Этапы становления финансового контроля
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1. Середина XIII - конец XV веков.……………………………………………...5
2. Конец XV - начало XVIII веков ……………………………………………....6
3. Начало XVIII - конец XIX веков………………………………………………8
4. Начало XX - конец XX веков…………………………………………………10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..18
Введение
Новые условия развития российского общества и экономики предъявляют жесткие требования к эффективности решения задач управления различными сферами государственной жизни, в том числе и теми, которые связаны с реализацией задач контроля использования финансовых средств и материальных ресурсов. Эффективность финансового контроля является одним из важнейших факторов финансово-экономической устойчивости и социальной стабильности государства, его экономической безопасности, благополучия граждан. Для этого важно изучить историю становления и развития финансового контроля в России.
В
настоящее время процесс
Стратегической задачей как с точки зрения оценки уровня эффективности государственного финансового контроля, так и с точки зрения расширения контрольных функций является разработка критериев оценки рационального использования бюджетных средств.
Все это диктует необходимость тщательного изучения и активного использования в современной законотворческой деятельности и практике государственного финансового контроля прошлого опыта, в частности, опыта финансового контроля в России начиная с середины XIII века по настоящее время.
При изучении государственного финансового контроля в нашей стране отчетливо пролеживаются четыре основных этапа:
- середина XIII - конец XV веков;
- конец XV - начало XVIII веков;
- начало XVIII - конец XIX веков;
- начало XX - конец XX веков.
Целью контрольной работы является сформировать целостное представление о путях становления и развития финансового контроля в России.
Исходя из поставленной цели, в работе предусмотрено решение следующих задач:
1.
Изучить исторические и
2.
Выявить и проанализировать
Объектом исследования контрольной работы выступает история государственных финансов России.
Предметом исследования является становление и развитие финансового контроля в России рассматриваемых периодов.
Финансовый
контроль в экономической безопасности
всегда считался неотъемлемой частью
государственного устройства, одной из
важнейших функций управления. В России
до Октябрьской Революции и после нее
государство имело мощные органы государственного
финансового контроля экономической безопасности.
Этим органам по законодательству были
предоставлены широкие полномочия по
проведению ревизий и проверок, а также
большие права по наложению дисциплинарных
взысканий, [1 стр.29].
Этапы
становления финансового
контроля
1.
Середина XIII - конец
XV веков
Середина XIII - конец XV веков – это период возникновения предпосылок становления финансового контроля в экономической безопасности страны.
Развитие
и совершенствование
С конца IX века начинается объединение Древнерусского государства. Взамен дани или полюдья появляется дань в пользу татар или ордынское серебро. При этом раскладочный способ взимания податей и сборов (выход ордынский) просуществовал на протяжении всей эпохи Золотой Орды (1243 -1480 гг.). Именно в этот период находим первые упоминания масштабного целевого мониторинга налогооблагаемой базы того времени: в 1257 г. татарскими численниками производилась первая перепись для сбора дани. В 1259 г. в Новгороде «начали «окаянные» ездить по улицам, описывая дома христианские», [2 стр.77].
В
конце XIV в. возникают должности казначеев,
дьяков и подьячих, которые ведали сборами
оброков и вели книги и записи по этим
сборам. Удельный характер княжения исключал
возможность появления на Руси на данном
этапе единообразной системы финансового
контроля. Прообраз системы финансового
контроля оформился при Иоанне Ш с появлением
финансового управления казенного приказа.
2.
Конец XV - начало XVIII
веков
В конце XV-первой половине XVI вв. в России утверждаются центральные органы управления - Приказы. В этот период существовали следующие основные финансовые Приказы:
- большого дворца (ведал доходами с царских земель);
-
большого прихода (собирал большинство
прямых налогов, а также определял работу
территориальных приказов, которые выполняли
функцию приходных касс);
- большой казны (сборы с городских промыслов);
- земский (занимался продажей дворовых участков, мощением дорог, судебной и полицейской властью в Москве) и др.
В царствование Алексея Михайловича число приказов, осуществляющих финансовую деятельность, значительно увеличилось. Так, в 1655 г. был создан Счетный Приказ, основная деятельность которого сводилась к анализу приходных и расходных книг других приказов.
В
1718 г. приказы были упразднены Петром I
в связи с учреждением камер-коллегии.
Изменение административно-
Указом от 22 февраля 1711 г. утверждается Правительственный Сенат - постоянно действующий высший орган государственного управления, в числе других функций выполнявший обязанности контролера в сфере государственных доходов и расходов. В это время учреждаются должности фискалов, которые должны «тайно проведывать, доносить и обличать» все злоупотребления государственных чиновников.
