Электронные торги

       Содержание  

      Введение .................................................................................................3

1. Электронные торги. Способы проведения гозакупок ..............5
2. Электронные торговые площадки
3. Открытый аукцион в электронной форме. Размещение госзаказа путем проведения аукциона. Правила проведения ОАЭФ ................12

Заключение .............................................................................................18

      Использованная  литература ..................................................................19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Начало  третьего тысячелетия становится периодом анализа огромных возможностей информационно-коммуникационных технологий для человечества и их использования в различных областях экономики и международного бизнеса. Современные достижения в развитии глобальных информационных и коммуникационных технологий (интернет-технологий) привели к стремительному росту экономической деятельности

      Государством  активно внедряются всё новые  и новые компьютерные программы и сервисы для создания единых стандартов и центров сбора информации. Разрабатываются и принимаются новые законы и постановления, совершенствующие с каждым разом существующие порядки проведения торгов в электронной форме.

      В основе экономической политики в сфере государственных закупок, направленной на достижение экономической эффективности системы, лежит переход к стратегическому планированию и управлению, использованию современных методов маркетинга на всех этапах формирования, размещения и выполнения государственных заказов. Такой подход предполагает соответствующее информационное обеспечение, внедрение инноваций в технологию государственных закупок.

      Поведение субъектов системы государственных  закупок рассматривается как  последовательность актов принятия решений. Исходя из своей целевой функции и имеющихся ресурсных ограничений, каждый субъект выбирает такое распределение ресурсов между возможными направлениями их использования, которое обеспечивает максимальное значение его цели. При  этом на рынке «главную роль играют те институты, которые способствуют упорядочению цен, установлению консенсуса в связи с ними и в более общем виде распространению информации продуктах, ценах, объемах, а так же о потенциальных покупателях и продавцах». 

1. Электронные торги. Способы проведения госзакупок

      Электронные торги – система управления процессом  продажи и закупа через электронные  информационные сети. Это инструмент, помогающий найти покупателю минимальную  цену на рынке товаров и услуг, а продавцу найти покупателя, который готов купить по максимальной цене.

      По способам проведения можно выделить следующие виды электронных торгов:

1. Торги продавца. Продавец ищет на рынке наивысшую цену на свой товар, оценивая при этом конкурентную среду. Эффективность торгов можно повысить, если их проводить в реальном масштабе времени, когда каждый потенциальный Покупатель видит последовательность реальных заявок и не сталкивается с риском переплатить лишнее, как это бывает при проведении тендера.
2. Торги Покупателя. Покупатель ищет наименьшую цену, принимая предложения Поставщиков посредством электронной системы.

      Основным  законом о госзакупках является Федеральный Закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд», так называемый закон о закупках.

      Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд (далее  также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов.

      Под государственными нуждами в законе понимаются обеспечиваемые за счет средств  федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации  и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации[1].

      Под муниципальными нуждами в законе понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного малого бизнеса.

      В законе упоминается, что участниками  размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

      В соответствии с Законом № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

      «путем  проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме»;

      «без  проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах;

      Во  всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением  случаев, предусмотренных Законом  № 94-ФЗ.

      Решение о способе размещения заказа принимается  заказчиком, уполномоченным органом  в соответствии с положениями  Закона № 94-ФЗ.

      Электронные торги способны снизить цену товара на 10-30% для покупателя. Они имеют  ряд преимуществ над торгами, проводимыми по обычным схемам:

      - прежде всего, это перспективное  и развивающееся направление  государственных и коммерческих  закупок;

      - короткие сроки проведения процедур;

      - экономия средств на организации  и проведении торгов;

      - прозрачность и открытость процесса  закупок;

      - равные права всех поставщиков  товаров, работ и услуг;

      - участие в торгах возможно  из любой точки мира, не выходя  из офиса;

      -высокий  уровень безопасности и защиты, применение средств электронной  цифровой подписи;

      Сейчас  самым популярным способом госзакупок является запрос котировок. Со стартом работы по главе 3.1 ФЗ-94 все больше и больше госзаказчиков переходят на госзакупки в форме открытого электронного аукциона.

