Экономическое районирование

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Основы современного экономического районирования

и формы территориальной организации  хозяйства России…...…….4

2. Основные принципы районирования…………………..….……….5

3. Современное экономическое районирование

и формы территориальной  организации хозяйства России…………7

4. Территориальное деление Российской Федерации………..….….10

Заключение…………………………………………………………….….14

Список  литературы………………………………………………………18

Введение

Важную роль в территориальном устройстве России играет экономическое районирование. Разница между экономическими районами обусловлена как различиями в природно-ресурсном потенциале, климате, почвах, так и специализацией промышленности и сельского хозяйства, основанной на территориальном разделении труда.

Созданные Указом Президента РФ в 2000 г. федеральные округа фактически являются ведомственным районированием Администрации Президента. Однако как по своим размерам, так и по значению, федеральные округа могут рассматриваться на одном уровне с экономическими районами.

В данной работе будет  рассмотрено образование, формирование и развитие экономических районов  России. Без изучения региональных особенностей нашей страны, невозможно решение сложных проблем и самих районов, и страны в целом.

1. Основы современного экономического районирования и формы

территориальной организации хозяйства России

Экономическое районирование  является основой территориального управления народным хозяйством России.

Система экономических  районов - основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ. Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального управления экономикой.

Особенно это важно  в настоящее время, когда регионы  России получили экономическую самостоятельность. Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов  на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Современный экономический  район - это целостная территориальная  часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями. Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.¹

2. Основные принципы районирования

Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств.

Согласно этому принципу, специализацию  района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств  на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими  районами будут наименьшими.

 Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими  для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса.

Современное экономическое районирование  России включает три основных звена:

1) крупные экономические районы;

2) районы среднего звена – края, области, республики;

3) низовые районы – административно-хозяйственные  районы, городские и сельские  районы.

Крупные экономические районы – это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию (до 5—7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс.

Среднее звено районирования используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве сельским хозяйством и сферой услуг.

Низовые экономические районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.²

Контуры границ экономических  районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и  важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т.д.

Экономическое районирование  не застывший процесс, оно может  изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости  от многих факторов. Формирование в  ряде крупных экономических районов программно-целевых ТПК может привести к разукрупнению экономических районов (напр. процесс развития программно-целевых ТПК - Тимано-Печорского, ТПК на базе КМА, Западно-Сибирского, Канско-Ачинского (КАТЭК), Саянского, Южно-Якутского) - они формируются на базе уникальных природных ресурсов.³

3. Современное экономическое районирование и формы

территориальной организации хозяйства России

Экономический район - это  территориально-производственный комплекс, сложившийся на базе большой территории, которая отличается от других частей страны специализацией в народном хозяйстве, своеобразным экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами. Экономический район характеризуется целостностью территории, он является неразрывной частью народного хозяйства страны, отличающейся под влиянием территориального разделения труда от других территорий определенным сочетанием отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Каждый экономический  район активно участвует в  обмене своей продукции с другими районами страны. Для каждого района характерны разносторонние и интенсивные внутренние связи между отдельными его частями, что превращает район в целостную систему.

Экономический район  отражает уровень развития производительных сил и соответствующих ему производственных отношений. В то же время хозяйственный комплекс экономического района представляет собой совокупность предприятий материального производства, внепроизводственной сферы, функционирующих на данной территории. Отдельно стоящее предприятие и отдельная экономическая связь между двумя предприятиями, могут рассматриваться в качестве первичных элементов хозяйственного комплекса. Под влиянием все большего вовлечения района в общественное разделение труда, эти связи постоянно усиливаются.⁴

Формирование экономического района представляет собой скачок в  экономическом развитии данной территории, когда накапливаемые количественные изменения, появление новых предприятий, совершенствование экономических - приводят к коренному качественному  изменению ее экономики возникновению единого хозяйственного комплекса.

Первичные элементы региональных комплексов сформировались уже в  докапиталистический период, т.е. в  середине прошлого века. Естественной основой территориального разделения труда, явились различия в природных условиях. Но переход количественных изменений в коренные качественные - происходит тогда, когда территориальное разделение труда приобретает всеобщий характер.

