Экономика России в переходный период
В последние годы Россия
Исчерпала себя, доказав свою
полную неэффективность,
Эта экономика производила
В конце 70-х - начале 80-х годов у России была возможность пойти по пути Китая и, начав с сельского хозяйства, даже в рамках агонизирующей социалистической системы, проводить крупные и более комплексные рыночные реформы. Тогда политическая ситуация в стране, порядок и дисциплина были намного лучше, чем в 90-х годах. Но престарелые советские руководители не были столь дальновидными, как китайские, и выбрали путь мелких и частичных попыток реформ, которые не смогли изменить традиционный экономический механизм, ибо не затрагивали базовых принципов административно-командной системы.
Но наиболее важные
2) трансформация
государственных предприятий и
ассоциаций в гибкие, самофинансирующиеся
организации на базе так
3) упор в управлении на экономические рычаги и стимулы;
4) перестройка
систем снабжения,
Эти законодательные акты
- резкое увеличение бюджетного дефицита, денежной эмиссии, приведшее к ускорению инфляции;
- непродуманная антиалкогольная компания, осуществленная типично административными методами и обусловившая резкое сокращение доходов бюджета;
- компания «ускорения» экономического развития на базе НТП, повлекшая за собой ущерб потребительскому потенциалу населения в результате искусственного нагнетания инвестиций в машиностроение;
- резкое сокращение золотого запаса страны;
- чрезмерное ограничение кооперативной и индивидуально-трудовой деятельности;
- повышение закупочных цен на сельхозпродукцию при фиксировании розничных цен на продовольствие, что привело к увеличению дотаций и стало одной из причин роста бюджетного дефицита;
- распространение хозрасчета на отдельные территории, в результате чего последние перестали платить налоги в общегосударственную казну;
- всеобщий переход на бартер и ограничения на вывоз товаров с отдельных территорий;
- резкое увеличение задолженности страны Западу.
Отрицательно повлияли на
Конечным итогом был развал СССР и кардинальный пересмотр экономических отношений во всех бывших соцстранах. Подобную трансформацию общественных отношений в мире стали называть «переходным периодом». В странах Восточной Европы этот процесс шел очень быстро (не без потрясений), но все же удачно, довольно скоро была достигнута макроэкономическая стабильность, вскоре туда потекли иностранные инвестиции. Уже после 1992 г. в Польше, Чехии, Венгрии, Словакии среднегодовой рост экономики составлял уже 5%. В странах СНГ наблюдался совершенно обратный процесс.
После развала СССР Россию захватили поток беженцев, разгул преступности, опасные сепаратистские тенденции во многих ее частях, неплатежи зарплаты, рост цен и многое другое.
Реформы в Российской Федерации проходили в гораздо более тяжелой форме. В стране разразилось инфляция, наблюдался устойчивый спад экономики, росла доля бартера в хозрасчетах, к тому же непоследовательная позиция правительства вызвала глубокий кризис в обществе.
В целом можно выделить 4 этапа в истории «переходного периода» в России после 1992 г.
Первый этап: 1992-1994 гг. Это этап
кризисного развития, отличавшийся
большим спадом производства, особенно
инвестиций. Составляющие спада:
быстрая демилитаризация
Второй этап: 1994-1996 гг. Стала деформироваться
нормальная рыночная
Третий этап: 1996-1998 гг. Главным вопросом стала проблема возобновления экономического роста. Была заметно снижена инфляция. На передний план вышли проблемы реформ на микроуровне, прежде всего на уровне предприятий. Но события 1998 г. вызвали новую волну спада.
На новом этапе с 1999 по 2003 гг. были достигнуты значительные успехи в экономике постсоветской России. Этот период характеризуется достаточно высоким ростом экономики (более 5% в год). В бюджете был достигнут устойчивый профицит. Внешнеторговое сальдо находится на уровне 30-50 млрд. долларов в год. Правительство России практически полностью отказалось от внешних заимствований. Впервые в истории страны Российской Федерации был присвоен инвестиционный рейтинг.