      С 1 января 2011 года в сети Интернет начал  функционировать единый официальный  сайт Российской Федерации[9], расположенный по адресу: www.zakupki.gov.ru, на котором размещается вся информация, предусмотренная законом о госзакупках. Официальный сайт является единственным официальным источником для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а так же для размещения сведений о контрактах, сведений об исполнении контрактов в соответствии с Законом 94-ФЗ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Электронные торговые площадки

      Электронные торговые площадки (ЭТП) представляют собой специализированные интернет-порталы, на которых проводятся электронные аукционы. Площадки обеспечивают достоверность информации о продавцах и покупателях, лотах, дают возможность заключения сделок в безопасном режиме. Кроме того, площадками предоставляется ряд различных инструментов, существенно облегчающих процесс заключения сделок.

      Электронная торговая площадка позволяет объединить в одном информационном и торговом пространстве поставщиков и потребителей различных товаров и услуг.

      На  площадках работает большое количество компаний, что дает возможность формировать  наиболее полную базу предложений, которыми могут воспользоваться все участники. Операторами площадок разработаны  оптимальные механизмы покупки  и продажи для  проведения торговых операций в режиме реального времени.

      Необходимо  выделить два вида электронных торговых площадок.

      1. ЭТП для размещения государственных  и муниципальных заказов – это электронные площадки, отобранные в рамках специальной процедуры и располагающие функционалом для проведения открытых аукционов в электронной форме. Они действуют по регламенту, жестко определенному законодательством Российской Федерации.

      Согласно  приказу Минэкономразвития России от 26 октября 2009 г. № 428 и приказу  Минэкономразвития России и ФАС  России от 14 ноября 2009 года № 466/763 к 1 января 2010 года был осуществлен отбор  пяти электронных торговых площадок для проведения электронных торгов государственными и муниципальными заказчиками: 

      - ЗАО «Сбербанк-АСТ», www.sberbank-ast.ru;

      - ОАО «Единая электронная торговая  площадка», www.etp-roseltorg.ru

      - ГУП «Агентство по государственному  заказу Республики Татарстан», www.zakazrf.ru;

      - ЗАО «ММВБ — Информационные технологии»; www.etp-micex.ru;

      - ОАО «РТС», www.rts-tender.ru.

      2. ЭТП для коммерческих заказчиков — это торговые площадки, на которых электронные торги проводят не государственные (коммерческие) компании. Таких ЭТП значительно больше, чем площадок для проведения государственных и муниципальных торгов и регламент проведения электронных аукционов более гибкий (в некоторых аукционах не требуется даже электронная цифровая подпись).

      Электронные площадки для коммерческих поставщиков  делятся на два типа:

      Во-первых - специализированные ЭТП, которые создаются  под нужды определенного предприятия, например - электронная торговая площадка Газпрома по продаже нефтепродуктов.

      Во-вторых - многопрофильные электронные торговые площадки, на которых представлен  более широкий спектр продукции  и услуг, чем на специализированных ЭТП. На таких площадках любая  компания может выступать как в качестве заказчика, так и в качестве поставщика товаров и услуг без ограничений по номенклатуре.

        Однозначно нельзя сказать, когда  были проведены первые электронные  торги в России, но используя  архив одной из крупнейших  ЭТП можно определить начало эпохи расцвета электронной торговли как 2003 год. Поэтому по прошествии всего лишь семи лет еще далеко не все компании научились активно использовать в своей работе преимущества электронных торговых площадок.

      Все торговые площадки призваны выполнять несколько функций:

      1. Информационная функция позволяет ознакомиться с перечнем организаций, работающих на ЭТП, получить информацию по интересующей организации.

      2. Функция маркетинга, которая позволяет осуществлять поиск покупателей и потребителей интересующих работ и услуг, а так же получать информацию о потребностях и предложениях работ и услуг, которые размещают на площадке другие организации.

      3. Рекламная функция. Разместив информацию о своей организации на ЭТП, сразу попасть в единое информационное пространство.

      4. Торговая функция, которая позволяет в качестве организатора торгов осуществлять полный комплекс разнообразных торгово-закупочных мероприятий по приобретению товаров и услуг. В качестве участника торгов осуществлять комплекс действий для эффективной продажи собственных товаров и услуг.

