Экономика природных ресурсов

Вариант 3

ДВЕ ГРУППЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ  РЕСУРСОВ.

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ  РЕСУРСОВ

Методология оценки национального  богатства, в особенности относительно его «материальной» части, может  базироваться на измерении стоимости  любых элементов богатства с позиций их полезности. Относительно оценки «природной составляющей» национального богатства вопрос до последнего времени остается остро дискуссионным. Значительную активность в этом направлении проявляют представители научной школы, которая базируется на принципах рентообразующих факторов. Производственные основные фонды могут быть оценены по их совокупной капитализированной отдаче, рассматривая их как производственный потенциал. Осознание необходимости экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов и одновременно с этим практические работы по этой проблеме начались во многих странах мира несколько десятилетий назад. Отставание нашей страны в решении этих проблем очевидно, так как только с развитием рыночных отношений: возникла реальная необходимость стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала. Указанная проблема тем более очевидна, что поддержание современного экономического уровня страны в значительной мере зависит от степени рациональности использования, вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе и от сдачи в аренду природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или иную деятельность.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется для:

• определения стоимости природных ресурсов;
• выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования);
• определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
• определения убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов;
• отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;
• установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;
• определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;
• прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;
• определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;
• решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

С учетом анализа и обобщения  имеющегося отечественного и зарубежного  опыта можно отметить, что государственная  политика в области оценки природных ресурсов, прежде всего, должна быть направлена на:

1. экономическую реализацию полномочий государства как собственника природных ресурсов;
2. обеспечение совершенствования методов оценки эффективности инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования, особенно в условиях дальнейшего развития процесса приватизации;
3. формирование рынка экологических товаров, работ и услуг, в том числе — риэлтерских услуг по экономической оценке природных ресурсов;
4. создание рынка экологического страхования и экологического аудита в сфере природопользования;
5. создание механизма предоставления лицензий на природопользование на платной и конкурсной основе.

Система стоимостных оценок природных  ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных задач: создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природоэксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систему платежей за пользование природными ресурсами, разработать методологию оценки объектов недвижимости и др.

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ПРИРОДНЫХ  УСЛОВИЙ

Использование в экономической системе природных ресурсов требует их адекватной оценки. Существует два основных вида оценки: технологическая (производственная) и экономическая. При технологической оценке выявляется степень пригодности ресурсов к тому или иному виду человеческой деятельности с учетом современной или перспективной технологии их использования. Нередко технологическая оценка выражается в баллах и категориях. Она осуществляется, как правило, перед экономической. 
 
Экономическая оценка природных ресурсов - необходимый этап для обеспечения их эффективного использования. Определились две группы экономических оценок: первая - характеризует экономические результаты использования природных ресурсов, вторая - экономические последствия воздействия на окружающую среду (в основном это экономические потери от загрязнения или нарушения среды). Для экономической оценки природных ресурсов применяют прежде методические подходы, основанные на категориях ренты и эффективности. 
 
При рентном подходе природный ресурс может оцениваться двумя способами: с относительным эффектом или прибылью, которая дает его использование в народном хозяйстве; за дополнительными затратами на компенсацию потерь прибыли при изъятии определенного ресурса с природопользования. Различают расходы на предотвращение загрязнения и расходы на компенсацию убытков. Первые осуществляются для уменьшения вредных выбросов (например, строительство очистных сооружений, нейтрализация выбросов и т.д.). Вторые оцениваются за несоблюдения национального дохода, дополнительные расходы из социальных фондов и т.п.. 
 
