействия  в пределах установленных лимитов  (временно согласованных нормативов).

       Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

       Для отдельных регионов и бассейнов  рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

       Дифференцированные  ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

       Плата за загрязнение окружающей среды  в пределах установленных лимитов  определяется по базовым нормативам, причем платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы (ПДВ, ПДС) осуществляются за счет себестоимости продукции, платежи за превышение и - за счет прибыли предприятия. При этом платежи за сверхлимитное загрязнение исчисляются в пятикратном размере. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов (лимитные и сверхлимитные) устанавливаются в процентах от прибыли дифференцированно по отраслям народного хозяйства.

       Взимаемые средства перечисляются природопользователем в бесспорном порядке в размере 90% во внебюджетные экологические фонды (местные, региональные, федеральные) и 10% в доход республиканского бюджета.

       Согласно  закону РФ от 21.02.92г. средства экологических  фондов должны зачисляться на специальные счета банков и распределяться в следующем порядке:

       - 60% на реализацию природоохранительных  мероприятий местного (городского, районного) значения;

       - 30% на реализацию природоохранительных  мероприятий республиканского, краевого, областного значения;

       - 10% федерального значения.

       В ряде регионов решено оставлять до 75% начисленных платежей в распоряжение природопользователей на финансирование природоохранных мероприятий. Критерием для отнесения мероприятий к природоохранным следует считать повышение экологичности выпускаемой продукции, сокращение объема потребления природных ресурсов, включая атмосферный воздух, снижение массы и уменьшение токсичности сбросов, размещение отходов.

       Базовые нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух насчитывают 217 наиболее распространенных ингредиентов и составляют, например, для некоторых веществ следующие величины: 

       Плата  за  выбросы  от  передвижных  источников  рассчитывается  по  указанным  нормативам  в  зависимости  от  вида  сжигаемого  топлива,  транспортного  средства,  пробега.  В  качестве  основных  нормируемых  загрязняющих  веществ  принимается  оксид  углерода  и азота,  углеводороды,  сажа,  соединения  свинца,  диоксид серы.  Удельная плата для различных видов топлива   составляет  ( руб.т. или руб.тыс.куб.м.).

       Бензин  этилированный       АИ 93       38,0

                                                      А 76, 72    25,0

       Бензин  неэтилированный   АИ 93       10,0

                                                      А 76, 72    11,0

       Дизельное  топливо                               21,0

       Сжатый  природный газ                          9,0

       Сжиженный  газ                                     11.0

       Масса  каждого  загрязняющего  вещества  в  отработавших  газах  принимается  по  данным  НИАТ  Минтранса России.

       При отсутствии  учета  плата  может  также  назначаться в  зависимости  от    типа  источника,  тыс.руб. в год.  Например.

       легковой  автомобиль -  2, 7 тыс. руб.

       грузовой  автомобиль  и  автобус  с  бензиновым  ДВС - 4 тыс.руб.

       автомобиль  работающий  на  газовом  топливе  -  1,4 тыс.руб.

       грузовой  автомобиль и  автобус  с  дизельным  ДВС от 2,3 тыс.руб.

       строительно-дорожные  машины, сельхозтехника -  0,5 тыс.руб.

       пассажирский  тепловоз -  16,2 тыс.руб.

       грузовой  тепловоз -  21,4 тыс.руб. и т.д. 

       Базовые  нормативы  платы  за сброс  загрязняющих  вредных  веществ  в  водные  объекты  насчитывают 198 ингредиентов,  некоторые  из  них  приведены  ниже: 

       Нормативы  платы  за  выбросы  (сбросы)  с  неустановленными  ПДК  утверждены  на  уровне  платы  по  наиболее  опасным  загрязняющим  веществам.

       Нормативы  платы  за  размещение  1 т  отходов  (в  рублях)  определены  в  размере  2,5 руб.  в  пределах  установленных  лимитов  для  предприятий  и  организаций  добывающих  отраслей  промышленности   и  115 руб./куб.м.  нетоксичных  отходов  для  перерабатывающей  промышленности.  Плата  за  размещение  токсичных  отходов  зависит                                                              от  степени  токсичности  и  колеблется  от  14  тыс. (первый  класс  токсичности)  до  2 тыс. руб. (четвертый класс токсичности).

       При  размещении  отходов  в  специально  обустроенных  местах  складирования  – полигонах,  обеспечивающих  защиту  атмосферы  и водных  источников,  плата  за   загрязнение  природной  среды  не  взимается.

       За  размещение отходов,  являющихся  вторичными  материальными ресурсами,  плата назначается в размере оптовых цен на  вторичные материальные  ресурсы.

       Министерством  охраны  окружающей  среды  и  природных  ресурсов  утверждены  коэффициенты  экологической  ситуации  и  экологической  значимости  состояния   атмосферного  воздуха  и почвы,  которые  могут  быть  приняты  для  расчетов  платы  решением  местных  органов  исполнительной  власти.   Для  Поволжского  экономического  района  они  приняты  равными    1,9  для атмосферного   воздуха и 1,9 для почвы.  Для   бассейна р. Волги в пределах  Самарской области эти коэффициенты  составляют  1,36 - 1,42.

       Предполагается  дальнейшее  расширение  перечней  загрязняющих  веществ.  Коэффициенты  экологической значимости  и экологической ситуации  могут   увеличиваться до  двух  раз в районах экологического  бедствия,  национальных  парках,  особо охраняемых  и  заповедных  территориях,  на  территориях,  по которым  заключены  международные  конвенции  и  т.п.

       Для  природопользователей,  осуществляющих  выбросы  в  атмосферу  городов  и  крупных  промышленных  центров,  коэффициент  может  быть  увеличен  на  20  процентов.

       В  связи  с  постоянной  инфляцией  ежегодно  производится  корректировка  базовых   нормативов  платы.

         Административная ответственность  за экологические  правонарушения  предусматривается  статьей  84  Закона  об  охране  окружающей   природной  среды.