Экономика и планирование природопользования

 

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Пермский национальный исследовательский  политехнический университет»

 

 

 

 

Кафедра охраны окружающей среды

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по экологии.

Тема: экономика и планирование природопользования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пермь 2012 г

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………...………3

1. Социально-экономические  аспекты природопользования…..…...………….4

2. Планирование природопользования……………………….………………….8

3. Методы и механизмы  экономического регулирования……….……………11

Заключение………………………………………………………………….……13

Список литературы………………………………...…………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Научная дисциплина экономика  занимается изучением процессов  управления хозяйством в материальном производстве и непроизводственной сфере. Целью такого изучения является познание и использование экономических  законов для эффективного развития народного хозяйства в стране и ее регионах, для чего вырабатываются механизмы взаимоотношений государства  и субъектов хозяйственной и  иной деятельности, закреплённые нормативно-правовыми актами. Экономика природопользования, как раздел этой дисциплины, исследует объективные законы и закономерности развития природы и общества, разрабатывают научно обоснованные методы адаптации социально-экономических систем к биосферным процессам, формируя нормы их взаимодействия.

Экономика природопользования изучает проблемы наиболее эффективного использования природных ресурсов в хозяйственной и иной деятельности общества, а также методы анализа  и обоснования наиболее рациональных технологий, предотвращающих, минимизирующих или ликвидирующих ущерб от загрязнения  окружающей среды. Одновременно с этим она вырабатывает рекомендации по перестройке  структур потребления и разработке экологически безопасных продуктов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социально-экономические  аспекты природопользования

 

 

В сфере экономики можно  выделить макроэкономику и микроэкономику.

Макроэкономика - раздел экономической  теории, который изучает общие  для всей экономики явления и  причины их возникновения. Она использует для этого агрегированные (всеохватывающие) показатели и их связи. Главные задачи национальной экономической деятельности сводятся к обеспечению стабильных цен, полной занятости, длительного экономического роста, справедливого решения социальных проблем общества и эффективного распределения ресурсов. Их решение существенно влияет на благосостояние как общества в целом, так и всех его граждан. 

Следует подчеркнуть взаимосвязь  и взаимообусловленность указанных  задач, что затрудняет выделение  из них какой-либо основной. На разных этапах развития экономики первостепенное значение может приобретать одна вполне определенная задача, от решения  которой зависят успехи и в  решении других, не менее важных экономических проблем социального, производственного и экологического характера. С точки зрения рационального  природопользования наиболее важной в  настоящее время является задача эффективного распределения ресурсов, которое связано с их ограниченностью, а также со стремлением получать больше продукции из имеющихся ресурсов, не допуская при этом образования  значительного количества отходов.

Неблагоприятная экологическая  обстановка, которая во много создаётся  вследствие стремления собственников  к своим эгоистическим целям, препятствует реализации целей макроэкономики. Хищническое использование ресурсов приводит к росту цен на продукцию (товары, оборудование и пр.) и услуги, закрытию ряда производств. Возможно также  сокращение числа рабочих мест и  при ликвидации экологически неблагополучных  предприятий. В этих условиях невозможно рассчитывать на длительный экономический  рост и справедливое распределение  доходов. Более того, такие тенденции  способны привести к экономическому упадку. В подобной ситуации неизбежно  вмешательство государства в  частный сектор экономики. При этом государственные структуры стремятся  исправить положение на нерегулируемом рынке, чтобы обеспечить решения  пяти упомянутых выше задач макроэкономики.

Микроэкономика - раздел экономической  теории, связанный с изучением  относительно маломасштабных экономических  процессов, субъектов, явлений. В центре внимания здесь находятся производители  и потребители, отношения между  предпринимателями и государством.

Рыночное предприятие  в своей деятельности преследует цели, которые можно сформулировать следующим образом:

 

- удовлетворение потребностей  общества, (в противном случае  продукция или услуги данного  предприятия не найдут сбыта  и предприятие окажется банкротом);

- получение прибыли, необходимой  для удовлетворения потребностей  работников предприятия и развития  деятельности самого предприятия;

- повышение эффективности  производства, за счет чего достигается  снижение затрат на выпуск  продукции, улучшение ее качества  или услуг, т.е., в конечном итоге,  обеспечивается их конкурентоспособность  на рынке.