В систему производственных процессов, осуществляющихся в регионе, входят: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями.

Экономике региона, независимо от его типа, присуща внутренняя хозяйственная целостность. Главным признакам хозяйственной целостности региона выступает, прежде всего потенциальная способность рынка развиваться за свой счет. Для этого, в свою очередь, необходимы соответствующие ресурсы. Степень развития рынков этих ресурсов характеризуется следующим образом:

- рынок потребительских  товаров: наличие в торговой  сети товаров по ценам «средней  потребительской корзины»;

- рынок денежно-кредитных и финансовых ресурсов: инвестиции в хозяйство региона;

- рынок трудовых ресурсов: средняя заработная плата по отношению к республиканской; соотношение уровня безработицы со структурными показателями безработицы по отраслям, преобладающим в регионе.⁵

Главные принципы выделения  экономических зон - это уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

В России существуют две  экономические зоны - Западная (европейская  часть России и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток). Для  выполнения долгосрочных целевых программ, сбалансированности производства и потребления важных видов продукции, группы районов в экономических зонах, объединяются в укрупненные районы. В Западной зоне три укрупненных района - Север и Центр европейской части России, Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два укрупненных района - Сибирь и Дальний Восток. В составе России 11 крупных экономических районов (регионов): Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт-Петербург.⁶

4. Территориальное деление Российской Федерации

Многочисленность субъектов  Российской Федерации, всегда порождала  у исследователей желание сгруппировать статистические данные по более крупным единицам территориального деления страны.

В настоящее  время органами статистики России используется деление территории Российской Федерации  на 11 экономических районов.⁷ Состав экономических районов представлен в таблице 1.

Эта сетка практически  полностью соответствует составу  экономических районов СССР, входивших  в РСФСР (таксономии 1967 года), с небольшими исключениями:

- в 1986 году из состава Северо-Западного района был выделен Северный экономический района (таким образом число регионов увеличилось до 11).

- в конца 1980-х годов Башкирия была переведена из Поволжскиого района в Уральский район.

- также в составе СССР Калининградская область входила в Прибалтийский экономический район, а в настоящее время она входит в Северо-Западный экономический район. В то же время Калининградская область признана особой экономической зоной.

Таблица 1

Состав экономических  районов

Несоответствие экономического районирования реальности сегодняшнего времени отмечалось многими экспертами. На практике тенденция к пересмотру границ появилась при создании ассоциаций экономического взаимодействия. Именно для данных ассоциаций, готовились комплексные программы социально-экономического развития.

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000. Список федеральных округов представлен в таблице 2.

В июне 2011 года Президент Медведев предложил создание Столичного федерального округа (границей которого предполагается ЦКАД).

Почти все округа состоят преимущественно или  только из административно-территориальных  образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти  полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются  их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя  президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.

Таблица 2

Список федеральных округов⁸

Северо-Кавказский федеральный округ — федеральный округ Российской Федерации, выделенный из состава Южного федерального округа указом президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года. Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа.

С 13 мая по 21 июня 2000 года название Северо-Кавказский федеральный округ носил Южный федеральный округ.

Образование данного  округа стало первым изменением числа  федеральных округов с момента  их учреждения в 2000 году президентом  России В. В. Путиным.

Площадь территории округа составляет около одного процента от площади территории Российской Федерации. Это самый маленький федеральный округ России и единственный, в котором этнические русские составляют меньшинство населения.

Центр округа — город Пятигорск, единственный из центров округов, который не является ни административным центром субъекта, входящего в округ, ни крупнейшим городом округа (однако входит в крупную Кавказско-Минераловодскую агломерацию). С апреля 2010 года резиденция заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента в Северо-Кавказском федеральном округе А. Г. Хлопонина временно расположена в Ессентуках.⁹

Почти все округа состоят преимущественно или  только из административно-территориальных  образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются  их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя  президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.

Руководство округов  главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные.

Подводя итоги роли и значения федеральных округов в преобразовании системы территориального управления, необходимо, прежде всего, отметить, что создание федеральных округов стало реакцией на фактическое распадение России в конце 1990-х годов на ряд «региональных баронств», стремившихся к предельно расширительному толкованию предложенного в Конституции понятия «суверенитета» субъектов.