Для размещения отраслей народного хозяйства большое значение имеют количественные параметры определенного вида ресурса. По народнохозяйственным значением запасы полезных ископаемых подразделяются на следующие группы: балансовые, использование которых экономически выгодно, то есть они соответствуют промышленным требованиям по качеству сырья и горно-техническими условиями эксплуатации; забалансовые, которые при имеющемся уровне технологии эксплуатировать экономически не выгодно. В геологии выделяют следующие категории запасов полезных ископаемых: А - подробно разведанные и изученные; В и С1 - разведанные менее обстоятельно; С2 - оцененные предварительно и приблизительно. Запасы полезных ископаемых по категориям А, В, С1, С2 вместе с прогнозируемыми запасами составляют геологические запасы. К собственно промышленных запасов относят изученные и разведанные запасы, эксплуатация которых при данных условиях обеспечивает достаточную рентабельность производства.

Методы экономической оценки природных ресурсов

В условиях товарно-денежных отношений  экономическая оценка природных  ресурсов должна выражаться в стоимостной  форме. Без стоимостной оценки сейчас еще невозможно определять вклад  соответствующих отраслей в совокупные результаты производства и соответственно целесообразные масштабы вложений общественных средств в их развитие. Правильная оценка ресурсов (в том числе и естественных), с одной стороны, обеспечивает равные экономические (хозрасчетные) возможности для предприятий, работающих в различных условиях, а с другой - обеспечивает создание эффективного материального стимула к рациональному природопользованию.  
Экономическая оценка природных ресурсов осуществляется на основе формирования таких концепций [89]:  
Затратная концепция - ресурс оценивается по фактическим затратам на его освоение и поддержку в нормальном эксплуатационном состоянии.  
Исходный подход - ресурсы оцениваются по стоимости валовой продукции или по стоимости фактических затрат на освоение и эксплуатацию ресурсов.  
Рентный подход - оценивается максимально возможный народнохозяйственный экономический эффект от эксплуатации оцениваемого ресурса.  
Концепция бесплатности природных ресурсов. 

Рентный подход

В настоящее время понятие «ренты»  широко используется в научной литературе,  и в целом, представляет собой доход, избыточный по сравнению с достигаемым при нормальном функционировании субъекта хозяйствования в рыночных условиях. В целом можно выделить четыре основных постулата теории ренты, которых придерживаются при исследовании  и использовании данной категории:

1. Рента – это не обычный,  получаемый любыми агентами рынка  доход в виде прибыли, зарплаты, процента и т. п., а сверхприбыль, добавочный доход особого рода, связанный с использованием исключительного, ограниченного или временно редкого блага, будь то земельный участок, месторождение полезных ископаемых, приносящее сверхприбыль изобретение или инновация и т. д.

2. Рента возникает во всех сферах, где имеются ограниченные разнокачественные  ресурсы и возможности их присвоения.

3. Рента проявляется в различных  формах: абсолютной, реализующей монополию  собственности на ограниченные  ресурсы; дифференциальной, учитывающей  разнокачественность используемых  ресурсов, и монопольной в результате  использования исключительных свойств ресурса.

4. Присвоение ренты является  главной формой реализации собственности  на ресурсы. [1]

Рентный подход основан на концепции  уникальности и ограниченности природного ресурса. Используется, в частности, при оценке земельных ресурсов:

P=R/r,

где Р — цена природного ресурса;

R — величина годовой ренты;

г — коэффициент (может зависеть от ставки дисконта по банковскому кредиту).

Природный ресурс можно сравнить с  банковским вкладом, приносящим ежегодный  доход в виде прироста капитала, равного по величине годовой ренте.

Рентный доход возникает у собственника природных ресурсов при их эксплуатации.

Экономическая рента — доход (арендная плата) за использование лимитированного природного ресурса.

Дифференциальная рента возникает  от эксплуатации раз-пых по качеству природных ресурсов при прочих равных условиях. На ее величину влияют местоположение и усло-ния транспортировки к местам потребления и переработки.

приоритет

Земельные ресурсы Украины 

Управление государственного земельного кадастра обнародовало данные о структуре земельного фонда Украины. Из них следует, что за последние 6 лет площади сельхозземель в Украине неуклонно снижаются — в основном в части полей и пастбищ, при одновременном увеличении в стране застроенных территорий.