Стремление получить любой  ценой желаемую прибыль зачастую приводит к принятию экологически неоправданных  решений. Препятствиями на этом пути могут стать природоохранное  регулирование, введение платежей за выбросы  и нерациональное использование  ресурсов, специальное налогообложение. Перечисленные меры вместе с платежами  за использование ресурсов, за размещение отходов на свалках, загрязнение  водоемов и воздуха сокращают  размер прибыли предприятия и  неблагоприятно влияют на его экономику.

Так, обезвреживание стоков и выбросов связано с необходимостью установки дополнительного оборудования и его обслуживанием, что, естественно, приводит к затратам, иногда значительным, влияющим на конечные финансовые результаты деятельности предприятия. Определенные затраты неизбежны и при комплексной  переработке сырья, и при осуществлении  рециркуляции технологических потоков. Создание санитарно-защитной зоны вокруг предприятия требует размещения жилых и общественных зданий за пределами  такой зоны. Для населения, которое  оказалось в санитарно-защитной зоне, также должно быть предоставлено  жилье за ее пределами. Крупные капитальные  затраты в этих случаях, существенно  снижают его финансовые результаты.

Экологические проблемы обусловлены  как выбросами в окружающую среду, так и потреблением ресурсов. Например, добыча полезных ископаемых значительно  воздействует на окружающую среду, нарушая  ландшафты, загрязняя почву, водоемы  и воздух. При этом процесс извлечения сырья, как правило, сопровождается потреблением энергии, количество которой  зависит от способов и технологий добычи, вида транспортных средств, применяемых  при добыче и доставке сырья предприятию  и т.п. Велики неблагоприятные воздействия  на природу и при обогащении первичного сырья, в процессе этого формируются  отходы. Их размещение обычно требует  значительных площадей, а в некоторых  случаях и специальных хранилищ. Наконец, само использование полезных ископаемых в каком-то одном производстве исключает возможность изготовления другой продукции, для которой необходимо тоже самое сырье. Таким образом, экологические проблемы, связанные  с потреблением ресурсов, существуют на всех стадиях производства готовой  продукции.

Комплексное использование  определенного вида сырья предполагает получение на его основе вполне конкретных разных полезных материалов и изделий. Оно делает ненужным добычу других видов сырья для получения  тех материалов и изделий. Выгода очевидна: из одного вида сырья изготавливают  несколько наименований полезной продукции. При этом сырье, которое прежде использовалось в устаревших технологиях, остается в недрах земли для будущих  поколений. Кроме того, важно подчеркнуть, что при комплексной переработке  сырья существенно уменьшаются  неблагоприятные воздействия на окружающую среду за счет снижения отдельных расходов сырья и количества образующихся выбросов, сбросов и  отходов. Последнее достигается благодаря внедрению новых, более современных технологий производственных процессов. С позиции микроэкономики подобные технологии повышают эффективность производства и увеличивают прибыль предприятия за счет сбыта всех продуктов комплексной переработки. Однако следует отметить, что в настоящее время далеко не всегда сырье может быть использовано комплексно из-за отсутствия экономически целесообразных и экологически эффективных технологий. Поэтому предприятия вынуждены осуществлять свою деятельность в условиях ограниченности ресурсов.

Макро- и микроэкономику, несмотря на различие в масштабах  деятельности, объединяет проблема эффективного управления и использования природных, экономических, финансовых и трудовых ресурсов для максимального удовлетворения материальных потребностей каждого  человека в отдельности и общества в целом. В этой проблеме следует  выделить две особенности: во-первых, ресурсы, предназначенные для создания продуктов производства и потребления  небезграничны - они всегда ограничены, а во-вторых, материальные потребности  общества, его структур и, в конечном итоге, каждого человека, в противоположность  предыдущей особенности, безграничны. Таким образом, ограниченность ресурсов, обусловленная рамками объективной  реальности была и остается главным  и весьма важным условием существования  и развития общественного и личного  благосостояния.

Такое положение приводит к тому, что перед обществом  и отдельным человеком возникает  задача выбора направлений и способов использования ограниченных ресурсов в различных целях. В процессе выбора стратегии развития, вызванного ограниченностью ресурсов, в условиях рынка приходится решать следующие  задачи: сколько следует производить  продукции и как при этом распределить и использовать ресурсы в производстве; что следует производить для  наиболее полного удовлетворения потребностей общества; как, то есть с помощью  каких технологических способов производить необходимую продукцию, работу, услуги и пр.; кто должен получать продукцию.

