Естественные монополии: понятие, условия возникновения и последствия. Государственное регулирование естественных монополий

Министерство  образования и науки РФ

 

Федеральное государственное  бюджетное общеобразовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Уральский государственный  экономический университет»

 

 

 

 

Контрольная работа

По предмету: «Экономика отраслевых рынков»

На тему: «Естественные монополии: понятие, условия возникновения и последствия. Государственное регулирование естественных монополий»

 

 

 

 

 

        Исполнитель: Галиева Т.В.

        Группа: ЭПБ-10 Асб

     Преподаватель: Комарова О.Г.

 

 

 

 

Екатеринбург, 2013 г.

Содержание

 

Введение            3

1. Понятие естественной  монополии       5

2.Необходимость и задачи государственного регулирования

цен в естественных монополиях        7

2.1 Причины государственного  вмешательства в хозяйственную

деятельность естественных монополий       7

2.2 Воздействие естественных монополий на реформируемую

экономику России          8

2.3 Задачи государственного  регулирования цен в естественных

монополиях                  10

3. Развитие системы государственного  регулирования 

естественных монополий  в России               11

4. Задачи дальнейшего  развития системы государственного 

регулирования деятельности естественных монополий в России          13

Заключение                  19

Список использованной литературы              20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Иногда эффект экономии на масштабе производства может быть настолько  большим, что обусловит единственность производителя блага. Другими словами, в некоторых отраслях без всяких ограничений действует правило: чем больше масштаб производства, тем ниже издержки. Это создает  предпосылки для укрепления в  такой отрасли одного единственного  производителя.

Подобное состояние рынка  является монополией - ситуацией, чреватой рядом крупных проблем для  хозяйства. В данном случае, однако, монополия возникает вследствие естественных причин: технологические  особенности производства таковы, что  единственный производитель обслуживает  рынок более эффективно, чем это  способны сделать несколько конкурирующих  между собой фирм. Такую монополию  экономисты называют естественной, или  технологической. Ее классическим примером являются различные виды инфраструктуры. Инфраструктура - это сфера организации  поставок, включающая в себя:

1) сети, по которым осуществляются  поставки продукции (людей) между  удаленными друг от друга экономическими  агентами;

2) деятельность по эксплуатации  этих сетей.

Повышение эффективности  государственного регулирования цен  в отраслях естественных монополиях - одна из наиболее актуальных задач, стоящих  в настоящее время перед руководством Российской Федерации.

Отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью  этих отраслей в 1992-1994 гг. привело к  взрыву инфляции, а с 1995 г., когда  монетарными мерами обращения инфляция стала подавляться, - к быстрому росту  неплатежей и сокращению производства в перерабатывающих отраслях. Несмотря на постоянную законотворческую деятельность государственных органов, направленную на создание системы регулирования  деятельности естественных монополий, последние до настоящего времени  вынуждают своих потребителей оплачивать продукцию по неоправданно высоким ценам и тем самым продолжают удерживать Россию в состоянии глубокого экономического кризиса. Поэтому очевидно, что задача совершенствования механизмов формирования тарифов на продукцию естественных монополий требует немедленного решения.

Цель данной работы –  изучить государственное регулирование цен в отраслях - естественных монополиях. Это одна из наиболее актуальных задач, стоящих в настоящее время перед руководством Российской Федерации. Исходя из данной цели, были сформулированы следующие задачи:

- дать понятие «естественной монополии»;

- проанализировать необходимость  и задачи государственного регулирования  цен в естественных монополиях;

- исследовать развитие системы государственного регулирования естественных монополий в России;

- рассмотреть задачи дальнейшего развития системы государственного регулирования деятельности естественных монополий в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие естественной  монополии

 

Классическими примерами  естественных монополий на федеральном  уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные  перевозки, а также отдельные  подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию и т.д.

Естественная монополия  в промышленном производстве представляет собой случай, когда для общества в целом монополистическая организация  производства и реализации продукции  экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между  собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в  ряде отраслей исключительно высокой  отдачи от масштаба производства одним  предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

Отличительная черта таких  отраслей - использование сетевых  структур (системы водоснабжения, линии  электропередачи и т.д.). Подобная организация производства требует  больших капитальных вложений, не доступных для мелких и средних  инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому необходимым  условием их существования является возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное  снижение удельных издержек на единицу  продукции. Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя.

