Экономическое районирование и административно-территориальное устройство Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

ГОУ ВПО

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Региональной экономике на тему:

Экономическое районирование и административно-территориальное устройство Российской Федерации

                                                   Выполнила студентка

Факультета ФиК по

Специальности БЭ

Личное дело № 11флб01207

Семенова Замира Ивановна

Проверил:

Силантьев Вадим  Борисович

Уфа 2013

Внутреннее территориальное устройство страны  играет важную роль в эффективной организации и управлении экономикой и социальным устройством населения. Одним из направлений территориального устройства страны является ее районирование.

Экономическое районирование – это расчленение хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы с определенной специализацией, способствующей массовому и эффективному производству различных видов продукции и расширению рынка. В основе экономического районирования лежит территориальное разделение труда.

Экономическое районирование  делит страну на районы, отличающиеся друг от друга природными, экономическими, историческими особенностями развития и условиями жизни людей.

Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда.

Экономический район  – это часть территории  страны с определенной специализацией хозяйства, прочными внутренними экономическими связями.

На практике экономическое районирование  необходимо в целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития социально-экономических территориальных образований (единиц), применительно к которым реализуется региональная политика государства.

Основные принципы районирования:

• экономический – рассматривает район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств;
• административный – определяет единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны; создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда в России;
• национальный – учитывает национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

Для системного анализа  и диагностики социально-экономического положения регионов, для осуществления  задач государственной региональной политики существует типологизация регионов по различным классификационным признакам:

1. по уровню экономического развития:
2. по текущему состоянию экономики, финансов, социальной сферы и природной среды регионов;
3. по природно-географическим и геополитическим характеристикам.

Для определения типа региона следует использовать комплексную  оценку, состоящую из экономических, социальных, институциональных, инвестиционно-финансовых, экологических, научно-технических, природных показателей.

К числу регионов, нуждающихся в  разработке и реализации программ государственной поддержки, относятся:

• регионы со сложными, часто экстремальными условиями хозяйственного развития (например, Крайний Север и приравненные к нему территории);
• регионы экологического бедствия;
• регионы с высоким уровнем безработицы, сложными демографическими и миграционными проблемами;
• приграничные.

В ходе осуществления  экономических реформ возникла такая  ситуация, когда субъекты Федерации в большинстве своем оказались дотационными. Критерием отнесения регионов к «донорам» и «реципиентам» может служить отношение собранных налогов к сложившимся бюджетным расходам по каждому субъекту РФ в отдельности. «Регионами-донорами» называют те, в которых разность между собранными на территории региона и зачисленными в федеральный бюджет доходами и суммой финансовой помощи и прямых расходов федерального бюджета положительна.

Современное экономическое  пространство РФ неоднородно по уровню экономического развития и уровню жизни и включает множество больших и малых территорий с особыми аномалиями. Такие территории в региональной экономике принято называть проблемными регионами. Проблемные регионы не в состоянии самостоятельно решить свои социально-экономические проблемы и ли реализовать свой высокий потенциал; они требуют активной поддержки со стороны государства.

В России к  проблемным регионам могут относиться как субъекты РФ в целом, так и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов РФ и даже территории, вмещающие несколько субъектов РФ (например, зона Крайнего Севера, зона ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, озеро Байкал и прилегающая территория и т.д.).

Есть множество регионов, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические или же другие проблемы и их сочетания. Исходя из этого, существует три типа проблемных регионов: 1) отсталые (слаборазвитые), 2) депрессивные; 3) приграничные. В РФ особую проблемную зону образуют территории Севера, неоднородные по социально-экономическому положению, но имеющие ряд общих острых забот.

Для нашей страны существенную роль играют особенности экономического и социального развития приграничных районов: вследствие изменившейся геополитической ситуации более трети всех субъектов РФ оказались пограничными.

