ОГЛАЛЕНИЕ 

Введение

     Ожидания, связанные с организациями, сокращающими свое непосредственное воздействие на окружающую среду и оказывающими влияние на экологические показатели деятельности поставщиков, возрастают. Усиливается контроль за соблюдением положений нормативно-правовых актов и законов. Заказчики, контролирующие органы власти и иные заинтересованные стороны предъявляют все более высокие требования к производителям в плане снижения воздействия их производства на окружающую среду, демонстрации принимаемых ими мер и методов усовершенствования.

     Системы экологического менеджмента отражают системный подход к минимизации негативного воздействия на окружающую среду и биологическое сообщество. Они обеспечивают организации основу для соблюдения законодательства и осуществления мер по улучшению экологических показателей своей деятельности, включая выявление рисков и определение возможностей, анализ рисков, постановку задач и оценку предпринятых действий.

     Стандарт ISO 14001 (International Organization for Standardization — Международная организация по стандартизации) представляет собой наиболее общий международный стандарт для систем экологического менеджмента, который применим к любой организации в любой сфере торгово-промышленной деятельности.

     Цель работы – изучить систему управления окружающей средой (по ГОСТ Р ИСО 14001-98). Задачи рботы состоят в рассмотрении экологических стандартов в области экологического менеджмента, требований, предъявляемых к управлению окружающей средой по ГОСТ ИСО 14001-98.

1 Российские стандарты в области экологического менеджмента

     В 1998 году в российской Федерации были приняты первые документы серии ГОСТ Р ИСО 14000, представляющие собой переводы на Русский язык соответствующих стандартов ISO 14000. Тем не менее, существуют принципиальные различия между российскими стандартами их западным аналогом.

     В оригинальных текстах ISO 14000 окружающая среда определена как среда, в которой организация функционирует, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человеческое общество и их взаимосвязи, т.е., в ISO 14000 окружающая среда понимается как среда, окружающая предприятие, а общество рассматривается как элемент среды, на который оказывается воздействие, как и на другие элементы.

     ГОСТ рассматривает окружающую среду как объект управления, более того, субъектом выступает предприятие (или его природоохранная служба). Здесь необходимо заметить, что в общем случае под объектом управления понимают отдельную структуру организации или организацию в целом, на которую направлено управляющее воздействие. Субъект же управления -это орган либо лицо, осуществляющее управляющее действие. Следовательно, согласно ГОСТ на предприятие возлагается ответственность управления средой, в которой оно функционирует. Однако в действительности, речь должна идти о развитии системы экологического менеджмента, задачи и результаты функционирования которой охватывают экологические аспекты деятельности организации, вопросы контроля воздействия на окружающую среду.

     В российской литературе, в том числе и в переводах документов ISO 14000, термин "экологический менеджмент" заменен термином "управлением качеством окружающей среды", а в некоторых случаях - "экологическим управлением". Вместе с тем, для этих понятий можно выделить ряд существенных различий (табл. 1). 

Таблица 1 - Различия в понятиях «экологический менеджмент» и «экологическое управление»

     Исходя из наиболее существенных различий в понятиях "экологическое управление" и "экологический менеджмент", приведенных в табл. 1, можно дать следующие определения:

     Экологическое управление - деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

     Экологический менеджмент - инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей и на реализацию проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.

2 Требования, предъявляемые к системе управления окружающей средой (по ГОСТ Р ИСО 14001-98)

     Как и в западном аналоге, основным документом стандартов серии ГОСТ Р ИСО 14000 является стандарт 14001. В этом стандарте, устанавливаются требования к системе управления окружающей средой, которая рассматривается как часть общей системы административного управления.

     В предисловии к стандарту справедливо указывается, что в настоящее время предприятия становятся все более заинтересованными в том, чтобы добиться достаточной экологической эффективности. Предприятия стремятся демонстрировать, что они контролируют воздействие своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду с учетом своей экологической политики и целевых экологических показателей. Они делают это в условиях все большего ужесточения природоохранного законодательства и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами окружающей среды.

     Настоящий стандарт устанавливает требования системе управления окружающей средой. Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и размеров с учетом различных географических, культурных и социальных условий. Модель такого подхода показана на рис.1. Общая цель стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. 

     Рисунок 1 — Модель системы управления окружающей средой 
 

     Демонстрация успешного внедрения этого стандарта может быть использована организацией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии у нее надлежащей системы управления окружающей средой.