В нашей работе мы рассмотрим
последний этап в истории
Итоги 1999 года выглядят следующим образом. Доллар, который в январе стоил приблизительно 23 рубля, в декабре продавался примерно за 27 рублей. Таким образом, держатели долларовых активов немного разбогатели. Впрочем, все остальные товары, кроме доллара, подорожали за год, по официальным данным, на 40%, а по неофициальным – на 80-90%. Соответственно, большинство российских граждан, имеющих рублевые накопления и получающих зарплату (а зарплата за год не выросла), стали беднее в 1,5-2 раза. Государство помогало народу как могло. Центральный банк печатал деньги: увеличение денежной массы по его собственным оценкам, составило 40% (на самом деле, по-видимому, несколько больше). При этом Центральный банк обеспечивал относительно стабильный курс доллара и благодаря такой политике искусственно поддерживал импорт. Все очень просто. Импортеры могут покупать относительно дешевые доллары, приобретать иностранные товары, дорого их продавать за рубли и вновь покупать еще больше долларов. Надо заметить, что такая политика ЦБ (значительное увеличение денежной массы в условиях сдерживания курса доллара) здорово напоминает просто печатание долларов для страны. Откуда в России брались доллары? В этом главный секрет 1999 года. В январе мировые цены на нефть составляли примерно 10 долларов за баррель. В декабре – 25. Цена на остальные сырьевые товары тоже чрезвычайно выросли. 75% выручки экспортеров ЦБ принудительно изымает, заставляя продавать доллары на внутреннем валютном рынке. Вот эти самые доллары Центробанк, так сказать, для страны и «печатает». Еще одним секретом 1999 года было то, что Россия практически не расплачивалась по своим внешним обязательствам, разве что немножко платила по еврооблигациям и долгам перед МВФ. Разительный контраст с началом 1998 года, когда доллары уходили из страны всеми возможными способами, например, через погашение ГКО. В течение года продолжались чрезвычайно нудные переговоры с Лондонским клубом о реструктуризации советских долгов в размере 32 млрд. долларов, которые унаследовала Россия. Западные банки поняли, что по этим долгам никто платить не собирается, потому что они записаны не на правительство, а на Внешэкономбанк, которым в любой момент может просто объявить себя банкротом. Лондонский клуб потребовал переоформить 32 млрд. долларов в еврооблигации. Россия соглашалась, но требовала таких условий переоформления, чтобы в ближайшие годы опять-таки почти ничего не платить. Запад указал на огромные доходы от российского нефтяного экспорта. Россия ответила, что нефтедоллары нужны ей самой. Правда почти никаких новых западных кредитов в этом году Россия не получала. Даже МВФ, который обещал 4,5 млрд. долларов на погашение долгов перед самим собой, дал за год только первый транш в 640 млн. долларов. А второй транш, который Россия ждала еще с сентября, в декабре так и не был получен. МВФ указал, что российская экономика пока недостаточно либерализована, чтобы получать кредиты.
Но самое главное отличие1999 года от всех предыдущих – это начало экономического роста. В январе даже сами власти были искренне уверены, что по итогам года страну ждет экономический спад в 2%. Так они были напуганы 17 августа 1998 года. А в декабре официальная статистика объявила, что ВВП за год вырос на 1,5-2%. Уходящий год был первым, когда деньги перестали быть бесплатными. В 1992-1995 годах деньги можно было получать фактически даром – в виде кредитов ЦБ и бюджетных ссуд. В 1995 – 1998 годах деньги можно было получать фактически даром – в виде чудовищных процентов по ГКО или в виде западных кредитов. И «бесплатными» деньгами пользовались все – от крупнейших банкиров и предпринимателей, до уборщицы, работающей в банке, и работника бюджетной сферы (бюджет тоже существовал за счет «бесплатных» денег). Производство в таких условиях развивать было просто смешно. Наоборот, его следовало сокращать – зачем зря тратить полученные деньги на какое – то производство, когда на них можно купить что-нибудь приятное? Сейчас все обстоит совершенно по-другому. В кредит деньги получить очень трудно и от ЦБ и коммерческого банка. Минфин больше не платит огромных сумм тому, кто любезно согласился дать несколько рублей бюджету, - система ГКО рухнула. Западные банки, правительства, частные инвесторы и МВФ не хотят давать русским ни доллара. На нынешнем российском рынке по-прежнему много рублей, долларов и товаров. Но теперь их надо зарабатывать. В 1999 году экономика России стала рыночной.
