Экономика общественного сектора. 3

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Экономика общественного сектора: предмет и метод изучения……….4

Глава 2. Общественный сектор экономики…………………………………………….8

2.1.  Понятие и структура общественного  сектора………………………………………..8

2.2. Общественный сектор экономики России и перспективы его развития…….…..11

Заключение……………………………………………………………………………...20

Список  литературы………………………………………………………………….….21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В ХХ веке появилась и росла смешанная  экономика. Данное определение предполагает, что это и есть комбинация различных  инструментов размещения редких ресурсов между конкурирующими между собой  альтернативными целями. С одной  стороны, имеется такой общественный инструмент как рынок, который через  «невидимую» движущую силу конкуренции  использует цены для размещения земли, труда, капитала и фирм в производстве конечных потребительских товаров. С другой стороны, наряду с рыночными  силами существуют и другие механизмы  размещения ресурсов, которые в целом  можно охарактеризовать как нерыночные. Важнейшим среди них является деятельность общественного сектора, представленного государством.

Государство как специфический  сектор экономики характеризуется  определенным ресурсным потенциалом, разнообразными технологиями, взаимосвязями  между населением и организациями, механизмами подготовки, принятия и  реализации решений.

Целью работы является проанализирование общественного сектора экономики и его ресурсов.

В соответствие с поставленной целью  определим следующие задачи:

1)  Рассмотреть структуру и механизм организации общественного сектора.

3)  Описать общественный сектор России

 

 

 

 

Глава 1. Экономика общественного сектора: предмет и метод изучения.

Рыночная экономика  в любой стране представляет собой  смешанную экономическую систему, состоящую из двух важнейших секторов – частного и общественного.

Как правило, под  общественным сектором экономики понимают государственный сектор. Вместе с  тем в принципе понятие общественного  сектора несколько шире, в него входят также бесприбыльные предприятия  общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные  организации, предоставляющие различного рода услуги, связанные главным образом  с социальным обеспечением населения.

Иногда все эти  организации объединяют одним термином – некоммерческие организации. Другой, но менее распространенный термин –  третий сектор экономики. Имеется в  виду, что первые два сектора –  это частный и государственный, а третий – это сектор некоммерческих организаций. Эти общественные объединения, так же как и государство, перераспределяют ресурсы общества. Они выполняют  свои общественные функции на нерыночной, бесприбыльной основе. В основе их деятельности лежат нравственные принципы, одним из которых является альтруизм.

Общественный сектор экономики – это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор.

Государственный сектор экономики представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).

Некоммерческий  сектор экономики, или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием нерыночных принципов распределения ресурсов.

Во многих странах  государственный сектор экономики  принято называть общественным. Государство  в принципе представляет интересы граждан  – членов общества, поэтому государственный  сектор экономики и называют общественным сектором. В рамках настоящего учебника мы будем использовать термины «общественный  сектор» и «государственный сектор»  как синонимы, понимая, что между  ними есть некоторые различия.

Определяя предмет экономики общественного сектора, необходимо выделить несколько аспектов этой проблемы.

Экономика общественного  сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории.

Макроэкономические  аспекты государственного сектора, в частности, теоретическое обоснование  макроэкономической политики государства, бюджетно-финансовой и денежно-кредитной, остаются за пределами данного учебника. Вместе с тем в рамках экономической  теории общественного сектора рассматривается  и теория общественных финансов, которая  представляет собой одну из важнейших  макроэкономических систем и институтов национальной экономики. Таким образом, можно сказать, что экономика  общественного сектора – это  микроэкономическая теория государства  как субъекта рыночной экономики, рассматривающая в том числе и макроэкономическое взаимодействие государства и рынка.

Важнейшими задачами курса экономики общественного  сектора являются:

- обоснование необходимости развития государственного сектора как в рыночной, так и в переходной экономике;

- теоретическое обоснование необходимости государственного вмешательства в рамках микроэкономики с позиций эффективности и справедливости;

- ознакомление с теорией общественного выбора, выявление проблем и трудностей государственного регулирования экономики – другими словами, установление недостатков («сбоев») государства, сопоставление их с недостатками («сбоями») рынка;

- более подробное ознакомление с основными направлениями развития государственного сектора в экономической и социальной сферах, механизмом и инструментами государственного вмешательства в экономику.