В случае рынка электрической  и тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью надежности. В электроэнергетике  высокая отдача от масштабов производства связана с высокой фондоемкостью, уровнем концентрации мощностей и централизации управления технологическими процессами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Необходимость и задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях

 

2.1 Причины государственного вмешательства в хозяйственную деятельность естественных монополий

 

В странах с развитыми  рыночными экономиками современная  концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается  оправданным в тех случаях, когда  определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом  при условии, что конкуренция  между аналогичными предприятиями  невозможна по технологическим и  или экономическим причинам, и  рост объема производства единственного  субъекта сопровождается снижением  удельных издержек (экономия на масштабах).

В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, поэтому практически не производилось  специальное выделение отраслей, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике  обусловил необходимость применения определенных методов регулирования  естественных монополий. Эта необходимость  вызвана рядом причин.

Несмотря на наличие технической  эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления  монопольным положением в форме  завышения издержек или вздувания  прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата  неоправданно высоких цен. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне  в силу того, что реальное положение  дел монополиста является, как  правило, тщательно скрываемой информацией.

Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального  функционирования большинства предприятий  и составляющую значительную часть  потребляемых ими ресурсов, неплатежи  за продукцию естественных монополий  выливаются в кризис неплатежей в  масштабах экономики государства. Распространение неплатежей - результат  ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических  структур, обладающих влиянием на рынке  и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования  цен в естественных монополиях обусловлена  не только отрицательными последствиями  монопольного поведения. Существует и  обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию  естественных монополий может служить  мощным инструментом экономической  политики государства, позволяющим  регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику  через систему регулируемых цен  является эффективным дополнением  к фискальной макроэкономической политике.

 

2.2 Воздействие естественных монополий на реформируемую экономику России

 

Россия не избежала негативного  воздействия отраслей - естественных монополий в условиях рынка. С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения  и бюджетных организаций субсидировались  за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном  транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

В 1993 - 1996 гг. отраслевые цены российских естественных монополий  росли более быстрыми темпами, чем  в других отраслях экономики. Они приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях (например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители стали оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требования замораживания цен.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой  промышленности, отраслях связи и  на железнодорожном транспорте обусловил  необходимость постановки вопроса  об обоснованности издержек (расходы  на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о  соответствии качества предлагаемых продукции  и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные  сегменты, заработная плата превышала  среднюю по экономике и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что  рост цен на производимую ими продукцию  явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.

Однако, нельзя однозначно утверждать, что отрасли - естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

 

2.3 Задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях

 

Как итог данного раздела  можно выделить следующие основные задачи государственного регулирования  цен в естественных монополиях:

- обеспечение баланса  интересов потребителей (доступные  цены) и регулируемых предприятий  (финансовые результаты, привлекательные  для кредиторов и инвесторов);

- определение структуры  тарифов на основе принципов  справедливого и эффективного  отнесения издержек на тарифы  для различных типов потребителей;

- стимулирования предприятий  отраслей - естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

- использование возможностей  ценовых механизмов регулирования  при проведении стабилизирующей  макроэкономической политики.

- управление развитием  экономики в регионах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Развитие системы государственного регулирования естественных монополий в России

 

Проблема необходимости  государственного регулирования естественных монополий была осознана властью  лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При  этом реформаторское крыло правительства  стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи  с необходимостью остановить рост цен  в соответствующих отраслях или  обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.

По Закону "О естественных монополиях", сфера регулирования  включает транспортировку нефти  и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и  аэропортов, услуги общедоступной и  почтовой связи.

Основными методами регулирования  выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного  обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования  также вменяется в обязанность  контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в  аренду имущества.

Зарубежные опыт регулирования  показывает, что главным в такого деятельности является максимальная независимость  регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

Уже сейчас видно, что процесс  формирования органов регулирования  будет не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят  отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных  сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы  работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять  подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые  должны подвергаться регулированию.

Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового  обеспечения, разработки конкретных методов  регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Задачи дальнейшего развития системы государственного регулирования деятельности естественных монополий в России

 

Прежде чем говорить о  развитии механизмов государственного регулирования, необходимо отметить, что  только часть видов хозяйственной  деятельности осуществляемых в таких  отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный  транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать  в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость  проведения адекватных структурных  изменений.