Макроэкономические итоги 2000 года – рекордный за последние как минимум 20 лет рост ВВП (+7,6% против 5,5% официального прогноза годичной давности) и инвестиций (+17%), устойчиво низкая инфляция (20% годовых), плавное восстановление доходов и потребления населения (+10%) – действительно впечатляют. Вне зависимости т того, чего в них больше – счастливо высоких цен на нефть, сырье и металлы на мировых рынках, грамотной экономической политики кабинета и ЦБ или энергии частного бизнеса, уставшего от десятилетия непрерывного спада. Продолжающиеся уже два года экономический рост приобретает все более неконъюнктурный. Позитивные внешние факторы – эффект девальвации и высокие мировые цены на энергоносители – сполна использованы отечественными предпринимателями. Стартовавший в сырьевых отраслях инвестиционный подъем захватывает смежные сектора хозяйства, проникает вглубь экономики, что придает росту последней здоровую инерцию.
Явные признаки
Уже по итогам прошлого года норма валовых национальных сбережений выросла с 17 до 26% ВВП, а в первом полугодии 2000 года (по предварительным экспертным оценкам) – до 32% ВВП. Деньги для инвестиций появились прежде всего в нефтегазовом комплексе. Загрузка промышленных мощностей 1 увеличилась с 51% в 1998 году до 57% в 1999 году и до 65% в первом полугодии 2000 года. Многие машиностроительные заводы завалены заказами аж до 2003 года. Рост промышленного производства в посткризисной России продолжался 26 месяцев подряд – с сентября 1998 –го по октябрь 2000 года – со среднегодовым темпом в 12% (аккуратные измерения динамики интенсивности промышленного производства в ноябре – декабре 2000 года показали рост в 9%). Это абсолютный рекорд последнего десятилетия. Уровень промышленного производства сегодня превышает точку кризисного минимума уже более чем на 25%, а предкризисную отметку октября 1997 года – более чем на 10%.
Финансовые результаты работы
промышленных предприятий
Удвоив золотовалютные (до 30 млрд. долларов) резервы ЦБ и дав сильный толчок инвестиционному буму в экономике, они не привели к разгону инфляции (кратковременный ее всплеск летом в дальнейшем был купирован) и к неконтролируемому укреплению рубля (учитывая значительную «передевальвацию» 1998 года, 13-процентный рост реального курса рубля в 2000 году можно считать терпимым). Заслуга ЦБ в этом неоспорима.
После интенсивного снижения
доли бартера в расчетах с
52 до 26% с июля 1998 – го по март
2000 года в дальнейшем эта доля
практически стабилизировалась.
Рис. 1. Доля бартера в продажах промышленных предприятий.
Доходы федерального бюджета опередили плановые показатели на 30% (здесь нет никакого чуда – фактический номинальный ВВП превысил расчетный «бюджетный» на те же 30%), а вот расходы бюджета не были проиндексированы. Ведь ЦБ заметно подсобил Минфину в обслуживании внешнего долга и не стал настаивать на платежах последнего по замороженным рублевым госбумагам в своем потрфеле. Результат – сверхплановый профицит бюджета, который, по предварительным оценкам, может достичь 190-200 млрд. рублей. Так вот, примерно 40% этого профицита (около 70 млрд. рублей)осталось на счетах бюджета и не было выброшено в экономику.
