Элементы государственного управления

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северный  (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………... 3

1. Сущность государственного управления …………………………..……... 4
2. Элементы государственного управления …………………………………. 5
1. Субъект и объект управления. Прямые и обратные связи между субъектом и объектом………………………………………….…... 5
2. Управленческое решение и его цели. ………...………….………... 10
3. Ресурсы государственного управления и сроки решения

 управленческих задач ……………………………………………………...… 11

3. Элементы государственного управления на примере

субъекта Российской Федерации …….…………… ………………………...11

Заключение ………………………………………………………………….… 14

Список использованных источников …………………………………….….. 15

ВВЕДЕНИЕ

Любые решаемые проблемы не могут быть претворены в жизнь без управления, помимо управления, вопреки управлению. Это проблемы по своему характеру комплексные, системно организованные, масштабные, "подъемные" только объединенными, скоординированными усилиями миллионов людей. Управление как раз и направлено на совершенствование структур и механизмов решения актуальных проблем страны.

Государственное управление оказывает влияние на всю общественную и политическую жизнь. Особое значение представляют исполнительные и распорядительные институты государственной власти, их внутреннее содержание, так как под воздействием их деятельности происходит развитие и упорядочение общественных отношений в разных сферах. Разрешение проблем, ликвидация неточностей и пробелов в этих вопросах будут содействовать дальнейшему развитию, усовершенствованию страны.  

Например, такие задачи, как безопасность на дорогах и рост населения (снижение или повышение уровня рождаемости) требуют различных способов административного воздействия. Необходимо выяснить, какова сущность государственного управления, его содержание, элементы, в соответствии с которыми оно осуществляется и как государство регулирует общественные отношения.

Государственное управление как социальное явление исследуется специалистами в области социологии, политологии, экономики, конституционного и других фундаментальных отраслей российского права - финансового, гражданского, уголовного. Следовательно, государственное управление оказывает огромное влияние на все сферы общественной жизни, и, соответственно, будет намного эффективнее, если его изучение будет продолжаться и в дальнейшем.

1. Сущность государственного управления

Государственное управление  - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его граждан. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.

Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.  

Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д.).

Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне, как Российской Федерации, так и ее субъектов.       

2 Элементы государственного управления

Главными элементами государственного управления являются:

• субъект управления
• объект управления
• отношения, складывающиеся между субъектами и объектами
• цели
• управленческое решение
• ресурсы
• сроки. 

2.1. Субъект и объект управления. Прямые и обратные связи между субъектом и объектом

Субъектом государственного управления является соответствующий орган  либо должностное лицо государства: система органов государственного управления, все множество политических, общественных, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные организации, каждый гражданин.

Субъекты государственного управления (в узком смысле слова): законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Приведем пример субъекта государственного и субъекта муниципального управления. Так субъектом государственного управления может являться государственный орган, такой как,  Правительство Российской Федерации или Министерство внутренних дел Российской Федерации, либо должностное лицо государства, например, Президент Российской Федерации. В то время как субъектом муниципального управления, по аналогии, является глава муниципального образования. В федеративных государствах государственной властью обладают такие субъекты федерации, которые имеют свои законодательные и исполнительные органы, свою государственную службу.

Объект государственного управления – это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Иногда общественное значение могут приобрести и личные отношения (например, алиментные обязанности детей в отношении престарелых родителей или запрет детям, не достигшим определенного возраста, посещать некоторые кинофильмы). В этом случае такие отношения могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию, т.е. с использованием публичной власти.

В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какой—либо отрасли, определенного объекта устанавливаются предпочтения для нее, предоставляются государственные или муниципальные инвестиции.

Государство (путем судебного решения) может запретить политическую партию, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т. д. Используются различные способы поощрений, разрешений, требований, запретов, за невыполнение может быть установлена ответственность. Этими средствами направляется деятельность людей и их коллективов.

Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства государственного управления, которые разрешены им законом. Различные виды органов и должностные лица используют неодинаковые способы государственного управления и каждый из них – те способы и в тех рамках, которые установлены соответствующим правовым актом.