      5. Аналитическая функция позволяет проводить сравнительный анализ различных показателей деятельности организаций. Правильно выбрать контрагентов для выполнения поставок, работ и услуг по интересующей тематике.

      6. Функция защиты информации, осуществляет безопасный электронный документооборот, построенный с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации.

      Работая на ЭТП, заказчики и поставщики имеют  ряд преимуществ:

      1. Значительная экономия рабочего времени;

      2. Экономия денежных средств на организации закупок  и проведении рекламной компании;

      3. Прозрачность и открытость процесса закупок;

      4. Честная конкуренция;

      5. Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса;

      6. Доступность для представителей любого бизнеса — цена и условия лота ничем не ограничены;

      7.       Равные права поставщиков товаров,  работ и услуг.

      Правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме  определяют обязательным использование электронной цифровой подписи (ЭЦП) при направлении документов и сведений участником размещения государственного заказа.

      Электронная подпись (ЭЦП) — это аналог собственноручной подписи, позволяющий подписывать  электронные документы, необходимые при организации и проведении электронных аукционов, и защищающий их от подделки.

      ЭЦП представляет собой реквизит электронного документа, который устанавливает  отсутствие искажения информации в  электронном документе, внесенного с момента формирования ЭЦП и проверяет принадлежность подписи владельцу сертификата ключа ЭЦП[7].

      С технической точки зрения ЭЦП  является результатом криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и специального программного обеспечения — криптопровайдера.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Открытый  аукцион в электронной  форме. Размещение госзаказа  путем проведения аукциона. Правила  проведения ОАЭФ

      Открытый  аукцион в электронной форме (ОАЭФ) - аукцион, проводимый в электронной форме на сайте  в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1. Федерального закона № 94-ФЗ.

     Письмом  Минэкономразвития России предусмотрено, что с 1 июля 2010 года федеральные  государственные заказчики, а с 1 января 2011 года заказчики субъектов РФ и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме в соответствии с Законом[1]

      Информация (извещение, аукционная документация, заявка на участие в аукционе) об аукционе размещается на официальном сайте, а также на электронной площадке и должна быть доступна всем желающим ознакомиться с ней.

      Открытый  аукцион в электронной форме  проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении  о проведении аукциона, а время  начала устанавливается оператором торговой площадки.

      Извещение размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее  чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В  случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн. руб., можно разместить извещение не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

      Заявка  на участие в электронном аукционе подается единовременно в форме двух частей:

      первая  содержит только согласие поставщика на выполнение работ, оказание услуг, соответствующих  требованиям документации об электронном  аукционе, а также сведения о технических  характеристиках товара;

      вторая  часть заявки на участие в аукционе содержит документы и сведения, предусмотренные документацией об аукционе.

      При подаче заявки автоматически выбираются имеющиеся в Реестре Участников данные, поэтому они должны быть актуальны на дату окончания срока  подачи заявок. Каждая часть заявки должна быть подписана ЭЦП. После регистрации заявки на участие в электронном аукционе, оператор направляет уведомления по электронной почте и в личный кабинет, где указан номер извещения электронного аукциона, регистрационный номер заявки, дата и время получения заявки, дата и время проведения электронного аукциона. В течение часа проверяется наличие необходимой суммы, и эта сумма блокируется на счете для обеспечения заявки. Если таковая сумма отсутствует или выявлены иные нарушения условий подачи заявки, оператор ЭТП отправляет уведомление о возврате такой заявки с указанием причины.

      С момента времени начала проведения аукциона осуществляется подача ценовых  предложений. Номер участника присваивается  при регистрации его заявки на участие в электронном аукционе и является анонимным.

      Участники открытого аукциона подают предложения  ниже текущего минимального предложения. Время, оставшееся до окончания подачи ценовых предложений, составляет десять минут с момента приема последнего предложения. Каждое ценовое предложение подписывается ЭЦП.

      В течение десяти минут с момента  завершения электронного аукциона начинается «борьба за второе место». Поставщики подают предложения о цене контракта  независимо от «шага аукциона», но не ниже, чем последнее предложение  минимальной цены контракта – цены победителя. Выигрывает тот, кто ранее других подает наименьшее ценовое предложение.