Особое внимание в  региональной политике уделяют депрессивным регионам – регионам с низкими  темпами экономического роста, высоким уровнем безработицы, низкими доходами в расчете на душу населения, низким уровнем развития социальной инфраструктуры.

Современные экономические  районы России

Распад СССР и переход  России к рыночным отношениям оказали  существенное влияние на отраслевую структуру экономики. Произошли большие изменения в социально-экономическом положении регионов России, ослабли экономические связи между ними, усилилась дифференциация в уровне экономического и социального развития.

В настоящее время в России функционируют 11 крупных экономических районов, и как отдельный подрайон рассматривается Калининградская область. Каждый экономический район включает определенные субъекты Федерации по принципу смежности. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и государственного управления, в основном в форме координации.

Существующая сетка  экономического районирования была сформирована в условиях централизованно-плановой советской экономики. Переход к рыночным отношениям сопровождался изменением целей и параметров экономического районирования, изменением направлений региональной политики.

Таб.1 Экономические районы России

Переход к рыночным отношениям выдвигает к экономическому районированию новые требования, появляются новые задачи: удовлетворение спроса на товары и услуги, обеспечение конкурентоспособности товаропроизводителей, формирование единого экономического пространства. По инициативе властей субъектов РФ было создано 8 региональных ассоциаций экономического взаимодействия для координации хозяйственной деятельности, которые отражают реальные процессы формирования новой системы территориальных экономических взаимосвязей и межрегиональных рынков:  1) «Северо-Запад», 2) «Центральная Россия», 3) «Черноземье», 4) «Большая Волга», 5) «Северный Кавказ», 6) «Уральский регион», 7) «Сибирское соглашение», 8) «Дальний Восток и Забайкалье».

Региональные ассоциации экономического взаимодействия в определенной мере отражают реальные процессы формирования новой системы территориальных экономических взаимосвязей и межрегиональных рынков.

Экономические районы могут  объединяться в макрорегионы или  экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями развития. В Российской Федерации можно выделить два крупных макрорегиона: Западную (8 крупных экономических районов) и Восточную (3 крупных экономических района) экономические зоны.

Сложившиеся территориальные  пропорции в хозяйстве России основаны прежде всего на разделении труда и взаимных связях между ее западной зоной (европейской частью) и восточными районами. Европейская часть страны, занимая только 1/4 ее территории, сосредоточивает почти 4/5 всего ее населения. Здесь исторически накоплены самые значительные интеллектуальные и материальные ценности. По степени экономической, в том числе транспортной освоенности территории она намного опережает восточные районы.

Европейская часть производит более 2/3 промышленной и свыше 3/4 сельскохозяйственной продукции страны. Именно в ее пределах сложились старопромышленные районы, развитие которых в большей мере было связано с реализацией выгод, обусловленных благоприятным экономико-географическим положением и наличием трудовых ресурсов. Восточные же районы относятся преимущественно к территориям пионерного индустриального освоения, где развитие производительных сил изначально опиралось на вовлечение в оборот богатейших сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.

Современное административно-территориальное деление России

Административно-территориальное  деление представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части – административно-территориальные единицы. Для России с ее огромной территорией сетка административно-территориального деления и принцип устройства самого административно-территориального деления являются одной из главных основ ее государственности.

Все субъекты резко различаются  по площади территории, численности населения, экономическому потенциалу (в тысячи раз), но все имеют одинаковый правовой статус субъекта Российской Федерации. Российская Федерация состоит из следующих субъектов:

• 21 республика;
• 7 краев;
• 48 областей;
• 2 города федерального значения;
• одна автономная область;
• 7 автономных округов.

Административно-территориальное  деление страны – структура относительно консервативная. Оно не может изменяться достаточно часто. Сегодня административно-территориальное устройство России, сформированное в период директивно-плановой экономики, требует широкомасштабной реформы, которая должна учитывать следующие моменты:

-  соблюдение общегосударственных  интересов РФ, ее целостности;

- соблюдение принципов  федерализма между центром и  регионами, между самими регионами  как равноправными субъектами  Федерации;

- сложившиеся географические, исторические, хозяйственные и иные  особенности;

- конкретную общественно-политическую и социально-экономическую ситуацию.

