Экономика безопасности региона

Мордовский  государственный университет имени  Н.П.Огарева

Экономический факультет

       Кафедра экономики

Контрольная работа

по  экономической безопасности региона

                                         Саранск 2010г.

  Оглавление.

1. Налоги как фактор экономической и финансовой безопасности.

2. Аналитический обзор Республики Мордовия в сфере социально-экономического развития в 2009 г.

Список используемых источников

1. Налоги как  фактор экономической и финансовой  безопасности.

В современных  экономических системах роль налогов  исключительно велика. Они не только являются основным каналом доходной части бюджета, но и включены во все звенья финансовой системы, формируют и опосредуют финансовые отношения государства с юридическими и физическими лицами. От продуманности и адекватности налоговой системы существующим экономическим условиям, экономическим принципам национальной экономики зависит эффективность деятельности основных звеньев экономики, развитие предпринимательской инициативы и удовлетворение основных потребностей государства. Поэтому закономерно, что в российских условиях налоги и налоговая политика стали важнейшим объектом и направлением рыночных реформ.

Налоговая политика существенно влияет на экономическую  и общую государственную безопасность нашей страны. Значение налогов в финансово-экономической безопасности определяется сущностью налогов, возникновение которых неразрывно связано с появлением государства и необходимостью формирования финансовых фондов для выполнения государством функций, важнейшей из которых исторически является обеспечение безопасности страны. На ранних этапах становления и развития государства его безопасность рассматривалась прежде всего как способность отражать внешние угрозы (военное нападение со стороны других государств). Соответственно роль налогов наиболее отчетливо проявлялась в формировании финансовых фондов, за счет которых содержались вооруженные силы страны.

В современном  мире характер угроз и формы их проявления изменились, однако роль налогов  как источника финансовых ресурсов, безусловно, сохранилась и, более того, усилилась. Без явных изменений осталась лишь видимая, фискальная сторона налоговых отношений, заключающаяся в аккумулировании средств в бюджетной системе для финансирования государственных расходов, направляемых на обеспечение безопасности государства. Однако понятие безопасности в настоящее время имеет более широкую трактовку: оно неразрывно связано с такими понятиями, как экономическая, финансовая, социальная, продовольственная, региональная безопасность. Поэтому фискальная функция налогов в обеспечении экономической безопасности должна рассматриваться в более широких границах.

В условиях рыночной экономики роль налогов и налоговой системы особенно возрастает в связи с тем, что это один из немногих рычагов регулирования экономических и социальных процессов, которыми располагает государство. Налоги - главный источник финансовых ресурсов, централизуемых государством для общественно необходимых и законодательно установленных  потребностей. Предоставление государством общественных благ и услуг членам общества, связанных с созданием новых рабочих мест и поддержанием общей занятости, социальным обеспечением и социальной защитой, образованием и здравоохранением, охраной природной среды и безопасностью, их количество и качество практически всецело зависят от масштабов налогового потенциала страны, эффективности, устойчивости и справедливости налоговой системы. С налоговой системой и налоговой политикой связаны интересы не только всего общества и государства, но и всех граждан, слоев и групп населения, предприятий и организаций.

Исключительно важное значение в современных условиях имеет обеспечение экономической безопасности государства. Применительно к налоговым отношениям это означает, что объем налоговых поступлений, аккумулируемых в бюджетной системе государства, с одной стороны, должен быть достаточным для полноценного выполнения государством функций. С другой стороны, при формировании налоговой политики государство должно учитывать финансовые потребности реального сектора, т.е. способствовать осуществлению простого и расширенного воспроизводства на технико-технологической основе, соответствующей мировым стандартам и тенденциям. В современных условиях резко возросло значение стимулирующей функции налогов, реализуемой как посредством либерального налогообложения (понижения общего уровня налогов на предприятия реального сектора), так и посредством системы налоговых льгот и финансовых преференций, стимулирующих развитие приоритетных отраслей и видов экономической деятельности или создающих приемлемые финансовые условия для отдельных секторов экономики, которые по объективным причинам находятся в неблагоприятных обстоятельствах.