Экономическая деятельность государства включает в себя такие важнейшие элементы, как:

- административно-правовое регулирование, например принятие и контроль за действием законов по защите прав собственности;

- установление и контроль за ценами на некоторые товары и услуги – как напрямую, так и через механизм налогов и субсидий, в частности контроль над тарифами на продукцию и услуги естественных монополий;

- производство определенных товаров и услуг, например в сфере образования и обороны.

Все эти виды экономической  деятельности государства ведут  к двум основным последствиям:

- во-первых, они изменяют наши доходы;

- во-вторых, воздействуют на экономические стимулы.

Приведем классический пример с введением налога на сигареты. Этот налог снижает покупательную  способность курильщиков и уменьшает  продажи производителей сигарет, а  значит, и доходы этих компаний. В  то же самое время этот налог уменьшает  стимулы к табакокурению и стимулы вкладывать свои сбережения в акции компаний, производящих сигареты. На этом воздействие налога не прекращается. Возможно, повысится спрос на услуги здравоохранения, увеличатся субсидии другим отраслям экономики в результате увеличения доходов государства. Действия правительства влияют, таким образом, на распределение ресурсов в экономике. И экономика общественного сектора рассматривает теоретические основы этих действий государства.

Экономика общественного  сектора предполагает разные подходы в анализе экономического поведения государства.

Во-первых, это описание того, что конкретно делает государство, как аккумулирует и расходует  средства, каким способом определяет направления размещения своих ресурсов.

Во-вторых, экономика  общественного сектора предполагает теоретический анализ различных  аспектов экономической деятельности государства, в частности анализ того, какое влияние оказывают  те или иные действия правительства  на экономику страны и внешнего мира, почему государство предпринимает  именно эти меры, а не другие и  т. д.

В-третьих, экономика  общественного сектора на основе экономической теории разрабатывает  практические рекомендации для действий государства в экономике, для  выработки социально-экономической  политики.

Таким образом, экономика  общественного сектора включает в себя как нормативную, так и позитивную экономическую теорию поведения государства.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Общественный сектор экономики

 

2.1. Понятие и структура общественного сектора

Совокупность ресурсов, находящихся  в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства. Общественный сектор экономики –  это сфера деятельности, ориентированная  на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные  учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся  в собственности государства, ориентированы  на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному  сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых  является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

Помимо названных институтов, к  общественному сектору в широком  смысле слова относятся негосударственные  некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка  и не ориентированы на получение  прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно  на достижение уставных целей. Важным отличием некоммерческих организаций  от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.

Общественный сектор– это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы.

Общественный сектор представляет собой такую область экономики  или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия:

рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает  нерыночный способ координации экономической  деятельности, нерыночный тип организации  обмена деятельностью;

производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

Масштабы общественного сектора  характеризуется как размерами  государственной собственности (запас  ресурсов), так и объемом государственных  доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств). Общественный сектор традиционно занимает прочные  позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные  исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных  экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики. Согласно закону Вагнера (сформулированного еще  в конце Х I Х века) доля общественного  сектора в экономике постоянно  увеличивается в исторической перспективе. Немецкий экономист связывал эту  закономерность с процессом завоевания публичными товарами частного рынка.

В новых условиях хозяйствования, когда государство выступает  как один из субъектов рынка, а  в общественном секторе начинают взаимодействовать наряду с государственными и общественные, некоммерческие, частные, смешанные организации возникает  необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства, обеспечить баланс между  объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения.

В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором случае об их предложении. Реальное существование  этих по природе рыночных явлений  в нерыночном общественном секторе  обуславливает необходимость установления равновесия между ними. Другими словами  необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический  оборот общественного сектора. В  рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается  равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную  особенностями спора и предложения общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов участию в производстве общественных благ, во втором случае о добровольном участие их в этом процессе. На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие». Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъектов хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ.

 

2.2. Общественный сектор экономики России и перспективы его развития

 

 

Государство выступает специфическим  субъектом экономического пространства, в том числе в общественном секторе экономики, где рыночные механизмы функционируют своеобразно.

Особенностью данного  сектора является объективно обусловленное  использование методов государственного регулирования в целях достижения экономического равновесия между спросом  и предложением производимых им общественных благ.

В настоящее время большинство  экономистов признает необходимость  и целесообразность сочетания частной  рыночной инициативы и государственных  усилий в решении социальных и  экономических вопросов. Однако между  ними существуют достаточно серьезные  разногласия относительно пропорций  этого сочетания, контуров государственного регулирования экономических процессов и форм общественного контроля социальной политики государства.