В эпоху Петра I создавались новые по своему предназначению контрольные органы. В 1717 г. учреждаются финансовые коллегии. При коллегиях состояли фискалы. В обязанности камер-коллегии вменялось «надзирание и правление над окладными и неокладными доходами». Камер-коллегия имела сеть своих учреждений на местах. Органом камер-коллегии в провинции был земский комиссар, который собирал подати, надзирал за эксплуатацией государственных имуществ, выполнял целый ряд других, не связанных с взиманием податей, функций. Для заведывания расходами была учреждена штатс-контор-коллегия, а ревизион-контора — для проверки счетов и отчетов.
В 1727 г. в целях борьбы с недоимками образована специальная Доимочная канцелярия, а в 1733 г. - Доимочный приказ.
Результатом
финансовых преобразований, проведенных
Петром I, явилось увеличение за пятнадцать
лет доходов более чем в три раза: в 1710
г. - 3,1 млрд. рублей, в 1725 г. - 10,2 млрд. рублей,
[4 стр.15].
3.
Начало XVIII - конец XIX
веков
В 1775 г. утверждаются губернские финансовые органы - казенные палаты. Им поручается управление откупами на местах. Данным органам также вменялось собирать сведения о численности населения. При казенных палатах находились податные инспектора и податные присутствия. Такая система устройства фискального аппарата просуществовала до конца XIX в.
Во времена Екатерины II, указом от 24 октября 1780 г. была учреждена экспедиция о государственных доходах. В 1781 г. ее разделили на четыре самостоятельных экспедиции: первая занималась доходами, вторая - расходами, третья - ревизией счетов, четвертая - взысканием недоимок, недоборов и нечетов. Все четыре экспедиции подчинялись генерал-прокурору.
Петровские коллегии к тому времени были упразднены, а их функции по финансовому управлению переданы казенным палатам.
8 сентября 1802 г. было создано Министерство финансов, [5 стр.70], основной задачей которого стало управление казенными и государственными деньгами. Первым министром был назначен граф Алексей Иванович Васильев. Министерство было окончательно сформировано в 1811 г. В качестве структурного подразделения Министерства финансов того времени был организован департамент податей и сборов, [6 стр.388], который в 1863 г. разделили на два самостоятельных департамента: окладных и неокладных сборов. Наряду с названными подразделениями работой по взиманию налогов занимался департамент торговли и мануфактур.
Только с учреждением Министерства финансов, в ведении одного министерства были сосредоточены полномочия по управлению всеми государственными доходами и расходами, [7 стр.6].
Контрольно-надзорная функция осуществлялась Министерством финансов совместно с органами управления государственными доходами на местах (казначействами, казенными палатами и др.), [8 стр.7]. На Министерство полиции возлагалась обязанность точного соблюдения полученных от министра финансов предписаний, существо же этих мер находилось вне сферы его ответственности, [9 стр.24].
Конец XIX - начало XX веков - период активного развития централизованного финансового контроля.
В
1885 г. в ведении казенных палат
были учреждены должности податных инспекторов
«для наблюдения за поступлением окладных
сборов живого органа, близкого к населению,
заботящегося об охранении его платежных
сил и могущего быть представителем финансового
ведомства на местах», [10 стр.14], которые
осуществляли контроль за правильным
взиманием налогов на своих участках.
4.
Начало XX - конец XX веков
Из инструмента финансовой политики финансовый контроль в это время был превращен в орудие классовой борьбы, средство экономического подавления и носил картельный характер.
Гражданская война и хозяйственная разруха привели к политике военного коммунизма, когда частная торговля полностью запрещалась, вводились плановое снабжение населения товарами первой необходимости и трудовая повинность. В таких условиях, цивилизованные способы пополнения государственной казны функционировать не могли. Учитывая это в ноябре 1917 г. ВЦИК издал декрет и принял Положение «О рабочем контроле». В положении было указано, что в интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных и прочих предприятиях, имеющих рабочих или дающих работу на дом, вводится рабочий контроль над производством, куплей-продажей продуктов и сырья, материалов, их хранением, а также над финансовым хозяйством предприятий.
В целях перестройки работы старого государственного контрольного ведомства по новому и для руководства им, Совет Народных Комиссаров в ноябре 1917г. направил в это ведомство народного комиссара по государственному контролю. Декретом СНК в декабре 1917 г. в комиссариате государственного контроля была образована коллегия в составе трех человек. Ей поручалось обеспечить перестройку и реорганизацию старого ведомственного государственного контроля на социалистических началах. Данные попытки не имели успеха, что и послужило причиной создания Центральной контрольной коллегии, [11 стр.113].