Федеральные округа выступают в территориальном  строительстве России как элемент  унитарности внутри федеративного  государства, стягивающий систему территориального управления и предохраняющий ее от рецидивов «регионального баронства».

Создание федеративных округов позволило привести в  относительное единство систему  территориального управления, не только нормализовав нормативно-правовую базу, но и приведя в действие политические рычаги воздействия на регионы.

В итоге федеральные  округа обеспечивают углубление и развитие как вертикальных, так и горизонтальных федеративных связей, позволяют решать стратегические вопросы территориального развития на уровне, адекватном масштабу и сложности округов, в контексте территориального администрирования обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и самостоятельностью на местах. С управленческой точки зрения конечная цель существования федеральных округов видится в организации эффективного администрирования, оптимизации и окончательной перестройке большинства территориальных структур федеральных органов государственной, прежде всего исполнительной, власти по надсубъектному, межрегиональному принципу, что необходимо как для ограничения влияния местных властей на федеральные структуры, так и повышения действенности территориальных органов федеральных государственных органов, снижения дублирования и улучшения координации их деятельности.

Заключение

Районирование должно способствовать формированию не только эффективной экономики, территориально-производственных комплексов, но и новых рыночных структур (ассоциаций, концернов, корпораций, холдингов) в определенных территориальных границах.

Районирование должно быть эколого-экономическим, т.е. способствовать улучшению экологических условий, учитывать местные природные особенности, проблемы дефицита отдельных ресурсов. Районирование должно способствовать укреплению единства всех частей государственной территории России и обеспечивать управление ими, т.е. решать политические задачи. В то же время, территориальное управление, отсутствующее в экономических районах, присутствует в элементах административно - территориального деления (областях, краях), а также в республиках.

Современный этап организации  территориального управления требует  экономического районирования, учитывающего комплексный характер воздействия  всех факторов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.- 26.01.2009.- N 4.- ст. 445.
2. Белянин, И.В. Роль федеративных округов в формировании идей федерализма // Аспирант и соискатель.- 2005. - N 5. С. 18-25.
3. Кистанов, В. В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства.- М.: Экономика, 2000г. – 296 с.
4. Общероссийский классификатор экономический регионов  ОК 024-95// http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/59fbe48040d8fac69441fc4d51240c37/OKER_5.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=59fbe48040d8fac69441fc4d51240c37&CACHE=NONE
5. Регионоведение/Под ред. Т.Г. Морозовой.-М.: ЮНИТИ, 2010.- 424 с.
6. Региональная экономика/Под ред. В.И. Видяпина.-М.: ИНФРА-М, 2009.- 666 с.
7. Усягин, А. Противоречия и пробелы современного территориального устройства России // Федерализм.- 2005.- N 4. - С. 83- 91.
8. Черкасов, К.В. Федеральные округа в Российской Федерации// http://www.juristlib.ru/book_3829.html
9. Юсупов К.Н. Региональная экономика.-М.: КноРус, 2009.- 232 с.
10. http://ru.wikipedia.org/wiki

¹ Регионоведение/Под ред. Т.Г. Морозовой.-М.: ЮНИТИ, 2010.- С. 211.

² Юсупов, К.Н. Региональная экономика.-М.: КноРус, 2009.- С. 178.

³ Там же.

⁴ Юсупов, К.Н. Региональная экономика.-М.: КноРус, 2009.- С. 180.

⁵ Региональная экономика/Под ред. В.И. Видяпина.-М.: ИНФРА-М, 2009.- С. 95.

⁶ Региональная экономика/Под ред. В.И. Видяпина.-М.: ИНФРА-М, 2009.- С. 95.

⁷ Общероссийский классификатор экономический регионов  ОК 024-95.- М.: Издательство стандартов, 2000//http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/59fbe48040d8fac69441fc4d51240c37/OKER_5.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=59fbe48040d8fac69441fc4d51240c37&CACHE=NONE

⁸ http://ru.wikipedia.org/wiki

⁹ Белянин, И.В. Роль федеративных округов в формировании идей федерализма // Аспирант и соискатель.- 2005. - N 5. С. 19.