Этапы становления советской системы управления туристско-экскурсионным движением

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………….………………………..3

Этапы  становления  советской системы управления туристско-экскурсионным  движением………………………………………………………………………………4

     1. Туристско-экскурсионная работа в 1917-1930г.г………………………………4

     2. Организационно-централизованный период (1930-1970г.г.)……………...…..7

     3. Административно-нормативный период (1970-1990г.г.)……………...…..…11

Заключение………………………………………………………………………….....13

Список литературы……………………………………………………………………15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Туризм  – явление весьма молодое, ставшее массовым только после второй мировой войны, с другой стороны – имеющее глубокие исторические корни, поскольку путешествия известны с древних времен. Дать краткое и при этом полное определение понятию «туризм», из-за многообразия выполняемых им функций и большого числа форм проявления, довольно сложно. По определению, принятому ООН в 1954 году, туризм — это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределы постоянного места жительства. В материалах Всемирной конференции по туризму, проведенной ВТО в 1981 году в Мадриде, дано следующее определение: туризм — один из видов активного отдыха, представляющий собой путешествия, совершаемые с целью познания тех или иных районов, новых стран и сочетаемые в ряде стран с элементами спорта. В 1993 году Статистическая комиссия ООН приняла более широкое определение: туризм — это деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями.

     Российский  туризм имеет свою историю развития. В ней выделяют несколько периодов, каждый из которых имеет свои особенности. Мы же в работе рассмотрим организацию туризма в годы советской власти. 
 
 
 
 
 

     ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТСКОЙ  СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСКО-ЭКСКУРСИОННЫМ  ДВИЖЕНИЕМ

1. ТУРИСТСКО-ЭКСКУРСИОННАЯ РАБОТА В 1917-1930г.г. 

     Этот  период характеризуется созданием  социально-экономических условий, зарождением и организационным становлением экскурсионного и туристского движения. В условиях восстановления и реконструкции народного хозяйства, развёртывания культурной революции возникали первые учреждения пролетарского туризма, призванные активизировать массовый отдых трудящихся и удовлетворять их потребности в изучении культурных ценностей и природы Родины.

     В некоторых обществах были созданы  подразделения, которые проводили  экскурсии и туристские походы за город. В 1920г. образовалось Объединённое лекционно-экскурсионное бюро, цель которого была широкая пропаганда пролетарского туризма и экскурсий. Для рабочих и служащих туристские вылазки устраивали профсоюзы. Эту работу проводили энтузиасты на внештатной основе. Они разрабатывали туристские программы и маршруты.

       По мере возрастания интереса  населения к туризму и экскурсиям  встал вопрос о подготовке  общественных кадров; созданные  экскурсионные станции стали  готовить экскурсоводов групп  и так называемых организаторов  туризма.

     Определённые  меры по развитию туризму принимались со стороны государства. Они были направлены на создание материально-технической базы и на подготовку профессиональных кадров. Очевиднее становились пути деятельности в этом направлении: централизация занятий туризмом, обеспечение туристов и экскурсантов транспортом, местами размещения, питанием, путеводителями, сведениями об объектах посещения, подготовка кадровых групповодов-организаторов и т.д.

     Первыми профессиональными кадрами в  советском туризме стали учителя  и комсомольские активисты.

     При комсомольских комитетах создавались  бюро туризма. Перед бюро ставились  задачи содействия местным “обществам массовых путешествий, ведения справочно-инструкторской работы. При них были созданы секции: краеведения, лагерного, дальнего, пригородного туризма. Они накапливали туристские материалы (карты, описания маршрутов); было установлено сотрудничество с учреждениями общественного питания, транспортными, гостиничными, коммунальными и другими службами. Подобная деятельность способствовала организационному становлению туризма.

     Объединение усилий профсоюзов и комсомола по вопросам туристской работы позволило  ввести льготный тариф железнодорожного проезда по маршрутам, арендовать помещения  для туристских лагерей, накапливать  снаряжение, т.е. предоставлять трудящимся туристские услуги, частично оплачиваемые профсоюзами.