С 2006 года площадь сельскохозяйственных земель в Украине сократилась на 165,7 тыс. гектаров, из них в течении прошлого года — на 14,9 тыс. га, причем площадь пашни увеличилась на 22 тыс. га, а вот площади залежей и пастбищ уменьшились соответственно на 33 тыс. и 7,4 тыс. гектаров. На 1 января площадь сельскохозяйственной земли в стране составляла 42776,9 тыс. га, что соответствует 70% всей территории Украины.

Также существенные изменения с 2006 года произошли в части открытых заболоченных земель — их стало  на 14,1 тыс. га больше, а площадь территорий, покрытых водой, увеличилось на 5,9 тыс. га.

Как сообщало "Дело", с 1 января в  Украине нормативная денежная оценка земель выросла почти в два  раза.

Рассмотрим структуру землепользования в Украине (табл. 1) Украина относится к числу стран, наиболее обеспеченных земельными ресурсами. Однако при довольно больших размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Свыше 10% площади страны занято малопродуктивными землями степей, 8% — болотами и заболоченными землями, 15% — полупустынями, в том числе 3% — подвижными песками, 5% — высокогорными районами. Сельскохозяйственные угодья составляют лишь 25% от общей площади Украины. Они состоят из пашни, садов, виноградников, сенокосов и пастбищ.

Значительная часть пахотных земель Украины располагается по склонам  балок, речных долин, возвышенностей, предгорий  и гор. На полях с уклоном поверхности  свыше 2–3 градуса при непрерывной  обработке развивается эрозия. Процессами водной эрозии у нас в стране затронуты десятки тысяч гектаров пашни.

В засушливых районах страны —  на востоке, развивается ветровая эрозия — выдувание почв. В этих районах  часто возникают пыльные бури, во время которых миллионы тонн плодородных почвенных частиц развеивается на обширных пространствах сухих степей и полупустынь (по данным К. В. Пашканг, 1999г.).

Земельный фонд Украины в 1992 г. (на конец года) составил 258.6 млн. га, в  том числе. За последние 27 лет площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 5,4 млн. га, пашни — на 1.3 млн. га, сенокосов — на 5,6 млн. га. Причинами уменьшения площади сельхозугодий являются нарушение и деградация почвенного покрова, отвод земель под застройку городов, поселков и промышленных предприятий.

Почва — это рыхлый поверхностный  слой суши, образование которого происходило  в течение длительного времени  в процессе взаимодействия материнской  породы, растений, животных, микроорганизмов, климата и рельефа. Фонд черноземных  почв Украины составляет около 16 млн. га. Это всего лишь около 6% общей площади, но на ней размещается более половины всей пашни и производится около 80% всей земледельческой продукции. Структура почвенного покрова состоит из следующих типов почв: тундрово–глеевые, подзолистые, серые лесные, чернозем, каштановая, бурая полупустынная, серозем орошаемый, бурая пустынная засоленная. Если взять всю сушу Украины за 100%, то она разделится так: 16% почвы гор, 4% почвы пойм, 17% сероземы и солончаки, 7% каштановые бурые и солонцы, 6% черноземы. 19% красноземы, 7% буроземы, 9% дерново–подзолистые и болотные, 15% почвы степей.

Площадь эрозионно–опасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных угодий составляет 124 млн. га (56%), из них 87.3 млн. га пашни. По данным государственного учета 1990 г., общая площадь оврагов составила 2.4 млн. га, 26.2 млн. га пашни (20.4%) расположено на смытых почвах, 2.1 млн. га (1.7%) подвержено совместному воздействию водной и ветровой эрозии, 7.9 млн. га (6.1%) дефлировано, всего же дефляционно опасными землями считаются 44 млн. га (32.2%). Растут площади эродированных черноземов. За последние 15–20 лет они возрастали в среднем на 250–300 тыс. га/год. На многих расчлененных территориях с черноземными почвами 50% и более распаханных земель эродированы. Ежегодно до 25–30 тыс. га черноземов теряются в результате роста оврагов.