Роль налоговой  системы в экономической безопасности определяется общими принципами, критериями и показателями экономической, в том числе финансовой, безопасности. Исходя из содержания экономической безопасности, налоги и налоговая политика - факторы «такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз» (см. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608). Налоговая система, выступая одновременно и фактором финансовой безопасности, должна способствовать обеспечению такого развития экономики, при котором создавались бы необходимые финансовые условия для социально-экономической стабильности и развития государства и каждого региона, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы), успешного противостояния внутренним и внешним угрозам России и ее регионам (субъектам Федерации).

Таким образом, налоговая система включена в  систему экономической и финансовой безопасности, во-первых, как ресурсный фактор, находящийся в руках государства, во-вторых, как инструмент воздействия на экономические и социальные процессы, в-третьих, как фактор обратной связи и зависимости государства от налогоплательщиков и территорий. В налогах и налоговой политике необходимо видеть две стороны: ресурсы и инструмент обеспечения экономической и финансовой безопасности, с одной стороны, и фактор риска и зависимости - с другой. Роль налогов как позитивна, так и негативна (фактор риска). Как ресурсный фактор налоги могут оборачиваться для государства и средством обеспечения безопасности (рост налогового потенциала), и фактором усиления угроз и рисков (утрата налогового потенциала в силу объективных и субъективных причин).

Роль налогов  как фактора экономической безопасности зависит от конкретной ситуации, особенностей социально-экономического развития страны, которое она переживает, характера проводимой экономической политики, стабильности государственной власти. Кризисное состояние государства и экономики, ошибки в экономической политике и общая слабость системы государственного управления с неизбежностью ведут к кризису налоговой системы, превращая ее в реальную или потенциальную угрозу государству, политическому строю и органам власти, лишая их дееспособности и финансовых ресурсов.

2. Аналитический обзор Республики Мордовия в сфере социально-экономического развития в 2009 г.

В 2009 году экономика  республики функционировала в условиях экономического кризиса, который внёс свои коррективы в достижение запланированных  социально-экономических показателей.

В целях преодоления его  негативных последствий была разработана  антикризисная программа, реализация которой позволила смягчить последствия  кризиса.

Были приняты меры по активизации  внутреннего спроса,  в т.ч. за счет развития кооперации между республиканскими предприятиями, размещения государственного заказа, поддержки жилищного сектора. На предприятиях активно внедряется  режим экономии – «бережливое производство».

В течение года оказывалась  поддержка конкурентоспособным  производствам путем реструктуризации задолженности, отсрочки и рассрочки платежей, предоставления субсидий на возмещение затрат по оплате процентов по кредитам, поручительств, налоговых льгот и т.д.

Оборот организаций по видам экономической деятельности в 2009 году составил 163517,7 млн.руб. – 89,8% в действующих ценах к предыдущему году.

Реализация антикризисных  мер  позволила стабилизировать ситуацию в промышленном комплексе.

В декабре 2009 года индекс промышленного  производства составил 119,9% к декабрю 2008 года, последние пять месяцев наблюдалось увеличение объемов промышленного производства по отношению к предыдущему месяцу.

Индекс промышленного  производства в целом за 2009 год  составил 90,1% к предыдущему году, в т.ч. по виду деятельности «Обрабатывающие  производства» – 91 процент.

Обеспечен рост объемов в  производстве машин и оборудования (темп 106,8%), обработке древесины и  производстве изделий из дерева (106,0%) транспортных средств и оборудования (101%).

Наибольшее сокращение произошло  в производстве резиновых и пластмассовых изделий – на 27,8%, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 17,3%, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – на 11,3 процента.

Объем отгруженных товаров  собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним промышленным предприятиям составил 64385,9 млн.руб. – 90,3% к 2008 году, в том числе по виду деятельности «Обрабатывающие производства» – 57216,2 млн.руб. – 89,7 процента.

Несмотря на кризис, в 2009 году продолжилась реализация инвестиционных проектов по строительству  завода по производству цемента «сухим»  способом мощностью 6 тыс.тонн клинкера в сутки в ОАО «Мордовцемент», развитию мощностей для производства стального и чугунного литья в ООО «ВКМ-Сталь», реконструкции ООО «Ромодановосахар» по увеличению мощности переработки сахарной свеклы и ряда других. Начаты работы по созданию технопарка в сфере высоких технологий.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по предварительной оценке составил в 2009 году 32,1 млрд. руб. – 80,1% к предыдущему году (в РФ – 82,4%).

По оценке более 37% всех инвестиций направлено на развитие обрабатывающих производств, более 14% – в сельское хозяйство, 11% – на развитие транспорта и связи.