Активное участие государства  в хозяйственных процессах обусловлено  ограниченной эффективностью механизма  рыночного регулирования в ряде сфер экономической жизни. Рынок  оказывается малоэффективным в  процессе перераспределения доходов, при организации денежного обращения, предоставлении общественных товаров  и решении экологических проблем. Невозможно обеспечить чисто рыночными  методами правовое поле функционирования экономики, поддержание конкурентной среды, гарантию права на труд, проведение антимонопольной и антиинфляционной профилактики, развитие фундаментальных  научных исследований с длительными  сроками окупаемости и другие важные народнохозяйственные процессы. Совокупность подобных общественных нужд определяет максимально допустимые границы государственного регулирования  экономического пространства и минимально необходимые границы регулирования  реального рынка.

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную, отличную от рыночного, конструкцию и специфику, связанную с особенностями спроса и предложения общественных благ. Природа общественных благ предполагает равномерное удовлетворение спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что оно реализуется государственными и негосударственными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ покрывают потребители в виде налогов и добровольных платежей.

Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, а равновесие между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие». Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения общественных благ и, с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъекты хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ.

Стратегия государственного регулирования экономического пространства направлена сегодня на постепенное  сокращение прямого управления при  усилении косвенного воздействия государства. Размеры поддержки отраслей, производственных комплексов и предприятий за счет средств бюджетов разных уровней  крайне малы, при этом происходит переход  от бюджетного финансирования крупных  программ к поддержке отдельных  эффективно работающих компаний. Представляется, однако, что поспешный уход государства  из определенных сфер деятельности является преждевременным, а масштабы и формы, в которых оно продолжает осуществлять контроль в тех сегментах экономики, где еще сохраняет свое присутствие, далеко не всегда можно считать адекватными.

При исследовании общественного  сектора следует говорить о необходимости  возрастания государственного регулирования. Так, например, доля бюджетных ассигнований на образование, на инвестиции в человека, включая здравоохранение, на развитие, включая науку, в России составляют примерно 20%, а в развитых странах  эта доля составляет 80%. Получается, что государство недофинансирует  образование (в 2,5 раза по отношению  к среднемировым пропорциям) и  здравоохранение (в 2 раза).

Если превратить средства Стабилизационного фонда (на 1 января 2007 г. его величина составляла 89,13 млрд долл., а на 1 апреля 2007 г. – уже 108,11 млрд долл.)  в бюджет развития, направив эти деньги на образование, науку, здравоохранение и стимулирование инвестиций, то Россия по доле расходов бюджета ВВП вышла бы на уровень европейских стран, а по пропорциям расходов на здравоохранение, образование и науку приблизилась бы к среднемировым стандартам.

Если конвертировать Стабилизационный фонд в бюджет развития и направить  его на инвестиции, скажем, на преодоление  проблемы детской беспризорности, профилактику детских правонарушений, на вакцинацию детей, государство резко бы сократило будущие расходы бюджета на борьбу с преступностью, показатели которой в России являются одними из самых высоких в мире. Если направить эти деньги на модернизацию ЖКХ, то мы резко сократили бы потери тепла, которые достигают 40% в жилищной инфраструктуре. Наконец, если бы у нас появились деньги на развитие биотехнологии, нанотехнологии, на информатику и другие прорывные направления НТП, то это способствовало бы резкому снижению издержек по самым прорывным направлениям экономического роста.. Все это способствовало бы снижению инфляции, достижению положительного социального эффекта.

Профицит бюджета Российской Федерации возникает не потому, что имеется избыток денег у государства, а потому, что российское государство, по сравнению с другими странами мира, включая слаборазвитые страны Африки, тратит на социальную сферу в два раза меньше, чем необходимо, а на науку – в три раза меньше. Таким образом, весь профицит бюджета возникает потому, что государство дестимулирует социально-экономическое развитие.