Несмотря на выдающееся бюджетное достижение
2000 года, когда уровень собираемых бюджетной
системой доходов вырос на 3,2% до 29,5% ВВП,
уровень непроцентных расходов бюджетной
системы России вырос всего на 0,2% ВВП по
сравнению с 1999 годом и оказался ниже кризисного
1998 года.
24____________________________
20____________________________
16____________________________
12____________________________
8_____________________________
4_____________________________
0_____________________________
Рис. 2.
Причиной такого положения дел
стала необходимость для
Вот уже два года подряд
доходы всех российских
Экономический подъем в России продолжался 38 месяцев. И это один из самых длинных этапов роста российской экономики за все пореформенные одиннадцать лет. Фаза роста, которую мы пережили в 1997 году, продолжалась всего 10 месяцев. За эти три года и один квартал российский ВВП вырос более чем на 15% - с 275 млрд. долларов осенью 1998 года примерно до 315 млрд. накануне года 2002 –го. ВВП на душу населения увеличился за то же время с 1990 долларов приблизительно до 2200 долларов а год, а средняя зарплата – с 40 до 120 долларов в месяц. Блестящая внешняя конъюнктура позволила накопить почти 40 млрд. долларов золотовалютных резервов и тем самым создать запас, позволяющий пережить неминуемый для живой экономики период ухудшения конъюнктуры. Девальвация начала работать сразу же и крайне эффективно. Предприниматели еще подсчитывали потери, понесенные ими в результате дефолта, а индекс промышленного производства (ИПП) в сентябре 1998 года уже подрос на 35 в годовом выражении. В октябре 1998 –го темпы роста ИПП составил почти 15%, в ноябре перевалили за 20%. Основной причиной столь стремительного роста внутреннего производства в этот период было резкое освобождение внутреннего рынка от импорта – уже в четвертом квартале 1998 года поток импорта в Россию сократился с 5 – 6 до 3 млрд. долларов в месяц. Резкий рост экспорта (а в 1999 году его месячные обороты выросли с 5-6 млрд. долларов в начале года до 8-9 млрд. в конце) поддержал высокие темпы роста выпуска. Итогом 1999 года стал рост ВВП на 5,5%, а индекс промышленного производств за весь посткризисный период роста к январю 2000 года увеличился на 20%. В 2000 году экспортная ориентация российской экономики продолжала работать, теперь через инвестиции. Темп роста инвестиций составил 17,2% - и это было беспрецедентный рост внутренних накоплений за все десть лет реформ. Две трети этих внутренних накоплений пошли в нефтегазовый комплекс, однако сработали они очень эффективно. Темп роста ВВП в 2000 году составил 8,3%, а темп роста ИПП – 9,3%. Прогнозы ВВП на 2001 год, несмотря на отличные показатели 2000 года, были крайне умеренными – аналитики с большим опасением прогнозировали максимум 3-4%. Экспорт рос очень незначительно и только в первой половине года – с 8,5 до 9,2 млрд. долларов в месяц. Никакого девальвационного эффекта не было. Курс рубля менялся слабо – к началу 2001 года он благодаря внешторговым успехам вышел на уровень 10 рублей за доллар в ценах августа 1998 года, а в середине года прочно стабилизировался на отметке 9,5 рубля. (До этого, с января 2000 – го по май 2001 года, рубль успел укрепиться на 23%). Между тем темпы роста выпуска, вышедшие на ноль в конце 2000 года, в начале 2001 –го решительно пошли вверх. В феврале – мае по тенденции они находились на уровне 4-5% в год, в августе – сентябре достигли 10%. Единственным макропоказателем, который коррелировал с таким ростом выпуска, оказались реальные доходы населения. (См. рис. 3)
- реальные денежные доходы населения
- оборот розничной торговли (в постоянных ценах)
- индекс потребительских настроений (прав. шкала)
110___________________________
105___________________________
100___________________________
95____________________________
90____________________________
85____________________________
80____________________________
75____________________________
70____________________________
65____________________________
60____________________________
Рис. 3. Доходы, расходы и настроения потребителей.