Проведение почвозащитных мероприятий  в последние годы сокращается. В 1991 г. безотвальная обработка почвы  с сохранением стерни на поверхности  была проведена на площади 19.7 млн. га, обработка почвы поперек склонов — на 13.7 млн. га, что меньше, чем в 1988 г., на 8.6 и 5.9 млн. га соответственно. В 1992 г. заложено защитных лесных насаждений на 16.1 тыс. га меньше, чем в 1991 г. Аналогичное положение было и в 1993 г.

Земельный фонд Украины на 01.01.2012 Таблица 1

На больших площадях происходит снижение продуктивности почв из–за  уменьшения содержания гумуса. Только за последние 20 лет запасы гумуса сократились  на 25–30%, а ежегодные потери в  целом по Украине составляют 11.4 млн. т. По данным агрохимического обследования, в Украине 16.5 млн. га пашни характеризуются очень низким содержанием гумуса, 21 млн. га — низким. Гумусированность черноземов центральных черноземных областей за последние 100 лет снизилась почти вдвое — от 14 до 7%, а ежегодные потери гумуса в черноземах составляют в среднем 0.5–1 т/га.

Площади мелиорированных земель, находящихся  в неудовлетворительном состоянии, в целом по Украине сократились  на 105 тыс. га. В неудовлетворительном состоянии находится 771 тыс. га орошаемых земель, в том числе из–за недопустимой глубины уровня грунтовых вод — 325 тыс. га, засоления — 292 тыс. га, одновременного наличия недопустимой глубины уровня грунтовых вод и засоления почв — 154 тыс. га.

Общая площадь засоленных земель составляет 18.4 млн. га (19.9% площади сельхозугодий), в том числе 25.6 млн. га почв солонцовых комплексов. Площадь пахотных засоленных земель — 12.9 млн. га.

Площади переувлажненных и заболоченных земель, используемых под пашню, возрастают. В 1990 г. они составили 8 млн. га (5.2% пашни), тогда как в 1985 г. их было 5.8 млн. га (4.5%).

Общая площадь земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых, проведения строительных и геологоразведочных работ, составила в 1991 г. 1.1 млн. га, из которых 0.7 млн. га нарушено в период с 1976 по 1991 г. Более 50% этой площади занимали сельскохозяйственные угодья.

Теория истощения.

Природные ресурсы не бесконечны. Исходя из двух групп природных ресурсов (возобновимые и не возобновимые) можно  сделать определенные выводы о истощении сырьевой базы природных ресурсов в процессе эксплуатации их человеком. Основой в оценке истощения природных ресурсов является Теория истощения. В данной теории заложены основы расчета истощения природных ресурсов, теоретические и практические аспекты контроля сырьевой базы природных ресурсов.

Отрабатывая наиболее дешевые месторождения, т.е. рудные тела, богатые полезными компонентами, мы тем самым неизбежно предопределяем тот факт, что в будущем столкнемся с более сложными горно-геологическими условиями эксплуатации природных источников.

Все больше средств придется затрачивать на обогащение и передел добываемой руды, поскольку наблюдается тенденция падения бортового содержания полезных компонентов, и в хозяйственный оборот вовлекаются все более бедные металлом руды. Подобные примеры могут быть обнаружены и в других сферах природопользования, но минерально-сырьевой сектор может служить наиболее яркой и наглядной иллюстрацией. Вот почему в литературе речь велась о минеральных ресурсах как о ресурсах истощаемых.

В зарубежной экономической литературе проблемы истощаемых ресурсов рассматриваются довольно давно. Начало систематизированным исследованиям положила работа Г. Хотел- линга «Экономика истощаемых ресурсов» (Hotelling H. The Economies of Exhaustible Resources//Journal of Political Economy. 1931.

Vol. 39. N 2. Р. 137-175), В ней были сформулированы основные проблемы, связанные с теорией и практикой исполвзования невозоб- новимвгх ресурсов. Идеи Г. Хотеллинга получили развитие в работах его последователей.

Рис.1 Процесс эксплуатации минералвных ресурсов.