Ответы на эти вопросы  способны разрешить дилемму "безграничные потребности - ограниченные ресурсы".

Природопользование роднит с экономикой то обстоятельство, что  природа и ресурсы общества, равно  как и экономические ресурсы, ограниченные, а потребности в  них - безграничны. Поэтому экономика  природопользования по существу решает те же макро- и микроэкономические задачи: "сколько", "что", "как" и "кто", осложненные требованиями охраны окружающей среды.

Ограниченность ресурсов имеет абсолютный характер, так как  заключается в принципиальной невозможности  одновременного и полного удовлетворения всех потребностей человечества. Если бы ресурсы были не ограничены, то не было бы необходимости заботиться об их рациональном распределении между различными целями, повышать эффективность их использования, стремиться к их экономии.

Сам по себе рыночный механизм может лишь ослабить, смягчить ограниченность ресурсов. Поэтому в условиях такой  ограниченности конкуренция целей  расходования ресурсов обостряется, и  долг государственных органов придать  ей цивилизованную направленность, в  результате чего могут быть успешно  решены проблемы рационального природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Планирование  природопользования

 

 

Необходимость планирования природопользования вытекает из требований реализации государственной политики в области охраны окружающей среды  и рационального природопользования.

План в обычном понимании - это документ, в котором представлена система взаимосвязанных действий, направленных на достижение каких-либо целей и решение конкретных задач (например, рационального природопользования), а также последовательность осуществления программ, работ или отдельных мероприятий с указанием сроков их выполнения. В плане могут быть отражены содержание, объемы и способы выполнения работ, раскрывающие пути реализации плана. Подобного рода документы в области природопользования могут создаваться в масштабах государства, региона (группы или субъекта федерации, территорий, муниципальных образований, отдельных предприятий). Планы могут определять решение проблем природопользования топливно-энергетического, горно-металлургического, агропромышленного комплексов и др. В некоторых случаях проблемы природопользования решаются на основе программно-целевого планирования. Планы, в зависимости от сроков их действий, подразделяются на краткосрочные (1 - 3 года), среднесрочные (4 - 9 лет) и долгосрочные (10 и более лет). Создание того или иного типа плана диктуется сложившейся экологической обстановкой и требованиями по ее улучшению.

Принципиально важным становится сочетание территориальных и  отраслевых планов природопользования, основу которых составляют договорные отношения между предприятиями  и местными органами самоуправления (к примеру, долговременные экономические  нормативы по природопользованию: плата  за пользование ресурсами, плата  за выбросы загрязняющих веществ, поступления  в целевой фонд местного бюджета  этих средств и пр.). В результате развития и укрепления связей предприятий  с местными органами самоуправления на территории достигается комплексное  социально-экономическое развитие, которое обеспечивает рациональное использование территориальных  ресурсов, а также создание экологических  объектов для многих предприятий, расположенных  в городе или промышленном узле. Общая заинтересованность в снижении антропогенных нагрузок на природную  среду способствует ускорению внедрения  достижений научно-технического прогресса  природопользования, составляющих базу наукоемких, высокотехнологичных, природосберегающих производств и технологий.

Хорошо организованное взаимодействие территорий и предприятий позволяет  создать предпосылки экономного бережного отношения к природным  ресурсам за счет минимизации отходов  на всех этапах производства. Такими этапами  являются: изъятие ресурсов из природной  среды, их использование (снижение удельных норм), утилизация (повторное и последовательное использование единицы ресурса  в интересах многих потребителей, как на данном предприятии, так и  в процессе кооперирования предприятий  для рационального природопользования).

Независимо от значимости экологических проблем и задач, объемов работ, связанных с их решением, планы природопользования должны предусматривать:

- неистощительное использование  невозобновимых ресурсов;

- рациональное использование  невозобновимых ресурсов.

Реализация таких подходов способна гарантировать внедрение  комплексного природопользования, ориентированного на достижение целей устойчивого  развития Российской Федерации и  предусматривающего научно обоснованные экологические методы разработки минеральных, водных, земельных, лесных и других ресурсов.

Внимание разработчиков  планов природопользования должно быть сосредоточено на максимально полной выработки извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических  ресурсов за счет сокращения отходов, образующихся при их добыче и переработке, до минимума.