В идеале объективно обусловленные  структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально  задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограничению сферы  государственного регулирования. Однако, правильно проведенное реструктурирование не только не ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности.

Если же такие виды деятельности не разделены и осуществляются в  рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед  регулирующими органами, усложняется  ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям "обоснованно" завышать цены, а с другой, - применять заниженные цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранить конкурентов или неоправданно увеличить долю продаж на рынке.

 

Итак, в отраслях - естественных монополиях необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению описанных выше проблем:

- регулируемые и нерегулируемые  виды деятельности должны быть  отделены друг от друга настолько,  насколько это возможно в существующих  экономических, социальных и политических  условиях. Разделение бухгалтерских  счетов и балансов является  минимальным требованием, но лучшим  решением может стать создание  самостоятельных предприятий по  каждому виду деятельности, которые  бы действовали на основе открытой  контрактной системы. В первую  очередь надо отделить производственные  функции от транспортных и распределительных. Следует выделить вспомогательные виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т.д.), которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры, передать их в муниципальную собственность или приватизировать;

- регулируемые виды деятельности  должны характеризоваться открытостью  и доступностью информации для  органов регулирования, что позволит  устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения  нормальной рентабельности и  соответственно привлечь новые  инвестиции;

- потенциально конкурентные  сегменты отраслей должны быть  выделены и реорганизованы в  целях формирования реальной  конкурентной среды. При этом  следует отметить нецелесообразность  и практическую неосуществимость  реструктуризации существующих  монопольных структур на данном  этапе развития социально-экономических  отношений в России. Однако, уже в настоящее время должны быть созданы условия для возникновения и развития независимых частных и государственных компаний, которые конкурировали бы с предприятиями-монополистами. Такие компании будут строить свои отношения с потребителями на прямых договорных отношениях, а регулированию будет подвергаться размер платы за пользование сетями монопольных структур. Для этого необходим свободный и преимущественный доступ этих компаний к сетевой структуре соответствующих отраслей. Так, всем производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий недискриминационный характер доступ к транспортным системам, а междугородным и международным телефонным операторам - открытый и равный доступ к сетям общего пользования. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и недискриминационными;

- в дальнейшей перспективе  при условии стабилизации экономики  России представляется возможной  более глубокая реструктуризация  потенциально конкурентных сфер  отраслей - естественных монополий с ликвидацией существующих холдинговых компаний и образованием нескольких конкурирующих производителей.

- должен быть реконструирован  механизм корпоративно-акционерного  управления компаниями, работающими  системе естественных монополий.  В настоящее время федеральное  правительство владеет контрольными  пакетами акций, но зачастую  его роль как собственника  является номинальной, и администрация  осуществляет управление предприятиями  без учетов интересов собственника. В рыночных экономиках держатели  акций или их представители,  совет директоров оказывают решающее  влияние на выработку стратегии  развития предприятия. Такой механизм  позволяет регулирующим органам  участвовать в процессе принятия  решений через определение разрешенного  уровня цен (или нормы прибыли  на вложенный капитал). Низкий  уровень корпоративно-акционерного  управления уменьшает возможность органов регулирования влиять на поведение предприятий.

Эффективное корпоративно-акционерное  управление предполагает, что собственники предприятий обладают большой заинтересованностью  в ориентации управления компании на максимизацию доходности и величины акционерного капитала при существующих условиях регулирования. Конечно, приватизация оказывает определенное влияние  на корпоративно-акционерное управление. Однако как после полной приватизации, так и до ее проведения корпоративно акционерное управление может стать  более эффективным лишь при условии  привлечения стратегических инвесторов посредством продажи или передачи больших пакетов акций тем  лицам или организациям, которые  будут заинтересованы в жестком  контроле за работой менеджеров.

Использование заемного капитала также может привести к росту  эффективности корпоративно-акционерного управления, так как кредиторы  будут заинтересованы в финансовом оздоровлении предприятия:

- инвестиционный процесс  необходимо привести в соответствие  с требованиями рыночной экономики.  Почти во всех отраслях естественных  монополий финансирование инвестиций  производится преимущественно за  счет роста тарифов. В настоящее  время отраслевые инвестиционные  и стабилизационные фонды не  являются эффективным средством  финансирования инвестиций и  зачастую используются нерационально.  Тарифное финансирование инвестиций  должно быть резко сокращено,  и компании должны стимулироваться  или даже принуждаться к использованию  заемного и акционерного капитала;

- Должно быть прекращено  перекрестное субсидирование льготных  пользователей за счет предприятий,  применяемое во всех отраслях  естественных монополий. Субсидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны предоставляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг.