Таким образом, государственное управление – это особого рода социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов публичной власти особой группой людей (органов, должностных лиц), осуществляемая на профессиональных началах. Это приводит к установлению прямых и командных, обязывающих объект связей, но по общему правилу с учетом обратных связей объект – субъект. Под влиянием обратных связей действия субъекта могут измениться.

В науке сегодня разработаны критерии, по которым можно с достаточной ясностью выделить тот круг общественных отношений, которые могут и должны подвергаться управляющему воздействию со стороны государства. Это - отношения:

а) в которых перекрещиваются интересы общества, с одной стороны, и индивидуумов - с другой;

б) в которых реализуются различные интересы их участников, каждый из которых для устранения конфликта и обеспечения движения вперед должен на добровольной или принудительной основе идти на частичное ущемление своих интересов;

в) которые строятся на основе согласия их участников выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил;

г) которые требуют соблюдения правил, подкрепленных действенной силой - возможностью применения государственного принуждения.

Особое место в рассмотрении взаимоотношений субъектов и объектов государственного управления занимает проблема их прямых и обратных взаимосвязей.

Прямые связи, то есть движение от субъекта управления к объекту, должны быть представлены в процессе управления, вне зависимости от того, как этот процесс понимается, поскольку они являются одними из самых существенных элементов управляющего воздействия. Если управление не доходит до человека в управляемом объекте, не влияет на его поведение и деятельность, значит, оно не реализуется. При этом, безусловно, важно, как, какими средствами осуществляется эта прямая связь, не наблюдаются ли перекосы в сторону излишней бюрократизации государственного управления, и как следствие - снижение его рациональности и эффективности.

Обратные связи, то есть реакции управляемого объекта на оказываемое на него воздействие субъектом и передача информации об этой реакции субъекту. Выделяются два типа обратных связей: объектные и субъектные.

Объектные обратные связи отражают уровень, глубину, адекватность восприятия управляемыми объектами воздействий управляющего субъекта, роль последних в их функционировании. Ведь управление только тогда эффективно, когда субъект осознает результат своего воздействия, может скорректировать метод или средства управления для достижения стоящей перед ним задачи. Объектные обратные связи играют также и роль индикаторов не только для фиксации эффекта состоявшегося управленческого акта, но и для определения новых задач управляющего субъекта.

Субъектные обратные связи характеризуют рациональность и целесообразность внутренней организации и деятельности субъекта управления. Они дают возможность увидеть, как работает сама система управления, как нижестоящие органы реагируют на решения вышестоящих, насколько учитывают их в своей деятельности.

Оба типа обратных связей в их взаимодействии чрезвычайно важны для процесса управления, и только изучая их, принимая во внимание передаваемую таким образом информацию, можно совершенствовать систему воздействия на общественные отношения.

Управляемые объекты обладают определенными свойствами, выявление и теоретическое осмысление которых создают предпосылки для решения многих проблем государственного управления.

Во-первых, следует признать приоритет управляемых объектов перед субъектом, поскольку воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и важным для жизнедеятельности людей, В этой связи любые усилия со стороны государства, любые изменения в системе его воздействия на общество не могут рассматриваться как самоцель, а имеют ценность только с точки зрения результативности в создании благоприятной среды для развития общества. В России же часто реформы в механизме государственного управления пытаются выдать именно за то благо, к которому должно стремиться общество, ее прогнозируя при этом, какой практический эффект принесут эти преобразования.

Во-вторых, управляемые объекты, в отличие от государства, которое в полном объеме является плодом искусственного создания, напрямую воспринимают естественно-природные и общественно-исторические закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологию своей деятельности. Следовательно, государство в своей деятельности обязано учитывать такие условия и закономерности, не пытаться навязывать управляемым объектам не свойственные им модели функционирования, не требовать от них выполнения объективно невозможного. Несоблюдение этих правил способно нанести только вред обоим участникам управленческого процесса.