На территории России существуют Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

ЗАТО – это населенные пункты, где расположены закрытые предприятия, военные и иные объекты, для которых необходимы особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, а также специальные условия проживания граждан.

В конце 1980-х годов  в России были созданы свободные  экономические зоны. Это часть территории государства, имеющая полную свободу в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и льготные условия для местных предприятий и иностранных фирм.

Для СЭЗ устанавливается  система льгот, позволяющая стимулировать хозяйственную деятельность: внешнеторговые льготы; льготы, связанные с налоговым стимулированием отдельных видов деятельности предпринимателей; финансовые льготы (различные формы субсидий); административные льготы (упрощение процедуры регистрации предприятий и режима въезда и выезда иностранных граждан).

До недавнего времени  в России насчитывалось более 30 СЭЗ различных типов. Созданные в России СЭЗ отличались своей политизированностью в ущерб экономической сути.

В июле 2005 г. был принят федеральный закон РФ «Об особых экономических зонах», согласно которому под особой экономической зоной следует понимать определяемую правительством РФ часть территории России, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Особые экономические  зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

Для ОЭЗ вводятся следующие ограничения: на их территории не должны вестись  добыча и переработка полезных ископаемых, ломопереработка, производство и переработка продукции черной и цветной металлургии, за исключением производства особо чистых металлов и сплавов. Кроме того, не будет допускаться производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов. При создании ОЭЗ правительство РФ вправе определять виды деятельности, разрешенные на территории ОЭЗ. Новые ОЭЗ, по мнению правительства, должны стать «инкубатором новых технологий», и они не имеют ничего общего с теми свободными экономическими зонами, которые ранее существовали на территории России.

Первой областью, которую Госдума  наделила статусом особой экономической зоны (ОЭЗ) стала Калининградская область. Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», который вступил в силу с 1 апреля 2006 г., создает благоприятные условия для ликвидации экономического отставания области и повышения ее инвестиционной привлекательности. Документ определяет условия создания и функционирования ОЭЗ с учетом специфического географического положения области, в том числе введение на ее территории таможенного режима свободной таможенной зоны. Срок действия режима данной ОЭЗ составляет 25 лет. Прогнозируется, что в течение трех лет доходы населения от создания данной ОЭЗ возрастут в два раза. Ожидается, что это обеспечит уровень жизни населения области, сопоставимый с сопредельными европейскими странами.

На территории РФ могут создаваться  особые экономические зоны следующих  типов:

1) промышленно-производственные особые  экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые  экономические зоны.

Также планируется создание особых экономических зон туристско-рекреационного и портового типов.

Промышленно-производственные зоны создаются  для реализации научных проектов и, соответственно, для развития промышленного  производства. Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров.

На территории промышленно-производственных зон предполагается создать производство товаров с высокой степенью переработки.

Технико-внедренческие особые экономические  зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь  которых составляет не более двух квадратных километров.

На территории технико-внедренческой  зоны намечено создать производство по стимулированию и внедрению разработок продуктов научной деятельности, ограничений по инвестициям не предусматривается.

В январе 2007 г. Правительство РФ одобрило создание 7 особых экономических зон туристско-рекреационного типа:

• в Иркутской области будет развиваться преимущественно деловой туризм;
• в Республике Бурятия - горнолыжный и экологический туризм;
• в Алтайском крае - водный, лыжный, рекреационный и спелеотуризм, горнолыжный и оздоровительный туризм;
• в Краснодарском крае и в Калининградской области  - развитие пляжного туризма на морском побережье,
• в Ставропольском крае – развитие рекреационного туризма с бальнеологическим направлением.