     Стандарт 14001 не устанавливает абсолютных требований к экологической эффективности помимо содержащихся в сформулированной политике обязательств соответствовать применяемым законодательным актам и регламентам и постоянно улучшать систему. Так, две организации, занимающиеся аналогичной деятельностью, но показывающие различную экологическую эффективность, могут обе соответствовать требованиям этого стандарта.

     Требования стандарта 14001 применимы к тем экологическим аспектам, которые организация может реально контролировать и не устанавливает конкретных критериев экологической эффективности.

     Представленные в данном стандарте требования помогают организациям решать следующие основные вопросы:

• внедрить, поддержать и улучшить систему управления окружающей средой;
• удостовериться в своем соответствии принятой экологической политике;
• продемонстрировать это соответствие другим;
• добиться сертификации или регистрации внешней организацией своей системы управления окружающей средой;
• самостоятельно определить соответствие системы экологического управления настоящему стандарту и самой заявить об этом соответствии.

     Основные термины и определения

     Постоянное улучшение - процесс непрерывного усовершенствования системы управления окружающей средой с целью повышения общей экологической эффективности организации.

     Окружающая среда - внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействия.

     Экологический аспект - любой элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой.

     Воздействие на окружающую среду - любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг.

     Система управления окружающей средой - часть обшей системы управления, которая отвечает за экологическую политику

     Целевой экологический показатель - общий целевой показатель состояния окружающей среды, вытекающий из экологической политики, которого организация стремится достичь, и который по возможности выражается количественно

     Плановый экологический показатель - детализированное требование в отношении эффективности, выраженное количественно. Плановые показатели являются своеобразными этапами достижения целевых показателей

     Экологическая эффективность - измеряемые результаты работы системы управления окружающей средой, связанные с контролем предприятием воздействия на окружающую среду,

     Предотвращение загрязнения - использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним.

3 Этапы создания системы управления окружающей средой и требования к ним

     На первом этапе высшее руководство должно определить экологическую политику организации. Экологическая политика должна соответствовать следующим основным требованиям:

• соответствовать характеру, масштабу и воздействиям деятельности организации, ее продукции или услуг на окружающую среду;
• включала бы обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее загрязнения;
• включала бы обязательство соответствовать действующему природоохранному законодательству, а также другим требованиям природоохранного характера;
• должна предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;
• должна быть доступна для общественности.

     Планирование

     На стадии планирования необходимо, во-первых, выбрать экологические аспекты, которые будут учитываться при работе системы экологического менеджмента. Необходимо, чтобы на предприятии постоянно производилось обновление информации по следующим аспектам:

• выбросы в воздух,
• сбросы в воду;
• удаление и очистка сточных вод;
• радиоактивное заражение местности;
• использование сырья и природных ресурсов;
• другие локальные экологические и общественные проблемы.

     Во-вторых, организация должна создать и поддерживать в рабочем состоянии систему «отслеживания» постоянно изменяющихся требований законодательных актов.

     В-третьих, в организации должны быть определены целевые и плановые экологические показатели. При установлении и анализе своих целевых показателей организация должна учитывать требования действующих законодательных актов. Целевые и плановые экологические показатели должны быть согласованы с экологической политикой,

     В-четвертых, на стадии планирования должна быть выработана программа управления окружающей средой. Эта программа должна включать:

• распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей
• средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты

     Внедрение и функционирование системы управления окружающей среды

     Первым этапом стадии внедрения является распределение между конкретными людьми обязанностей, ответственности и полномочий.

     Далее организация должна определить свои потребности в обучении персонала. Это связано с тем, что персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентностью. Необходимо, чтобы весь персонал, чья работа может в значительной степени повлиять на окружающую среду, прошел соответствующее обучение.

     Следующим этапом внедрения является установление системы внутренней связи между различными уровнями и подразделениями организации. На этом же этапе организация должна предусмотреть процессы внешней информации о своих экологических аспектах и регистрации своих решений.

     Всю информацию по системе экологического менеджмента организация должна поддерживать надлежащем состоянии. Эта информация включать основные элементы системы административного управления и их взаимодействие, а также содержать указания на связанные с ними документы. Должна быть разработана и внедрена система управления всеми документами, которые связаны с экологическим управлением на предприятии. Эта система должна обеспечить быстрый поиск необходимого документа, облегчить проведение периодического анализа и его пересмотра на предмет их адекватности.