В-третьих, управляемые объекты рационально и эффективно функционируют лишь в адекватных им организационных формах. Соответственно, крайне важной представляется задача поиска таких форм, постоянного контроля за развитием управляемых объектов, недопущения торможения этого развития из-за несовершенства придаваемой управляемым объектам формы.

В-четвертых, управляемые объекты, безусловно, нуждаются в юридическом определении порядка их функционирования. Такое определение должно носить стабильный, ясный характер, оно позволяет каждому управляемому объекту определить пределы своей свободы, суть отношений с управляющим субъектом, гарантии устойчивости своего существования.

Смысл существования субъекта управления и его воздействия состоит, прежде всего, в удовлетворении потребностей управляемых объектов в тех или иных управленческих действиях. В этом плане необходимо осуществить смещение акцента в связке «субъект - объект управления» и выстраивать взаимоотношения между ними именно исходя из интересов объекта, то есть общества или отдельных его институтов, которые в любом случае являются первичными по отношению к субъекту - государственно-властным управленческим образованиям. В этой связи основное внимание должно быть уделено созданию механизма выявления, учета и реализации интересов управляемых объектов, поиску наиболее адекватных средств воздействия на объект с целью достижения интересующего результата.

Все вышесказанное подтверждает первоначальную мысль о необходимости пересмотра субъектно-объектных отношений в структуре государственного управления, в частности, уделить больше внимания объекту управления. Это можно рассматривать как часть общего движения к построению такой модели государства, которая отвечала бы, прежде всего, интересам формирующего его гражданского общества, а не собственным бюрократическим интересам. [5]

Примером отношений, складывающихся между субъектами и объектами

Однако субъектно-объектные отношения носят не только установленные государством рамки, а могут быть сжаты (расширены) на муниципальном уровне.

2.2. Цели государственного управления и суть управленческого решения

В системе управления важнейшее значение занимают его цели. Есть конкретные цели (организующая деятельность по ремонту местной дороги, строительство детского сада в каком-либо муниципальном образовании и др.), а есть цели глобального порядка, которые должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями (свобода, демократия, социальная справедливость и т.д.). Цели должны быть реальны и выполнимы.

Цели управления определяют суть управленческого решения: выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты. Главными требованиями к принятию управленческих решений являются их обоснованность и эффективность. Важнейшее значение имеет обоснованность управленческого решения. В таком решении, возможно, полно следует учесть все обстоятельства, имеющее как прямое, так и косвенное отношение к решаемой задаче, факторы благоприятствующие и противодействующие. Для достижения успеха важное значение имеет стабильность управления. Не авралы, а настойчивая последовательная работа приносит результат. С этой точки зрения необходимо заранее просчитывать эффективность управления: достижение наилучших результатов в возможно короткий срок с наименьшими затратами материальных ресурсов и управленческой энергии. Эффективность не связана с количественной стороной управления: слишком много управления (излишек управления) так же плохо, как и его недостаточность.

2.3.Ресурсы государственного управления и сроки решения управленческих задач

Важнейшей материальной базой управления являются ресурсы управления (наличие соответствующих органов, кадров, финансовых возможностей, управленческой техники и т.д.). Они различны в государственном и муниципальном управлении. Решая ту или иную управленческую задачу, необходимо оценить предварительно наличие для этого ресурсов (в том числе не только материальных, но и духовных).

Важное значение имеют сроки. Управленческая задача должна быть решена в срок. В противном случае может оказаться, что ее решение запоздало и просто больше не нужно. [ 4 ]

3 Элементы государственного управления на примере субъекта Российской Федерации

Рассмотрим элементы государственного управления на примере Постановления от 05.06.2012 N 222-пп (ред. от 11.09.2012) "Об установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Архангельской области",  принятого Правительством Архангельской области.

Как сообщает пресс-служба Губернатора и Правительства Архангельской области:

"В настоящее время Архангельская область относится к группе регионов, где проблемы алкоголизации населения и алкогольной зависимости, в том числе среди молодежи, стоят достаточно остро.