Планирование природопользования всегда должно быть направлено на снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду, что предполагает уменьшение выбросов в атмосферу, сбросов в  водные источники, а также отходов, размещаемых в литосфере. Параллельно  в планах большое внимание уделяется  реализации проблем ресурсосбережения, в частности, снижению удельных показателей  по энерго- и ресурсоемкости продукции  и услуг, а также производству товаров, рассчитанных на длительное использование  до наступления износа.

Работа по созданию планов природопользования будет считаться  успешной, если их реализация обеспечить качество атмосферного воздуха, воды и  почвы в соответствии с нормативными требованиями.

В планах природопользования значительное место должно уделяться  разработке мероприятий по решению  энергетических проблем, острота которых  в Российской Федерации определяется, с одной стороны, повышенной энергоемкостью промышленного производства и социальных услуг, а с другой - ограниченностью  топливных ресурсов, их неравномерным  распределением по территории страны.

В последнее время большую  весомость приобретают проблемы, обусловленные негативным воздействием транспорта на окружающую среду.

В этой связи необходимо включение в планы природопользования мероприятий по модернизации и развитию экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и систем контроля, а также новых видов  топлива, в том числе неуглеродного.

Планирование, как процесс, всегда начинается с анализа исходного  и прогнозируемого состояния  окружающей среды и использования  природных ресурсов, что позволяет  определить ключевые экологические  проблемы. Исходные материалы и данные для такого анализа могут быть получены на основе оценки воздействия  на окружающую среду.

Важным этапом планирования, базирующимся на результатах анализа, является ранжирование проблем охраны окружающей среды и природопользования, определяющих стратегические цели экологической  политики на основе критериев с учетом степени риска, обусловленного загрязнением окружающей среды. При этом могут  быть использованы следующие критерии:

- ущерб здоровью людей;

- ущерб продуктивности  природных ресурсов;

- ущерб экосистемам;

- ущерб производственным  мощностям и объектам жизнедеятельности.

Следующий этап планирования связан с оценкой и ранжированием  мероприятий (инвестиционных проектов), направленных на решение проблем  охраны окружающей среды и природопользования.

Для этого обычно применяются  следующие характеристики:

- экологическая эффективность  мероприятий;

- экономическая осуществимость  мероприятия;

- организационная обеспеченность  мероприятия.

Значительную часть работы при планировании природоохранной  деятельности составляет определение  источников и механизмов финансирования конкретных природоохранных мероприятий (инвестиционных природоохранных проектов).

В качестве механизмов финансирование наиболее часто используются безвозмездные  субсидии, предоставляемые государственным  и муниципальным предприятиям из бюджета разных уровней.

В плане природопользования следует уделять внимание и тем  трудовым ресурсам, которые связаны  с реализацией плана, предусмотрев для этого непрерывное совершенствование  экологических знаний производственного  персонала, а в случае необходимости - переподготовку или повышение квалификации участников внедрения запланированных  мероприятий.

Для анализа материалов в  ходе планирования природопользования могут использоваться не только расчетные  методы, но и методы экспертных оценок.

В заключение необходимо подчеркнуть, что на всех этапах создания плана  природоохранной деятельности следует  обеспечивать согласованность разрабатываемых  мероприятий с действующими целевыми программами, как по содержанию самих  мероприятий, так и по срокам их реализации.

 

 

 

 

 

3. Методы и механизмы  экономического регулирования

 

 

Экономические отношения  в системе взаимодействия "общество - природная среда" связаны с  удовлетворением потребностей в  природных ресурсах и сохранением  природно-ресурсного потенциала. Формирование таких отношений предполагает адекватность затрат на охрану и воспроизводство  природных ресурсов, объектов природы  в масштабах их потребления и в процессе природопользования. На всех этапах этого процесса необходима целенаправленная деятельность по обеспечению оптимальных пропорций между потреблением, использованием природных ресурсов, природных объектов и их охраны, воспроизводством. Такую деятельность может обеспечить система, соответствующая целям рационального природопользования. Обычно она включает комплекс организационных и экономических средств, механизмов, действий. Работа такой системы направлена на учет экологических факторов, на разработку экономических мер стимулирования рационального природопользования в функционирующей экономике с достигнутыми технологиями производства и природопользования, на использование в механизме хозяйствования экономических предпосылок, факторов и условий, согласующихся с новыми экологическими требованиями.