     Наряду  с этим была сформирована база для  элитного отдыха и оздоровления, а  также рынок элитного выездного  туризма. Создавались коммерческие организации, предлагающие для платёжеспособного населения путешествия и экскурсии познавательной направленности, а также отдых в Крыму и на Кавказе.

     В 1925-1928г.г. функционировало государственное  акционерное общество “Советский турист” (ГАО “Совтур”), которое организовывало дальние поездки на поездах и теплоходах по путёвкам, обслуживало группы отдыхающих по заранее определённым маршрутам общеобразовательного и краеведческого характера. В обязанность входило создание сети туристских баз и маршрутов на всей территории Советского Союза, т.е. развитие планового туризма.

     Однако  базы “Совтура” превратились в  базы отдыха, обслуживающие в основном своих акционеров и членов их семей, т.е. высокооплачиваемую интеллигентскую  прослойку. Рабочим же было трудно получить на них место.

     Этот  период характеризуется следующими тенденциями:

• создание мелких и средних коммерческих предприятий туристской направленности;
• формирование рынка туристских услуг и элитность их потребления;
• создание туристской инфраструктуры: рестораны, гостиницы, транспортная сеть;
• формирование туристского рынка, в котором прослеживаются два основных элемента: элитный туризм для состоятельных слоёв и экскурсионный (рекреационный) туризм для интеллигенции;
• появление туристских фирм, бюро, компаний, клубов, обществ.

     2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ ПЕРИОД

     (1930-1970г.г.) 

     В 1927г. в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов (РОТ), которое после конференции  было переименовано в Общество пролетарского  туризма  и экскурсий (ОПТЭ). Общество имело чёткую организованную структуру, в состав которой входили ячейки, созданные на промышленных предприятиях, филиалы общества.

     При туристско-экскурсионной работе оно  ориентировалось на пожелания трудящихся. Особое распространение получили лыжный и пешеходный туризм, самодеятельный туризм.

     ОПТЭ  осуществляло 90% туристско-экскурсионной  работы в стране.

     Деятельность  общества охватывало не только взрослое население страны. С 1929г. при нём  были организованы детские туристско- экскурсионные станции.

     Возрастающая массовость туризма требовала развития материальной базы. Основным источником накопления финансового фонда явились взносы коллективных и индивидуальных членов.

     С начала 1930-х годов ОПТЭ выпускало  периодические журналы: “Всемирный турист”, “На суше и на море”, ежемесячник “Турист-активист”.

     В различных городах России открывались  магазины “Турист”, где для членов общества была установлена скидка.

     В 1929г. была основана Всесоюзное акционерное  общество “Интурист” (ВАО “Интурист”), что  было связано с началом развития иностранного туризма и упорядочением приёма зарубежных гостей.

     К началу  1930-х годов экскурсионный  и спортивный туризм стал массовым явлением.

     Увеличение  объёма деятельности, расширение сети туристских организаций, разработка новых  маршрутов, улучшение материально-технической базы требовали решения проблемы кадров. Необходимо было подготовить практических работников туристского аппарата, персонала обслуживающих предприятий, квалифицированных гидов-экскурсоводов, проводников, общественных организаторов.

     В то же время в туристском движении стали накапливаться трудности  и образовался  ряд проблем: несоответствие между ростом туристско-экскурсионного движения и имеющийся материальной базой, ощущался дефицит квалифицированных  специалистов по туризму.

     К этому времени сложились два  основных направления в туризме  среди трудящихся: походы трудящихся в рамках самодеятельного туризма, туристско-экскурсионные поездки  и путешествия по плановым маршрутам. Оба направления требовали создания благоприятных условий для дальнейшего его развития.