В общем объеме инвестиций доля привлеченных средств  составила около  69% (в т.ч. доля банков – 32,1%), доля  собственных средств организаций – 30,8 процента.

Свою устойчивость в условиях кризиса сохранил аграрный сектор. Объем выпущенной продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 33316,9 млн.руб. – 107,4% к предыдущему году (в РФ темп роста составил 100,5%). В 2009 году собран рекордный урожай зерна (более 1,4 млн.тонн с урожайностью 32 ц/га), сахарной свеклы (546 тыс.т – урожайность 420 ц/га). Увеличилось производство продукции животноводства. Производство мяса (скота и птицы в живом весе) в 2009 году в хозяйствах всех категорий по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 5,0%, в т.ч. в сельскохозяйственных организациях – на 14,9%, производство молока – на 2,1% и 8,5%, производство яиц на 17,5% и 20,9% соответственно.

По объему производства скота и птицы, молока, яиц в  расчете на 1 жителя республика сохраняет  лидирующие позиции в Приволжском  федеральном округе и входит в первую пятерку регионов России.

Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий, по расчетным данным, увеличилось  на 0,3% по сравнению с предыдущим годом, коров – уменьшилось на 0,6 процента. Поголовье свиней во всех категориях хозяйств увеличилось на 7,2%, в т.ч. в сельскохозяйственных организациях на 11,7 процента.

Надои молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях в 2009 году составили 3937 кг против 3601 кг в 2008 году, яйценоскость кур-несушек  – 311 штук против 312 штук в 2008 году.

В числе 5-ти регионов Российской Федерации в Республике Мордовия реализуется отраслевая целевая  программа по созданию семейных животноводческих молочных ферм на базе КФХ.

Строительными организациями республики выполнен объем работ по виду деятельности «Строительство» на сумму 13,8 млрд.руб. – 88,7% к предыдущему году.

Построено и  сдано в эксплуатацию более 276,6 тыс.кв.м  жилья –97,3% к 2008 году (3972 квартиры), в  том числе ипотечного 60,5 тыс.кв.метра.

В рамках реализации проекта  «Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автодорогой на с.Кочкурово (в районе реки Тавла в г.Саранске). Первый этап застройки» (инвестор проекта - ОАО «Мордовская ипотечная корпорация», мощность проекта - 182,7 тыс. кв. м жилья) проведены работы по строительству инженерных сетей и автомобильных дорог.

В 2009 году на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых  семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы из федерального и республиканского бюджетов направлено более 350 млн.руб., за счет которых 645 молодых семей улучшили свои жилищные условия.

В рамках реализации Программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов  в Республике Мордовия завершен капитальный  ремонт в 349 многоквартирных домах  общей площадью 507,6 тыс.кв.м с количеством проживающих 25,1 тыс.человек. На проведение капитального ремонта было направлено 953,9 млн.руб., из которых 811,3 млн.руб. средства Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, 94,9 млн.руб. – средства республиканского и местного бюджетов, 47,7 млн.руб. – средства населения.

В рамках реализации Программы переселения граждан  из аварийного жилищного фонда с  учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья сдано в  эксплуатацию 6 многоквартирных домов, в которых выкуплено 216 квартир общей площадью 11,4 тыс.кв.м.  на эти цели направлены средства в сумме 302,8 млн.руб., в т.ч. 219,9 млн.руб. – средства Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, 82,8 млн.руб. – средства республиканского и местного бюджетов. Улучшили свои жилищные условия 305 человек, ликвидировано 6,1 тыс.кв.м аварийного жилья.

Сдано в эксплуатацию более 60 км газовых сетей, 34 км водопроводных  сетей, 40,1 км автомобильных дорог, отремонтировано  более 40 км автомобильных дорог.

Завершено строительство  четырех школ на 380 ученических мест (с. Морд. Козловка Атюрьевского района, п. Плодопитомнический Рузаевского  района, с. Паево Кадошкинского района, с. Кривозерье Лямбирского района), двух многофункциональных спортивных залов (с.Большое Игнатово, с.Дубенки), теннисного центра в г. о. Саранск, 11 физкультурно-оздоровительных комплексов, в т.ч. 4 воздухоопорных, 3 бассейнов (г. Саранск, г. Рузаевка), 3 футбольных полей (рп. Кадошкино, п. Ромоданово, п.Торбеево). Введен в эксплуатацию специализированный диализный центр республиканской клинической больницы в г. Саранск на 240 посещений в смену.