На рис. 1 показаны эксплуатационные издержки по различным месторождениям (на каждом из них добывается одинаковое количество Природного сырья, равное V). D — спрос на сырье.

Предположим, что потребность в сырье постоянна и составляет 3V. Вначале мы эксплуатируем месторождения с первого по третье, и цена устанавливается на уровне p₁. Затем из-за того, что первое месторождение истощилось, мы вынуждены перейти на четвертое, и цена природного сырья увеличивается до p₂ (из-за сдвижки эксплуатационных издержек влево). Если добыча природного сырья прекратится и на втором месторождении, то цена увеличится до p_3. Этот пример иллюстрирует, как наиболее дешевые месторождения вытесняются более дорогими.

Конечно, спрос на природное сырье может сокращаться при увеличении цены. На рис. 1 представлена ситуация, когда спрос на природное сырье не эластичен. Потребность в нем составляет 3V и не меняется независимо от цены на природное сырье.

Приведем еще один пример. Издержки по добыче природного сырья задаются непрерывной функцией, а ухудшение условий его эксплуатации отражается на виде этой функции. Кривая спроса считается неизменной (рис. 2).

В базовый момент времени оптимальный объем добычи был равен Х₁⁰, и цена на природное сырье установилась на уровне p₁. Затем в результате роста издержек по добыче сырья оптимальная точка переместится в Х₂⁰ , а цена возрастет до уровня p₂. Если бы спрос был не эластичным, то цена возросла бы до уровня p₃.

Рис. 4.2. Ухудшение условий эксплуатации.

1 — кривая спроса; 2—кривая предельных  затрат на добычу природных ресурсов;

3 — кривая предельных затрат, изменившаяся из-за истощения  более дешевых месторождений.

В базовый момент времени оптимальный объем добычи был равен Х₁⁰, и цена на природное сырье установилась на уровне p₁. Затем в результате роста издержек по добыче сырья оптимальная точка переместится в Х₂⁰ , а цена возрастет до уровня p₂. Если бы спрос был не эластичным, то цена возросла бы до уровня p₃.

После вводных замечаний необходимо перейти к более глубокому изучению вопросов использования ресурсов. Для этого воспользуемся несложной моделью.

У нас имеется некоторый ресурс, запасы которого ограничены и составляют Q. В течение периода времени О,..,Т. Мы не будем обладать его заменителем, Поэтому потребление данного ресурса целесообразно растянуть на период О,...,Т. Отвлечемся пока от затрат по добыче и предположим, что задача сводится к выбору стратегии продажи имеющихся ресурсов. Потребители получают эффект от его использования, оцениваемый по формуле U(C₁) - доход от потребления ресурса в объеме С₁ в году t.

Запишем простую модель:

(1)

(2)

(3)

Выписав для задачи (1) - (3) функцию Лагранжа и продифференцировав ее, можно получить условия оптимальности (4):

(4)

Соотношения (4) задают значение оценки данного ресурса в каждом году рассматриваемого нами периода. Его  оценка растет пропорционально дисконту, в чем легко убедиться, переписав (4) по-другому:

(5)

Это означает, что потребление данного ограниченного ресурса по годам было бы распределено таким образом, чтобы потери полезности из-за резервирования ресурса были компенсированы приростом его ценности во времени. Одна тенденция уравновешивает другую. В этом случае и потребитель, и продавец ничего не теряют.

Отношение оценок ресурсов задает динамику цен на них. Так, например, р₁ = р₀ (1+Е), где р₀ - цена в начальный период времени, а р₁ — в следующий период. За один временной интервал цена возрастает на Е. В общем виде можно записать следующее соотношение:

      (6)

Обладатель ресурса, придержав его, теряет на том, что ресурс обесценивается, однако растет и цена. Это компенсирует обесценение ресурса. Уравнение (6) названо уравнением Хотеллинга по имени ученого, который впервые вывел его. Но он вывел его для непрерывного случая, мы же приводим дискретный аналог уравнения.