Структурная политика по регулированию  размеров и состава общественного  сектора, как видно из сказанного, увязывается с бюджетными приоритетами. В процессе перераспределения ресурсов государства при формировании бюджета  на следующий год нужно учитывать  цели и приоритеты развития и реструктуризации общественного сектора. В план его  развития следует включать как реструктуризацию неэффективных сегментов, так и  поддержку со стороны государства  определенных видов деятельности. Очевидно, что эти ресурсные потоки должны быть отражены в соответствующих  разделах бюджета. В том случае, если государство берет на себя риск освоения новых сегментов реального сектора, в бюджете необходимо определить размер государственных инвестиций, выделяемых на эти цели. В такой  ситуации механизм регулирования общественного  сектора частично должен смыкаться  с механизмом формирования и реализации федеральных целевых программ.

Как специфический объект регулирования, общественный сектор не обозначен в бюджетной классификации  ни в части доходов, ни в части  расходов. В классификации доходов  в разделе «неналоговые доходы»  выделяются доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности. Это затрудняет разграничение государственной и муниципальной собственности, а также определение доходов, получаемых непосредственно от общественного сектора.

Представляется целесообразным для целей выделения доли общественного  сектора в суммарной величине бюджетных расходов ввести соответствующие  дополнения в бюджетную классификацию, что позволит оценить «планируемые»  расходы государства в общественном секторе на текущий бюджетный  год. При сопоставлении бюджетных  параметров со статистическими данными  можно оценить степень выполнения бюджетных назначений.

 Статья 178 Бюджетного  кодекса РФ законодательно регламентирует  необходимость разработки плана  развития государственного и  муниципального секторов экономики,  составляющих общественный сектор. При этом под государственным  сектором подразумеваются не  только государственные унитарные  предприятия. Это оправдано с  точки зрения сущности планирования, поскольку устанавливать плановые  задания субъектам рыночной экономики,  в которых государство имеет  имущественные права, также представляется  целесообразным. Необходимо продолжить  разработки в данном направлении.  Их результатом могла бы стать  сбалансированная система плановых  показателей развития общественного  сектора. Создание такой системы  и накопление в соответствии  с ней массива информации, отражающей  размеры, эффективность и тенденции  развития общественного сектора,  должны послужить основой формирования  стратегии его бюджетного регулирования. 

С точки зрения общества в целом максимальный эффект от использования  бюджетных средств возможен при  финансировании производства так называемых чистых общественных благ (национальная оборона, инфраструктура, СМИ и т. д.) предприятиями общественного  сектора.

В отношении финансирования производства «смешанных» общественных благ (здравоохранение, образование, водоснабжение, канализация и т. д.) в рамках общественного  сектора можно поставить вопрос о постепенном уменьшении доли государства. Что касается участия государства  в финансировании производства «частных»  благ предприятиями общественного  сектора, то его целесообразность оправдана  только при наличии изъянов рынка. Четкое разграничение частных, общественных и смешанных благ является предпосылкой для разработки рациональной бюджетной стратегии регулирования функционирования общественного сектора, позволяет определить границы, формы и методы участия государства в управлении его экономикой.

При формировании механизма  бюджетного регулирования общественного  сектора особое внимание следует  уделить таким вопросам, как определение  размеров и стратегии выделения  государственных капиталовложений, форм государственной поддержки (субсидии, субвенции, бюджетные ссуды и  т. д.), установление размеров ответственности  государства за убытки казенных предприятий, механизма распределения трансфертов  в территориальном разрезе и  т. д. Относительно новым инструментом распределения финансовых ресурсов государства между субъектами экономики  стал бюджет развития.

В существующем виде бюджет развития нуждается в совершенствовании как с правовой, так и с макроэкономической точек зрения. Прежде всего необходимо уточнить перечень его статей и устранить противоречия между Законом о бюджете развития и другими законодательными актами. Идея создания бюджета развития как части инвестиционного бюджета с особым статусом возникла из-за необходимости иметь такой инструмент государственного регулирования, который, во-первых, обеспечивает достижение не только чисто экономических, но и социальных целей, а во-вторых, основывается преимущественно на рыночных принципах. В этой связи можно определить две группы приоритетов, в соответствии с которыми должно осуществляться выделение средств бюджета развития на поддержку общественного сектора экономики: антикризисные и стимулирующие.

 Выделение ресурсов  на антикризисное развитие не  преследует цели получения прямого  экономического эффекта. Их нужно  адресовать, во-первых, на финансирование  проектов по поддержанию тех  производств, которые необходимы  для пропорционального развития  экономики в целом, но не  соответствуют критериям рыночной  эффективности; во-вторых, на финансирование  проектов по реструктуризации  объектов, функционирование которых  сдерживает развитие какого-либо  конкретного сегмента экономики.