Оборот розничной  торговли во всех каналах реализации составил 44,9 млрд.руб. – 100,7% к 2008 году в  сопоставимых ценах (в РФ – 94,3%). Продано товаров в расчете на одного жителя на сумму 53880 руб. В структуре оборота розничной торговли в 2009 году удельный вес непродовольственных товаров составил 49,2% (в 2008 году – 50,8 процента).

Оказано платных  услуг населению на сумму 12804,1 млн.руб. с ростом к 2008 году на 5,5 процента. В структуре объема платных услуг продолжали преобладать жилищно-коммунальные (39,1%), услуги связи (21,1%), транспортные (15,3%), бытовые (9,1%), услуги системы образования (6,7%).

Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги составил в целом за год 112,7% (в РФ – 113,3%), к соответствующему месяцу прошлого года – 109,1%, к предыдущему месяцу 2009 года вырос на 0,5 процента.

Индекс цен  на потребительские товары к предыдущему  году составил 112,9%, в том числе на продовольственные – 112,5%, на непродовольственные товары –112,9 процента.

По предварительной  оценке внешнеторговый оборот республики в 2009 году составил 389,7 млн. долл. США  – 71,3 %  к уровню 2008 года (в РФ – 65,5%), в т.ч. экспорт – 143,9 млн. долл. США (108,9 %, в РФ – 64,7%), импорт – 245,8 млн. долл. США, (59,4 %, в РФ – 66,8%).

В январе-ноябре 2009 года сальдированный финансовый результат  организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых  и бюджетных организаций, без предприятий сельского хозяйства) в действующих ценах составил 1206,3  млн.руб. прибыли. Доля убыточных организаций в общем числе организаций – 32,9 процента.

Среднемесячная  номинальная начисленная заработная плата одного работника за одиннадцать  месяцев 2009 года составила 11392,4 руб. или 108,9% к соответствующему периоду 2008 года. Реальная заработная плата снизилась за данный период на 3,6%, реальные располагаемые денежные доходы населения – на 1,8 процента.

По предварительной  оценке номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составила в 2009 году 11,7 тыс.руб. с ростом к предыдущему году на 11% (в РФ – на 7,9%), среднедушевые доходы – 9,2 тыс.руб. – с ростом на 9,6 процента. В то же время реальная заработная плата и реальные располагаемые денежные доходы населения составили 98,5% (в РФ 96,6% и 100,7% соответственно).

Принимались меры по обеспечению своевременной выплаты  заработной платы. По состоянию на 1 января 2010 года задолженность по выплате  заработной платы составила 5,4 млн.руб. (ОАО «Автоколонна №1657» – 2,8 млн.руб.). Системообразующие и предприятия регионального значения просроченной задолженности  по выплате заработной платы не имели.

В стабилизации ситуации в сфере занятости населения  определенную роль сыграла реализация Программы по снижению напряженности  на рынке труда, которая позволила сократить неполную занятость работников организаций, повысить профессиональный уровень и сохранить занятость работников, находящихся под угрозой увольнения, создать временные рабочие места.

В рамках ее реализации  в 2009 году прошли опережающее обучение 2,4 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения, в общественных и временных работах было задействовано 18,5 тыс. безработных граждан, а  также работников, находящихся под угрозой увольнения. Финансовую поддержку на организацию собственного дела получили 800 безработных граждан. Оказана адресная поддержка 305 гражданам по переезду в другую местность для замещения рабочих мест.

В целом на реализацию Программы  израсходовано более 301 млн.руб.

Численность официально-зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2010 года составила 8 тыс.человек, уровень  регистрируемой безработицы – 1,7 процента.

По данным выборочного  обследования населения по проблемам  занятости, проведенного Росстатом,  уровень безработицы по методике МОТ в среднем в октябре-ноябре 2009 г. составил:  по России – 7,9%,  по ПФО – 8,2%, по Республике Мордовия – 4,4% (снижение на 1,4 процентных пункта по сравнению с сентябрем-октябрем  2009 г.).

Список используемых источников.

1.  Сенчагов В. К.  Экономическая безопасность России  – М.:Дело, 2005.-896

2. http://mineco.e-mordovia.ru