Экономическое районирование России. 6
СОДЕРЖАНИЕ
- Введение…………………………………………………………
….2 - История формирования экономических районов России……….3
- Разработка сетки районов…………………………………….6
- Принципы экономического районирования России……………..7
- Методы экономического районирования…………………………8
- Современное экономическое районирование России…………...13
- Состав крупных экономических районов России………………..15
- Стратегические задачи регионального развития………………...17
- Заключение……………………………………………………
……19 - Список используемой литературы……………………………….20
Введение.
В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ большое значение приобретает региональная экономика - область научных знаний о размещении производительных сил, экономике регионов (районов).
Россия, как крупнейшее федеративное государство
мира, имеет самые разнообразные природно-климатические
условия. Различные природные регионы
страны, обладающие внутренним единством
и своеобразными индивидуальными чертами
природы, образуют различные системы физико-географических
районов. Сами субъекты Федерации (регионы)
делятся на административно-
Кроме того, существуют экологическое,
историческое, национальное или этническое,
политическое (по степени влияний политических
партий) деление или районирование территории,
которые накладывают свой отпечаток на
административно-
Важная роль в территориальном устройстве России отводится экономическому районированию. Разница между экономическими районами обусловлена как различиями в природно-ресурсном потенциале, климате, почвах, так и специализацией промышленности и сельского хозяйства, основанной на территориальном разделении труда.
Созданные Указом Президента РФ в 2000г. федеральные округа (всего их 7) фактически являются ведомственным районированием Администрации Президента. Однако как по своим размерам, так и по значению, федеральные округа могут рассматриваться на одном уровне с экономическими районами.
В настоящее время основная хозяйственная деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, составляя в то же время единое экономическое целое с другими регионами.
Поэтому знания о стране складываются из глубоких и всесторонних знаний всех ее регионов. Особенно важную роль играет региональная экономика в научном обеспечении экономических преобразований, создания единого экономического пространства при рационализации межрегиональных связей, формирования региональных рынков.
В данной работе будет рассмотрено образование,
формирование и развитие экономических
районов России. Эта тема всегда была и
будет актуальна, особенно, для студентов
специальности «Государственное и муниципальное
управление», ведь без изучения региональных
особенностей нашей страны, невозможно
решение сложных проблем и самих районов,
и страны в целом.
История
формирования экономических
районов России.
Нельзя понять особенности и проблемы любой страны, не оценивая ее внутреннее территориальное разнообразие. Это особенно важно для России, чрезвычайно контрастной по природе, историческим особенностям, расселению населения, экономике. Виднейшие ученые России (Ломоносов М.В., Арсеньев К.А., Татищев В.Н., Семенов-Тян-Шанский П.П., Менделеев Д.И., Колосовский Н.Н..) применяли метод районирования - деления страны на районы, отличающиеся друг от друга природными, экономическими, историческими особенностями, условиями жизни людей.
Огромная территория России еще на первых этапах становления Российского государства требовала территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. В России, после ликвидации удельных княжеств, существовало деление на воеводства, станы, уезды. Управление ими представляло собой одновременно и «кормление» их правителей. Создание Российского государства в 18 в. (с командным управлением) потребовало образования однородных административных «единиц» - губерний. Главные их задачи - набор рекрутов в армию, сбор налогов и полицейский досмотр.
При Петре I в 1708г. страна была разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В 1727г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами - провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектование осуществлялось за счет населения губерний.
Петровские губернии
просуществовали почти
Такое административное деление оставалось неизменным вплоть до Великой Октябрьской революции. Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Их называли также, военными округами. Например, Туркестанский военный округ, управляемый генерал-губернатором, Кавказ управлялся Кавказским наместником. В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.
После отмены крепостного права в 1861г. оформилась еще одна
административная низовая единица – волость.
Формирование послереволюционного административно – территориального деления нашей страны началось с 7 ноября 1917г. Была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
В декабре 1917г. – Украинская ССР, в январе 1919г. – Белорусская ССР. В 1918г. в результате борьбы революционных и оппозиционных сил в Закавказье была провозглашена государственная независимость Грузии, Армении, Азербайджана, однако внутренняя борьба продолжалась.
В 1920-1921гг. учреждены три Советские социалистические республики в Закавказье – Азербайджанская, Грузинская, Армянская, которые 1922г. были объединены в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В 1924г. были созданы Туркменская, Узбекская, Таджикская АССР, в 1926г. – Киргизская (которая с 1924г. называлась Каракиргизской автономной областью).