В период становления системы органов внутренних дел в составе Народного комиссариата внутренних дел РСФСР функционировала финансовая служба. В докладе наркома внутренних дел РСФСР 5-му Съезду Советов 6 июля 1918 г. впервые было указано о структуре и функциях финансового отдела НКВД РСФСР.
В январе 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет «Об образовании Центральной контрольной коллегии, местных учетно-контрольных коллегий и выборных контрольных комиссий». Данные контрольные органы создавались в виде организации финансовых отделов губернских и уездных комитетов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Этот декрет положил начало единой системе контролирующих органов, основанной на сочетании государственного контроля с общественным, [12 стр.72].
На их основе Положением ВЦИК о рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) от 7 февраля 1920 г. был создан единый орган социалистического контроля с привлечением рабочих и крестьян. Переход к восстановлению народного хозяйства начался в 1921 г. в связи с переходом от политики военного коммунизма к НЭПу. Одним из первых финансовых мероприятий в рамках новой экономической политики было введение с 26 июля 1921 г. промыслового налога, [13 стр.210]. В период НЭПа основной задачей финансовой политики в сфере внутренних дел стало вытеснение частника из всех сфер производства, усиление обложения капиталистических элементов. В новых экономических условиях начинают меняться характер налогов, их значимость в обеспечении доходной части бюджета. В этот период в органах управления было произведено соединение партийных и государственных органов контроля. При этом считали необходимым усилить партийное руководство контрольным аппаратом, [14 стр.27].
В период 1923-1933 гг. была по существу заложена основа государственного контроля, в том числе финансового.
В
декабре 1923 г. было утверждено положение
«О финансово-контрольном
Ведение окладного счетоводства (карточки недоимок, книги, отчетные ведомости и др.) передавались кассовым органам, а взимание платежей - налоговым агентам. Исключительное значение придавалось контролю за взиманием налогов со стороны вышестоящих финансовых органов.
В связи с коренными изменениями в экономике государства, системе производственных отношений, формах собственности в 1933 г. в СССР была проведена налоговая реформа, что выразилось в ликвидации частного сектора, устранении многоукладности в экономике и упрощении налоговой системы, [15 стр.222].
С этой целью организуются финансово-бюджетные инспекции (ФБИ). Финансово-бюджетные инспекции были предоставлены права производить ревизии и обследования деятельности кредитных учреждений, хозяйственных органов и бюджетных организаций, расходование средств, выделенных из бюджета, расходование специальных и внебюджетных средств. В ходе ревизии ФБИ имели право требовать представления от проверяемых организаций плановых, оперативных и отчетных данных, документации по учету; от кредитных учреждений — справок о состоянии счетов проверяемой организации; от должностных лиц проверяемых организаций - объяснений и справок по всем возникающим вопросам. Должностные лица таким образом должны были доказать законность своих действий, [16 стр.220].
Впоследствии в 1937 г. Финансово-бюджетные инспекций были преобразованы в Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Наркомфина СССР с функциями внутриведомственного контроля. Особую роль внутриведомственный контроль занимал в период Великой отечественной войны в изыскании дополнительных финансовых и материальных ресурсов на нужды обороны. В целом, данная финансовая система просуществовала до 60-х годов XX в. и эволюционировала в направлении, противоположном процессу общемирового развития. Как отмечала в свое время М.С. Студеникина до 1956 г. контрольно-ревизионный аппарат Министерства финансов СССР был построен на началах строгой централизации, [17 стр.62]. Впоследствии контрольно-ревизионные службы стали создаваться в различных ведомствах. В настоящее время в составе Министерства финансово Российской Федерации также имеется контрольно-ревизионное подразделения с аппаратом контролеров-ревизоров в субъектах Федерации, городах, районах.
Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 15 апреля 1936 г. было предложено всем народным комиссариатам и другим центральным учреждениям Союза ССР, советам народных комиссаров союзных и автономных республик, краевым и областным исполнительным комитетам, начиная с 1936 года, установить финансовый контроль и производить документальные ревизии всех подчиненных учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и строительств. Приказ НКВД СССР от 28 апреля 1936 г. № 148 предписал обеспечить проведение документальных ревизий денежно-материальных ценностей в органах - частях, на предприятиях, в хозяйствах и на строительных объектах. Для этой цели в составе финансовых и финансово-плановых отделов (отделений) как в центре, так и на местах были выделены специальные лица - ревизоры.
Сегодня
контрольно-ревизионные
До
1992 г. контрольно-ревизионное
С
1992 г. и по настоящее время основными
функциями контрольно-
- контроль соблюдения министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и учреждениями финансово-бюджетного законодательства; целевого и рационального использования средств, полученных из бюджета, включая средства в иностранной валюте;
- выполнение ревизий и проверок по поручениям органов государственной власти и управления;
- выполнение ревизий и проверок по требованиям правоохранительных органов.