     Следующая стадия внедрения носит название «управление операциями». Необходимо определить те стадии технологического процесса и виды деятельности, которые связаны с основными экологическими аспектами.

     Затем организация должна построить и обеспечить функционирование системы, позволяющей определять возможности возникновения катастроф и аварийных ситуаций.

     Проведение проверок и корректирующие действия

     При переходе к этому этапу организация должна создать и поддерживать в рабочем состоянии систему регулярного мониторинга операций и видов деятельности, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду. На основе данных мониторинга проводятся проверки и корректировки в технологических процессах, направленные на снижение или устранение выявленного значительного воздействия на окружающую среду. Любое корректирующее или предупреждающее действие, предпринятое для устранения причин выявленного несоответствия, должно быть пропорционально важности проблемы и соразмерно выявленному воздействию на окружающую среду.

     Вся информация, относящаяся к функционированию системы экологического менеджмента и к состоянию окружающей среды должна документироваться в форме зарегистрированных данных. Зарегистрированные экологические данные могут включать в себя следующую информацию:

• информацию о действующих природоохранных законодательных актах;
• записи о жалобах на стояние окружающей среды;
• записи об экологическом обучении персонала;
• протоколы проверок, акты технического обслуживания,
• отчеты о экологически значимых происшествиях;
• информацию о важных экологических аспектах;
• и т. д.

     На предприятии должна быть составлена программа и представлены процедуры периодических аудитов системы управления окружающей средой.

     Завершающей стадией этапа проверок и корректировок является анализ системы экологического менеджмента со стороны руководства. Высшее руководство организации должно анализировать систему управления окружающей средой через определенные промежутки времени. Цель такого анализа состоит в том, чтобы обеспечить постоянную адекватность и эффективность системы экологического менеджмента. В результате возможно внесение изменений в экологическую политику, в целевые экологические показатели и в другие элементы системы управления окружающей средой.

     Если построенная система экологического менеджмента функционирует нормально, то это неизбежно приводит к повышению уровня экологической эффективности предприятия. И, наоборот, по уровню экологической эффективности предприятия можно оценивать адекватность функционирования системы экологического менеджмента.

Заключение

     ГОСТ рассматривает окружающую среду как объект управления, более того, субъектом выступает предприятие (или его природоохранная служба).

     Экологическое управление - деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

     Как и в западном аналоге, основным документом стандартов серии ГОСТ Р ИСО 14000 является стандарт 14001. В этом стандарте, устанавливаются требования к системе управления окружающей средой, которая рассматривается как часть общей системы административного управления.

     Настоящий стандарт устанавливает требования системе управления окружающей средой. Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и размеров с учетом различных географических, культурных и социальных условий.

     Вся информация, относящаяся к функционированию системы экологического менеджмента и к состоянию окружающей среды должна документироваться в форме зарегистрированных данных поддерживаться в надлежащем состоянии.

     Если построенная система экологического менеджмента функционирует нормально, то это неизбежно приводит к повышению уровня экологической эффективности предприятия. И, наоборот, по уровню экологической эффективности предприятия можно оценивать адекватность функционирования системы экологического менеджмента.

Список использованных источников

     1. Государственный стандарт Российской федерации ИСО 14001. Системы управления окружающей средой, требования и руководство по применению. –М., 1998

     2. Государственный стандарт Российской федерации ИСО 14020. Экологические этикетки и декларации, основные принципы. –М., 1999

     3. Государственный стандарт Российской федерации ИСО 14020. Экологические этикетки и декларации. Самодекларируемые экологические заявления. -М., 1999

     4. Государственный стандарт Российской федерации ИСО 14024. Экологические этикетки и декларации. Экологическая маркировка типа I. –М., 2000

     5. Государственный стандарт Российской федерации ИСО 14031. Оценивание экологической эффективности. –М., 2001

     6. Грохов В.Л., Кузнецов Л.М., Шмыков А.Ю. Экология. Учебное пособие. СПб, 2005

     7. Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де Жанейро // Зеленый мир, 1993. - № 3 - С.2

     8. Норт К. Основы экологического менеджмента (введение в экологию промышленного производства). -М., 2003

     9. Пашков Е.В., Фомин Г.С., Красный Д.В. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления. -М.: 2002

     10. Федеральный закон "Об охране окружающей среды". –М, 2001

     11. Федеральный закон российской федерации «Об экологической экспертизе». –М., 1995