В декабре 1922г. произошло образование Союза ССР. В него первоначально вошли: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР. В 1924г. в Союз вошли Туркменская и Узбекская республики. В 1929г. Таджикская АССР была преобразована в союзную республику и тоже вошла в состав СССР. В 1936г. из Киргизской ССР выделилась Казахская ССР, и она также вошла в состав СССР. В 1940г. на территорию Прибалтики и Молдавии были введены советские войска согласно сговору Молотова - Риббентропа и образованы еще четыре союзные республики, также вошедшие в состав СССР – Эстонская, Латвийская, Литовская и Молдавская ССР.
В первые годы Советской власти происходила ломка старых административных единиц – губерний, уездов и волостей. Были введены новые административные единицы – края, области и районы.
Были ликвидированы многие несоответствия административно – территориального деления царской России экономическому значению регионов.
К концу 30-х годов сформировалось современное политико-административное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 90-х годов. В этот период существовало 15 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР и Казахская ССР. В составе союзных республик существовали 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.
Сложившаяся к началу 90-х годов политическая и экономическая обстановка привела к распаду Советского Союза. Этот процесс объясняется рядом причин, главная из которых – господство тоталитарной системы, концентрация всех властных структур в руках КПСС, полный политико-экономический диктат руководящих структур КПСС над всеми сферами политической и экономической жизни страны. Естественно, тот диктат должен был рано или поздно быть свергнут. Произошел развал империи, который сопровождался финансовым, экономическим, политическим кризисом. Сначала 6 союзных республик заявили о государственной независимости – Эстония, Латвия, Литва, Молдавия, Грузия, Армения. Они отказались от участия в подписании союзного договора о сохранении Союза и утверждения Федерации свободных государств. Предполагалось изменение названия страны – Союз Советских Суверенных Республик. Однако его подписание было сорвано государственным переворотом, организованным ГКЧП в августе 1991г. И хотя путч был подавлен демократическими силами России, его последствия привели к дальнейшему развалу СССР и обострению политико-экономической обстановки в стране. О полной независимости в этой обстановке заявили Украина, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и другие республики. Начался процесс национализации общесоюзной собственности. Нарушилось еще хрупкое равновесие республик, хотя и подтвержденное двусторонними экономическими соглашениями.
В настоящее время полностью распался бывший Советский Союз, и на месте огромной империи образовались суверенные государства, признанные мировым сообществом: Россия (Российская Федерация), Украина, Беларусь, Молдова, Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркмения. Все эти государства – республики по форме государственного устройства, в основном президентские республики.
По инициативе России, Украины, Беларуси
было создано Содружество независимых
государств (СНГ), целью которого является
создание единого экономического пространства
и установление взаимовыгодных связей,
а также совместное управление стратегической
обороной, установление контактов по действию
на их территориях единой транспортной
системы, системы связи, единого энергоснабжения.
Разработка
сетки районов.
Экономическое районирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые опыты экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным.
В период развития капитализма в России, с усилением территориального разделения труда и хозяйственных связей встали новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью России. Это потребовало углубления работ на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Особенно выделяются работы по экономическому районированию России известного статистика и географа П.П. Семенова - Тян-Шанского. Он осуществил в середине прошлого века районирование европейской части России на так называемые 14 естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий.
Второе районирование им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. В конце XIX и начале XX в. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России.
Однако все опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили, главным образом, познавательный характер. Вместе с тем работы таких дореволюционных ученых, как Челинцева А.Н., Скворцова А.И., Семенова-Тян-Шанского П. П. были использованы при разработке госплановской сетки районов.
Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно - территориальному устройству.
В 1920г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По плану ГОЭЛРО выделялись 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономического районирования.
В 1921г. подготовил проект районирования Госплан. Согласно этому проекту, территория СССР была разделена на 21 экономический район. В нем отражалось сочетание отраслевого и территориального разрезов плана.
В 1938-1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам.
В 1963г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов: Центральный, Северо-Западный, Центрально- Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.
В 1982г. Северо-Западный район был разделен
на два района: Северо-Западный и Северный.
Таким образом, последняя сетка районов
СССР включала 19 крупных экономических
районов, из них 11 – на территории России.
Принципы экономического районирования России.
Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.
Система экономических районов – основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ. Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального управления экономикой.
Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность. Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.
Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями. Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.