- во всех отраслях естественных  монополий следует сократить  издержки и повысить эффективность  хозяйствования, для чего сформировать  стимулы к сокращению излишней  занятости, а также к ликвидации  малоиспользуемых и малоэффективных  производств. 

Ясно, что не все из предложенных выше мероприятий могут быть реализованы  в ближайшем будущем. Вместе с  тем движение в данном направлении  позволит сформировать конкурентную среду  там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное  регулирование только в тех сферах, в которых без него нельзя обойтись. Это принесет бесспорные выгоды всем: потребителям - в виде низких цен; нерегулируемым предприятиям - в форме большей  либерализации рынка; регулируемым предприятиям - через установление стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям  и техническому развитию.

С другой стороны, до тех  пор, пока соответствующие меры не будут  приняты, невозможно организовать эффективное  государственное регулирование, что  обусловит консервацию неэффективности  и высоких издержек, низкую стоимость  акций на фондовом рынке, недоинвестирование и конфликтные отношения между предприятиями и органами регулирования.

Функции органов регулирования  и методология, которой они будут  руководствоваться в процессе регулирования, в значительной степени зависят  от масштабов реорганизации отраслей естественных монополий. Там, где будут  действовать свободные силы рынка, основной задачей органов регулирования  станет разработка "правил игры" с целью развития и поддержания  конкуренции. Но при отсутствии необходимого реструктурирования государственное  регулирование будет развиваться  в направлении все более дорогостоящего и навязчивого контроля за действиями и издержками предприятий, то есть именно того типа регулирования, от которого стремятся уйти другие страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В условиях перехода к рыночным отношениям естественные монополии  должны подвергаться жесткому государственному регулированию, иначе они неизбежно  будут стремится злоупотреблять своей рыночной властью. При этом, как показывает зарубежный опыт, возникает множество сложных проблем, связанных с обеспечением эффективности государственного регулирования.

Одной из основных причин разразившегося экономического кризиса в России является ценовая политика естественных монополий.

Система государственного регулирования  естественных монополий в России на современном этапе развития не способна обеспечить нормальный процесс  ценообразования в народном хозяйстве  нашей страны. В связи с этим необходимы срочные меры по дальнейшему  совершенствованию этой системы.

Среди уже созданных механизмов формирования цен в естественных монополиях наиболее развитым является деятельность Федеральной и региональных энергетических комиссий. Тем не менее, до сих пор в большинстве регионов России действуют завышенные тарифы на энергию, а в ряде других регионов - заниженные тарифы, не обеспечивающие нормального развития энергосистем. Поэтому уже сейчас в ряде территорий Российской Федерации тарифы на электро- и теплоэнергию должны быть значительно уменьшены.

Пути дальнейшего совершенствования  механизмов государственного регулирования  цен на продукцию отраслей - естественных монополий лежат в разумном и постепенном применении мер, сочетающих зарубежный опыт в этой сфере народного хозяйства и требования внутренних российских условий.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Вильсон Дж., Цапелик В.Е. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования.// Вопросы экономики, 2005, N 11.

2. Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А., Амосова В.В. Экономическая теория. 6-е изд. - Спб.: Питер, 2006.

3. Земляков Д.Н. Конспект лекций по курсу "Микроэкономика". Учебное пособие - Москва, 2006.

4.Золотухин В.Г. Ценовая дискриминация - главный фактор распространения неплатежей в экономике России.// Общество и экономика, 2006, N 7.

5. Липсиц Игорь Владимирович. Экономика: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению подгот. «Экономика» / И.В. Липсиц. - 3-е изд., стер. - Москва: Омега-Л,2007.

6.Николаев И., Ефимов С. Перспективы отмены государственного регулирования естественных монополий // Общество и экономика 2005 №4.

7. Студенцов В. Государство и естественные монополии.// Мировая экономика и международные отношения, 2005, N 9.

Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий.// Общество и экономика, 2006, N 8.