      Заказчик  рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе в течение шести дней со дня  размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Если начальная цена контракта не превышает три миллиона рублей, срок рассмотрения вторых частей заявок не может превышать четыре дня со дня размещения протокола.

      Контракт  заключается с победителем электронного аукциона или иным Участником электронного аукциона при уклонении победителя и подписывается в электронной форме с применением ЭЦП. В течение пяти дней со дня получения проекта контракта Участник электронного аукциона направляет Оператору площадки, подписанную ЭЦП карточку проекта контракта.

      По  истечении десяти дней со дня размещения протокола подведения итогов электронного аукциона Заказчик должен подписать  проект контракта.

      Заказчик  имеет право установить требование обеспечения исполнения государственного контракта для победителя электронного аукциона, с которым заключается государственный контракт. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% от начальной цены контракта. Если начальная цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, Заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% от начальной цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

      Открытый  аукцион в электронной форме  считается завершенным, если в течение 10 минут после последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения о более низкой цене контракта.

      Если  в процессе проведения аукциона были сделаны предложения с одинаковыми  ценами контракта, лучшим признается предложение  о цене контракта, поступившее ранее.

      Если  в течение десяти минут после  начала проведения аукциона ни один из участников не подал предложение  о цене контракта, аукцион признается несостоявшимся.

      В течение 30 минут после окончания  открытого аукциона оператором электронной площадки выкладывается протокол.

      В протоколе указываются адрес  электронной площадки, дата, время  начала и окончания открытого  аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения  о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений[9].

      Победитель  определяется после проверки аукционной комиссией вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в  электронной форме, а также документов, содержащихся в реестре участников размещения заказа на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

      Рассмотрение  указанных заявок на участие в  открытом аукционе начинается с заявки участника, предложившего наиболее низкую цену контракта и осуществляется с учетом ранжирования заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с протоколом.

      По  результатам отбора заявок, соответствующих  требованиям, установленным документацией  об открытом аукционе в электронной  форме (если заявок больше пяти - определяются первые пять) оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

      Победителем открытого аукциона в электронной  форме признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и  заявка на участие которого соответствует  требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. С победившим участником заключается контракт. Указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта.

      В случае если открытый аукцион в электронной  форме признан несостоявшимся и  только одна заявка на участие признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, с подавшим заявку участником заключается контракт. Контракт заключается по минимальной цене контракта, предложенной единственным участником открытого аукциона. Указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта.

      В законе о закупках упоминается, что  под государственным или муниципальным  контрактом понимается договор, заключенный  заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

      Законодательство  предусматривает порядок заключения контракта:

      - Заказчик в течение 4 дней направляет  оператору ЭТП проект контракта. 

      - Оператор в течение 1 часа с момента получения проекта направляет проект контракта участнику размещения заказа.

      - Участник в течение 6 дней со  дня получения проекта подписывает  и направляет проект контракта  и документ об обеспечении  контракта оператору.

      - Оператор по истечении 10 дней со дня размещения протокола направляет подписанные участником размещения заказа проект контракта и документ об обеспечении контракта заказчику.

      - Заказчик в течение 3 дней со  дня получения проекта контракта  и документа об обеспечении  контракта, подписанных участником, подписывает и направляет контракт оператору.

      - Оператор в течение 1 часа с  момента получения контракта  подписанного Заказчиком  перенаправляет  его Участнику.

      При уклонении победителя открытого  аукциона в электронной форме или иного участника открытого аукциона, от заключения контракта, контракт обязаны заключить:

      Участники открытого аукциона, заявки на участие  в открытом аукционе которых получили первые три порядковых номера в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона.

      Иные  участники открытого аукциона, не отозвавшие заявок на участие в открытом аукционе к моменту направления  такому участнику открытого аукциона проекта контракта.

      Если  победитель по каким-либо причинам откажется  выполнить условия государственного заказа, право на выигрыш конкурса переходит ко второму участнику, который предложил самую низкую цену, а первый подлежит дисквалификации.

      Расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно  по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.