Источник:
расчеты «Эксперта» по данным Госкомстата
РФ, фонд «ИПН – Россия»
Стабилизировавшееся на рубеже 2000 – 2001 годов, они уже к концу первого квартала решительно пошли вверх, достигнув к осени 15-17 % годовых по тенденции. Именно этот неожиданный рост реальных доходов граждан России стал источником потребительского бума середины 2001 года.
Главной проблемой 2001 года оказался импорт. Как уже было сказано, рост внутреннего выпуска многократно превышал рост экспорта, однако импорт рос еще быстрее. В первой половине прошлого года объемы импорта выросли почти скачком более чем на 30% - 3,5 до 4,75 млрд. долларов в месяц. По оценке аналитиков Центра развития, в 2002 году при относительно мягкой рецессии в мировой экономике стоимость экспорта могла сократиться примерно на 8% (до 95-97 млрд. долларов),тогда как при тяжелой форме рецессии экспорт мог упасть на 15-17% (до 86-88 млрд. долларов). Налоговые потери бюджета – как прямые (экспортные пошлины), так и косвенные (налоги на прибыль и доходы) – оцениваются в 800 – 900 млн. долларов на каждый доллар снижение мировых цен на баррель нефти. С точки зрения бюджета и платежного баланса пороговой отметкой среднегодовой цены российской нефти Urals является 17-18 долларов за баррель. Хорошая конъюнктура международных рынков сырья и энергии обеспечила заметный рост экспорта, что, несмотря на стабильный рост импорта, не дало сильно провалиться внешнеторговому сальдо. Благодаря резкому сокращению оттока капитала из страны продолжали быстро расти золотовалютные резервы – за год они увеличились с 33,6 до 47,7 млрд. долларов. Безукоризненные платежи по внешнему долгу и отказ от новых федеральных займов привели к заметному сокращению, до уровня 1992 –1993 годов, государственного внешнего долга. На конец сентября 2002 года он составил 105,5 млрд. долларов, которые примерно в равной пропорции распределяются между старым советским и собственно российским долгом. Эта сумма составляет менее трети ВВП – вполне безопасная нагрузка на экономику даже по строгим международным финансовым критериям. На внутреннем потребительском рынке был все тот же форменный бум: и реальные доходы, и потребительские расходы россиян выросли в 2002 году более чем на 9% - вдвое выше темпов роста ВВП. Поддерживается устойчивый профицит бюджета. Чуть менее сильно, чем планировалось кабинетом, но неуклонно подавляется инфляция: потребительские цены в 2002 году выросли на 15 с небольшим процентов, в 2001 – м – на 18,2%.
Премьер – министр Михаил
75____________________________
70____________________________
65____________________________
60____________________________
55____________________________
50____________________________
Рис. 4. В 2003 году российская промышленность демонстрирует уверенный рост.
Источник:
Центр экономической
Снижается выпуск продукции
Стоимостный объем экспорта за первое полугодие достиг 61,3 млрд. долларов, что на 28,5% больше, чем год назад. Такой приток валюты в страну увеличил золотовалютные резервы, а в условиях жесткой привязки рублевой эмиссии к притоку валюты денежная масса увеличилась примерно на 15% существенно выросла и насыщенность экономики деньгами.
Инвестиции в основные фонды
в первом полугодии выросли
на 12%; для сравнения: в прошлом
году – всего на 3%. Инвестиционный
спрос предопределили в
млн. руб.
12____________________________
10____________________________
8_____________________________
6_____________________________
4_____________________________
2_____________________________
0_____________________________
- экспорт, очищенный от сезонности
- мировая цена на нефть Urals (прав. шкала)
Рис. 5. Динамика российского экспорта привязана к ценам на нефть.
Источники:
ЦМАКП, Госкомстат РФ.
Положительным фактором для