Экономический район имеет свою отрасль специализации, обусловленную экономико-географическими факторами.
Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов.
Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.
Основные принципы районирования :
Экономический, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определить такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другим районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна осуществляться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.
Национальный, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившейся особенности труда и быта.
Административный, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.
Эти принципы являются
ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших
вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации
технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией
производств. К районообразующим факторам современных экономических районов
можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую
плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т.д.
Экономическое
районирование не застывший
Важными показателями районной комплексности становятся соответствие хозяйства района его природным и экономическим условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их территориальной концентрации, относительное сходство отраслевой структуры входящих в район территорий.
Одним из важнейших факторов являются также регуляторы рынка, т.е. цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. Все эти факторы характерны для рыночной экономике и представляют собой систему, которая отражается на принципах районирования разного значения – экономических, социальных, экологических, организационных. При этом экологические принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда, способствующем становлению рыночной экономики и удовлетворению потребностей общества. Районообразующие факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.
Важнейшим требованием комплексного развития
хозяйства стало усиление охраны природы
и улучшение использования природных
ресурсов. Исключительное значение для
экономического районирования приобретает
учет социальных факторов – территориальных
особенностей воспроизводства трудовых
ресурсов, возможностей повышения жизненного
уровня населения.
Методы
экономического районирования.
Метод энергопроизводственных
циклов.
Н.Н. Колосовский дал следующее определение этому методу: «…под
энергопроизводственным циклом понимается вся совокупность производственны
процессов,
последовательно
основе сочетания данного вида энергии и сырья, от первичных форм добычи и
облагораживания сырья и энергии и рационального использования всех
компонентов сырьевых и энергетических ресурсов… Цикл надо понимать как
историческую категорию, развёртывающуюся во времени».
Методом ЭПЦ учитывает именно последовательность производственных
стадий, которые необходимо осуществить для производства продукта, и
«строит» эту последовательность «от добычи сырья».
Н.Н.Колосовский наметил
совокупностей): пирометаллургический цикл чёрных металлов,
нефтеэнергохимический, совокупность гидроэнергопромышленных циклов,
совокупность циклов перерабатывающей индустрии, лесоэнергетический цикл,
совокупность индустриально-аграрных циклов и гидромелиоративный
индустриально-аграрный цикл (для районов орошаемого землевладения). Кроме
того, он наметил девятый цикл – атомной энергии – как
перспективный. Неправильно было бы думать, что при анализе
территориальной структуры района следует ограничиваться девятью названными
циклами. Н.Н. Колосовский, называет эти циклы генерализованными. Это
значит, при детальном анализе генерализованные циклы должны быть
расшифрованы. Основная идея метода ЭПЦ и целей их использования –
классификация районов, их территориальной структуры, дробного районирования
– приводит к необходимости разработки иерархической системы циклов, их
классификации. Классификация циклов строится, исходя из их определения как
совокупности
взаимообусловленных
на сочетании определённого вида сырья и энергии. Вид энергии учитывается
для основного процесса. Например, для электроёмкой промышленной
совокупности циклов внедрение электричества в самую зону реакции характерно
только для электролитного или электротермического процессов. На других
стадиях цикла электричество используется как силовая энергия (например,
стадии проката цветных металлов, добычи или обогащения руды).
В настоящее время почти всегда сырьё является комплексным.
Использование комплексного сырья обычно приводит при его первичной
обработке к развитию ряда параллельных производственных цепочек. Кроме
того, в практике широко известно и другое явление – разработка однородных
видов сырья и получение из этих видов сырья родственных готовых продуктов
при близости технологических процессов их производства. Характер
производственных процессов определяется также видом и количеством (на
единицу продукции) используемой энергии.
Эти три обстоятельства дают возможность произвести определённое
обобщение процессов, т.е. генерализацию энергопроизводственных циклов, и
построить их иерархию. На указанных основаниях в предлагаемой ниже
классификации выделяются три ступени: 1) генерализованные циклы и
генерализованная совокупность циклов; 2) под циклы; 3) ветви циклов.
Генерализованные циклы генерализованная совокупность циклов –
совокупность таких «цепочек», последовательно сменяющих друг друга
производственных процессов, развивающихся параллельно, которые обязательно
рассматривают переработку всех видов однотипного сырья (или всех
компонентов комплексного сырья). В генерализованную совокупность циклов
могут быть включены процессы, использующие разнотипные виды сырья, тогда