Если учитывать затраты по добыче минеральных ресурсов, то уравнение (5) необходимо преобразовать следующим образом:

(7)

Рис. 4.3. Рост рыночной цены природного ресурса.

Р₁С = ʎ₁ (Р₁+1)К = ʎ₁ (1+Е);

функция 1 — это функция спроса на природное сырье

функция 2 — это кривая предельных затрат на его добычу;

Р₁ — рыночная цена в году t;

Р₁+1 — рыночная цена в следующем году.

Здесь - это предельные затраты на добычу минерального сырья в году t в объеме С₁.

Ценность природного ресурса как такового, определяемая разницей между доходами от его использования и затратами на его добычу, возрастает во времени темпом (1+Е).

Как ведет себя рыночная цена? Она может возрастать медленнее — все зависит от вида функции предельных затрат. Цена в году t, равная предельному доходу от потребления ресурса равна сумме оценки природного ресурса ʎ(1 + Е)' и предельных затрат на его добычу. Эта цена растет темпом, равным дисконту, только в том случае, если придельные затраты линейны. В другом случае рост цены на природный ресурс меньше. Это видно из рис. 3.

Пока мы рассматривали как бы одно месторождение полезных ископаемых. На самом деле на практике одновременно эксплуатируются различные месторождения, характеризующиеся разными условиями залегания природного сырья, по-разному расположенные и т.д. Соответственно затраты на эксплуатацию не совпадают, а значит рентная оценка единицы запасов минеральных ресурсов, дифференцированная по месторождениям, остается неизменной на протяжении всего рассматриваемого периода. Вполне естественно, что сначала в сферу хозяйственной деятельности вовлекаются наиболее эффективные месторождения с относительно более высокими оценками запаса. Затем, по мере их исчерпания, осуществляется переход к менее продуктивным источникам сырья.

Рис. 4. Пример образования обратной связи между разновременными затратами.

V₁ — объем добычи в году t, Z₁ — предельные затраты года t, Z_i — динамическая состоящая из затрат года t, F₁ — замыкающие затраты года рассчитанные с учетом динамической ренты.

Рис. 4 иллюстрирует данную последовательность, которая, как правило, не нарушается, что подтверждает анализ статистических данных. Рост текущих цен на природное сырье постоянно открывает новые возможности для вовлечения забалансовых месторождений. Однако это лишь одна из возможных последовательностей вовлечения источников природного сырья в сферу хозяйственной деятельности. Учет долгосрочных внутри- и межотраслевых изменений позволяет выявить мотивы нарушения описанной выше последовательности, которая на первый взгляд кажется вполне естественной.

Представим себе, что цены рассчитаны с учетом динамической ренты. Тогда в каждый момент t σ [0, T] будет окупаться эксплуатация любого из месторождений, задействованных в динамическом оптимальном плане. Поэтому, вообще говоря, все равно, когда использовать месторождение i — в начале или в конце планового периода. В таких условиях вполне возможно нарушение стратегии вовлечения источников природного сырья в порядке возрастания эксплуатационных издержек.

Регулирование последовательности вовлечения месторождений позволяет получить ряд косвенных эффектов. Например, учитывая неравномерную нагрузку на инвестиционный комплекс, освоение дорогостоящих месторождений можно приурочить к тем периодам, когда инвестиционные ресурсы наименее лимитированы. В периоды повышенного спроса на инвестиционные ресурсы целесообразно вовлекать более дешевые месторождения.

Возникает вопрос: до каких пределов могут возрасти цены на природное сырье, если его оценка будет рассчитана с учетом динамической ренты? Это не только интересно с точки зрения теории, но важно и для практических целей. Нужно прямо сказать, что построенные на имеющейся в настоящий момент информации модели формирования динамической ренты не отличаются высокой точностью. Поэтому хотелось бы на основе содержательных соображений указать, пусть весьма приблизительно, границы, в которых лежит истинное значение рентной оценки. Для взаимозаменяемых ресурсов такая возможность существует.