В Республике Башкортостан с 1996 г. действовали зоны экономического благоприятствования «Агидель» и «Кумертау». В результате введения льготного режима хозяйственной деятельности наметились позитивные тенденции в социально-экономическом развитии этих городов.  В феврале 2001 г. была создана зона экономического благоприятствования на территории г. Белорецк и Белорецкого района «Белорецк и Белорецкий район» и две зоны экономического благоприятствования на базе промышленных предприятий: «Авангард» (г. Стерлитамак) и «Башсельмаш» (г. Нефтекамск).

В 2003 г. указы о создании зон экономического благоприятствования  в республике были отменены.

Федеральные округа России

Несоответствие экономического районирования реалиям 90-х годов отмечалось уже давно многими экспертами. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» были созданы новые единицы территориального деления страны – 7 федеральных округов. Федеральные округа – это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда.

Границы федеральных  округов не совпадают с действующей  сеткой экономического районирования страны и с границами межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Территориальные границы федеральных округов в дальнейшем могут изменяться.

Таб.2 Состав федеральных округов Российской Федерации

В каждом федеральном  округе президентом России назначается  полномочный представитель, который формирует свой аппарат управления округом. В число функций и задач полномочных представителей входят следующие:

- укрепление вертикали исполнительной  власти и обеспечение национальной безопасности в регионах страны,

- государственное регулирование  социальным и экономическим развитием регионов страны (например, организация работы по реализации основных направлений внутренней политики, контроль за их выполнением, составление докладов о социальном и экономическом положении в округах, разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программ социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа, контроль за реализацией федеральных программ и другие важные цели).

В плане социально-экономического развития и размещения производительных сил перед федеральными округами стоит задача укрепления взаимосвязей между субъектами Федерации данного округа, создание в округе такой социально-экономической системы, которая наиболее полно обеспечила бы потребности населения в пределах округа, способствовала бы рыночной специализации округа и его комплексному развитию, создала бы развитую производственную и социальную инфраструктуру и укрепила экономические связи с другими федеральными округами Российской Федерации и зарубежными странами.

Федеральные округа и  их непосредственные руководители –  полпреды – экономической власти не имеют. В округах нет собственности, бюджетов и других атрибутов экономической власти.

Административно-территориальное  деление Башкортостана

Административный центр республики — город Уфа.

В Республике Башкортостан, как и во всех субъектах Российской Федерации, существует административно-территориальное деление и территориальное устройство муниципальных образований. Очень часто эти два понятия путают между собой. Границы административно-территориального деления и территориального устройства муниципальных образований в Республике Башкортостан практически совпадают. Различия между ними: внутригородские районы г. Уфы не являются муниципальными образованиями, 10 сельских советов в городах Уфе (5), Нефтекамске (2), Кумертау (2), Сибае (1) не являются сельскими поселениями. Городскими округами являются 9 городов из 21-го:  Уфа,  Агидель, Кумертау, Нефтекамск, Межгорье, Октябрьский, Салават, Сибай, Стерлитамак, остальные города (12) и посёлки городского типа (2) являются городскими поселениями в составе муниципальных районов.

Административно-территориальное  деление (по состоянию на 1 января 2009 года):

• Внутригорородских районов г. Уфы — 7,
• Сельских населенных пунктов — 4532 (включая населенные пункты без населения),
• Сельских советов — 828.

Территориальное устройство муниципальных образований (по состоянию  на 1 января 2009 года):

• Муниципальных районов — 54,
• Городских поселений — 14,
• Сельских поселений — 818.

Список использованной литературы

1. Территориальная организация населения: Учебно-методический комплекс. – Уфа: РИО БАГСУ, 2007. -  158 с.
2. http://ru.wikipedia.org   Федеративное устройство России
3. http://www.terrus.ru/sources/books/id214_1.1.shtml
4. http://www.bashkortostan.ru/republic/administrative_territorial_structure.php
5. http://ru.wikipedia.org      Административно-территориальное деление Башкортостана