В настоящее время значительно возросло количество таких проверок, что серьезно повлияло на результативность работы контрольно-ревизионных служб. В действительно контрольно-ревизионные управления является практически единственными службами, которые проводят документальные ревизии и финансовые проверки по поручению Президента РФ и его администрации, Правительства РФ, Генеральной прокуратуры, других правоохранительных органов и глав администрации регионов .
Изменения в экономике в конце 80-х годов XX в. скоординировали и направления в финансовой политике государства, что повлекло за собой изменение соответствующих норм права. Отход от административно-командной модели развития экономики и переход к рыночным отношениям, возрождение предприятий, созданных на негосударственной форме собственности, потребовали радикальных перемен не только в финансовом законодательстве, возникла настоятельная необходимость в реорганизации органов финансового контроля, [16 стр.17].
.
Заключение
Процесс становления и развития российской государственности неразрывно связан с формированием механизмов и мер финансово-экономической политики, органов государственного финансового контроля, как важнейшего экономико-правового института, обеспечивающего национальную финансовую безопасность и эффективное использование государственных финансовых средств.
Процесс формирование новой контрольной системы и финансовой отчетности был длительным и трудоемким. Он осуществлялся путем экспериментальных проверок, методом проб и ошибок. Используя лучший европейский опыт и изучая реальную практику нововведений, реформаторы отечественного финансового контроля создавали механизм, который не должен был давать сбоя и надежно защитил бы государственную казну от любых посягательств недобросовестных чиновников, какие бы высокие посты в государстве они ни занимали.
В истории государственного финансового контроля в России можно выделить следующие периоды:
Первый период: середина XIII - конец XV веков. Это период возникновения предпосылок становления финансового контроля в экономической безопасности страны.
Второй период: конец XV - начало XVIII веков. Это период возникновения централизованного финансового контроля.
Третий период: начало XVIII - конец XIX веков. Это период становления органов централизованного финансового контроля.
Четвертый период: начало XX - конец XX веков. Это «советский» период развития финансового контроля.
В этот период Россия обретает статус конституционной монархии, создается специфический российский парламент - Государственная Дума.
В эти годы деятельность финансового контроля становится подотчетной Государственной Думе. При этом активно ставится вопрос о дальнейшем повышении статуса Государственного контроля и выводе государственно го контролера из состава Совета министров, установлении принципа не сменяемости высших чинов Государственного контроля, распространении ревизионных действий Государственного контроля на все государственные учреждения без изъятия. Четвертый период в истории государственного контроля еще не стал предметом тщательного научного изучения и нуждается в подробном самостоятельном исследовании. Следует отметить, что вся предшествовавшая история становления и развития государственного финансового контроля была подготовкой к качественному обновлению и совершенствованию государственных контрольно-финансовых органов.
Опыт
становления и развития государственного
финансового контроля в России является
важным исходным материалом для выработки
современных концепций контрольно-финансовой
деятельности.
Список
использованной литературы
1. Данилевский Ю.А. Становление государственного финансового контроля в России. - М., 2003.- С. 201.
2 Понтович Э.Э. Указ. раб. -2004.- С. 186.
3. Студеникина С.С. Государственные инспекции в СССР. – М., 2006. - С. 215.
5. Милюков П.Н. Финансовое право - М., 2005.- С. 289.
6. Растеряева II. Государственное хозяйство: Курс финансовой науки. - СПб., 2007. - С. 211.
7. Рудченко И.Я., Жданов И.И. Исторический очерк обложения торговли и промыслов в России - СПб., 2004.- С. 301.
8. Толкушкин А.В. История налогов в России. - М., 2003. - С. 323.
9. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период.- М., 2004.- С. 388.
10. У истоков финансового права М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов /Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2003. - С. 254.
11. Апель А.Л., Гунько В.А. Правовые основы деятельности федеральных налоговых органов. - СПб., 2003. - С. 312.
12. Учреждение Министра полиции от 25.06.1811 г. / Полное собрание законов Российской Империи. - СПб., 2004. - Ст. 24.687.
13. Ровинский К. Податная инспекция в России. - СПб., 2003. - С. 283.
14. Булат П.П. Финансовые проблемы. – М., 2005. - С. 204.
15. Плотников K.Н., Ровинский Н.Н. Система и организация финансов и кредита в СССР. - М, 2003. - С. 196.
16. Толкушкин А.В. История налогов в России. - М., 2003. - С. 222.
17. Смирнов И.Н., Оптовцев А.И., Кудряшов Р.А. Местный бюджет. - М., 2003. - С. 223.
18.
www.ach.gov.ru.