В регионе отмечается высокий уровень алкогольных психозов, растёт число преступлений, совершённых подростками в состоянии алкогольного опьянения. Злоупотребление спиртными напитками является одной из основных причин социальной деградации, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида. Анализ ситуации свидетельствует о том, что одной из причин высокого уровня алкоголизации населения является доступность спиртных напитков. Исходя из этого, а также идя навстречу многочисленным обращениям граждан о запрете продажи алкоголя, было разработано постановление регионального правительства, ограничивающее его оборот.

Меры по ограничению продажи алкогольной продукции обсуждались на круглом столе в региональном парламенте и нашли поддержку депутатов областного Собрания, органов внутренних дел и общественных организаций.

В настоящее время в соответствии с федеральным законом запрещено продавать алкоголь с 23:00 до 8:00 часов. Региональное правительство расширило эти рамки, прибавив по два часа в ту и другую сторону (соответственно, запрет будет действовать с 21:00 до 10:00).

Введенные областной властью ограничения продажи алкогольной продукции вступят в силу поэтапно. Большинство установленных ограничений начало действовать с 1 июля 2012 года.

При этом с 1 августа 2012 года начал действовать запрет розничной продажи алкогольной продукции с 21:00 до 10:00 часов, а также — с 13:00 до 23:00 часов в дни проведения выпускных мероприятий в общеобразовательных учреждениях, в День знаний (1 сентября), Международный день защиты детей (1 июня), День молодёжи (27 июня). [ 7 ]

Из вышеуказанного примера с продажей алкогольной продукции следует, что субъектом управления, в этом случае, будет Правительство Архангельской области, издавшее постановление об установлении дополнительных ограничений продажи алкогольной продукции, объект – граждане, проживающие на территории Архангельской области.

Целью государственного управления, в связи с ростом числа заболеваний и смертей на почве употребления алкоголя, является защита здоровья граждан, и как следствие, снижение количества преступлений, которые в большинстве своем совершаются в состоянии алкогольного опьянения.

Суть управленческого решения в масштабах государства – это издание Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ, внесший изменения в ФЗ № 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", действующего на территории всей Российской Федерации, а в масштабах конкретного субъекта РФ  – Постановление Правительства Архангельской области, расширяющего рамки действующего Федерального закона.

Для принятия данного Федерального закона, а также Постановления Архангельской области были задействованы соответствующие ресурсы государственного управления, а именно были задействованы многочисленные государственные органы, такие как Министерство здравоохранения РФ (АО), Министерство внутренних дел РФ (АО), Федеральная служба государственной статистики и.т.д.

В рассмотренном примере, сроки для решения управленческой задачи актуальны, так как согласно неблагоприятным выводам статистики, данную проблему необходимо решать именно сейчас, ведь промедление с решением проблемы алкоголизации населения сказывается не только на сегодняшнее положение в обществе, но и на здоровье, благосостояние наших потомков, т.е. на наследие нашей нации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В обществе важно все: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей, и многое другое.

Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление.

Государственное управление — организующая, исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, осуществляемая на основе и во исполнение законов и состоящая в повседневном практическом выполнении функций государства и др. Основным направлением ее является проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий.

Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека.

Процесс совершенствования государственного управления должен быть, разумеется, надлежаще организован. Общество должно осознавать актуальность, важность и незаменимость управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Федеральный закон № 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", действующего на территории всей Российской Федерации

2 Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"

3 Постановление Правительства Архангельской области от 05.06.2012 N 222-пп (ред. от 11.09.2012) "Об установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Архангельской области"

4 Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб.-М., 2008

5 Керимов Э.С. Конституционно-правовые основы государственного управления в сфере финансовой деятельности Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Керимов Э.С. - Махачкала, 2006. - 190 c.

6  Смоленский М.Б. Административное право. Ростов на/Д: Феникс, 2005.- 346 с. 

7 Официальный сайт Правительства  Архангельской области - www.dvinaland.ru

 (дата обращения 01 ноября 2013г.)

8 Справочная правовая система «ГАРАНТ».