Экономическое регулирование  в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охрану и защиту в условиях рыночных отношений предполагает привлечение бюджетных и внебюджетных средств, необходимых для осуществления  природоохранной деятельности.

Действующий Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" отнес к числу основных методов  экологического регулирования установление платы за негативное воздействие  на окружающую среду, а также возмещение вреда окружающей среды. Сюда же следует  отнести и определение лимитов  на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления  и другие виды негативного воздействия  на окружающую среду.

Введение платности за природопользование обусловлено необходимостью аккумулирования в специальных  фондах средств, расходуемых на финансирование природоохранных мероприятий в  интересах потребителей и пользователей  природными ресурсами. Эти средства используются и для стимулирования рационального природопользования, охраны и воспроизводства природных  ресурсов, а также для уменьшения техногенных нагрузок на окружающую среду, для снижения и предотвращения ущерба, наносимого природной средой.

Система платежей за природопользование включает платежи за природные ресурсы, за размещение отходов, за возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями, а также штрафы за нарушение норм и правил рационального природопользования.

Платежи за право пользования  природными ресурсами представляют собой форму реализации экономических  отношений между собственником (владельцев) природных ресурсов и их пользователем. Полученные средства направляются на социально-экономическое развитие территорий.

Плата за воспроизводство  и охрану природных ресурсов представляет собой форму возмещения бюджетных  ассигнований и затрат (специализированных хозрасчетных организаций) на осуществление  этого вида деятельности, связанного с сохранением природно-ресурсного потенциала.

К методам экономического регулирования относятся также  методы, применяемые для экономической  оценки природных и природно-антропогенных  объектов, а также воздействий  хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Среди прочих методов регулирования  экономических отношений в области  рационального природопользования широко применяются методы, направленные на предоставление налоговых и иных льгот.

Природные ресурсы должны не только удовлетворять потребности  нынешнего и будущего поколений, но и обеспечивать соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия  его жизнедеятельности. Решение  этих глобальных задач определяется эффективным действием экономических  механизмов в области охраны, воспроизводства  и рационального использования  природных ресурсов. Некоторые из этих механизмов уже созданы, часть  из них нуждается в совершенствовании, другие - в ближайшем будущем - предстоит  еще разработать и внедрить в  практику природопользования и охраны окружающей среды.

Возможны и другие эколого-экономические  подходы в оценке планируемых  мероприятий (проектов), в которых  определяющими критериями выступают  экологическая эффективность, техническая  и экономическая обоснованность, реализуемость.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Как заявила Всемирная  комиссия по окружающей среде и развитию при ООН ("комиссия Брутланд"): "Человечество способно сделать  развитие устойчивым - обеспечить удовлетворение нужд настоящего, не подвергая риску  способность будущих поколений  удовлетворять свои потребности". Для того чтобы осуществить такое  развитие, как заявила комиссия, "экономика должна удовлетворять  нужды и законные желания людей, но её рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты". Поэтому задачи, решение которых обеспечивает устойчивое развитие народного хозяйства, исключительно сложны в современном мире. Экономическое развитие не может остановиться, однако оно должно пойти по одному пути, не допускающему столь активного разрушения окружающей среды. Другими словами, экономическое развитие должно осуществляться в условиях ограничений, которые определяются:

- возможностями окружающей  среды по природным ресурсам  и ее аккумулирующей способности;

- уровень технологий, зависящих  от современных достижений науки  и техники;

- степенью развития общества, его способностью решать социальные, экономические и экологические  проблемы, отражающие национальные  способности, которые в первую  очередь связаны с ростом населения,  здоровьем экологических систем  и др.

С развитием общества и  его возможностей рамки ограничений  раздвигаются. Однако следует иметь  в виду, что сами ограничения при  этом не исчезают.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Нормативные акты

 

Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, № 2. Ст. 133.

 

2. Учебная литература

 

Глухов В.В., Лисичкина  Т.В., Некрасова Т.П. Экономические  основы экологии: Учебник. СПб.: Специальная  литература, 1997.

 

Экология: Учебник / Под ред. Г. В. Тягунова, Ю.Г. Ярошенко. М.: Логос, 2005.

 

3. Периодические издания

 

Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.А., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования // Закон и право, 1998.