     Период  развития туризма с 1936 по1970 года характеризуется  внедрением новых организационных  форм управления. В 1936г. ОПТЭ было ликвидировано, а всё имущество передавалось в ТЭУ (Туристско-экскурсионное управление), на которое возлагалась вся деятельность в области туризма и экскурсий.

     В ведении ТЭУ находились вся материальная база и туристско-экскурсионное  обслуживание населения. В функции  территориальных ТЭУ, работавших на хозрасчётном принципе, входили пропаганда туризма, консультация населения, культурно-массовое и хозяйственное обслуживание в пути, разработка маршрутов, строительство домов туриста, лагерей, производство инвентаря.

     В 1937-1940г.г.  была проведена комплексная  реорганизация структуры туризма, в основу которой было положено жёсткое государственно-партийное планирование капиталовложений, кадров и географий рекреационной деятельности. В 1940г. ввели туристские звания за особые заслуги. Почётные туристы награждались значком “Турист СССР”.

     Развитием массового самодеятельного и спортивного туризма занимался Высший совет физической культуры, при котором была сформирована Всесоюзная секция туризма.

     В годы Великой Отечественной войны  туристско-экскурсионная деятельность была прекращена; материально-техническая  база подверглась разграблению и разрушению. Работа ТЭУ возобновилась только в 1945г.

     В апреле 1945 г. Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС) принял решение о возобновлении деятельности Туристско-экскурсионного управления. ТЭУ были созданы в Москве, Ленинграде, Крыму, Краснодаре и др. Перед ними стояла задача восстановления разрушенного войной туристского хозяйства страны, создания условий для широкого развития туризма.

       В послевоенное время  восстанавливалась  и налаживалась система туристско-экскурсионных  учреждений. Однако этот процесс  шёл медленно.

     Возрождение туристского хозяйства началось с первых же послевоенных лет. В Сочи, Грузии, на Урале был произведён ремонт баз, на которых во время войны располагались военные организации. Уже в 1946г. открылись новые, послевоенные базы в Калининской области и Эстонии, в 1947г. – в Краснодарском крае, в 1948г. – в Бахчисарае, Ленинградской области. С каждым годом росло число туристских учреждений. В это время широкое распространение получил спортивный, самодеятельный, семейный и детский туризм.

     С целью развития молодёжного международного туризма в июне 1958г. образовалось международное молодёжное бюро “Спутник”. Бюро занималось вопросами обмена молодёжными группами СССР с другими странами. Однако в период с 1960 по 1970 года в зарубежные поездки выезжали лишь 0,4% граждан СССР.

     В начале 1960-х годов стала активизироваться туристская деятельность. Поэтому организовывались Советы по туризму, которые разрабатывали и осваивали туристские маршруты.

     Во  многих крупных городах создавались  бюро путешествий и экскурсий, работавшие первоначально только с арендованными транспортными средствами (автобусами, поездами, теплоходами).

     С 1960-х годов получил распространение  туристско-экскурсионный отдых в  выходные и праздничные дни, организовывались железнодорожные путешествия. Все  виды туристской деятельности в стране развивались при поддержке государства и профсоюзов.

     Т.о., туристские путешествия организационно-централизованного  периода стали одной из наиболее популярных форм отдыха советских граждан.

     Развитием плановых туристских путешествий занимался  Центральный совет по туризму и экскурсий. Он выпускал путёвки на маршруты, имеющих статус Всесоюзных. Маршруты, находящиеся в ведении республиканских, краевых и областных советов по туризму и экскурсиям, относились к местным.

     В 1960-е годы профсоюзными туристско-экскурсионными организациями  были разработаны  линейные, кольцевые и радиальные маршруты.

     Плановые  маршруты, начинающиеся в одном городе и заканчивающиеся в другом, носят  название линейных. Если  маршрут  начинался и заканчивался в одном  и том же месте, он назывался кольцевым.

     Много плановых маршрутов относилось к  радиальным, когда туристы весь период отдыха находились на одной и той  же базе, в туристской гостинице  или пансионате, совершая экскурсии  и непродолжительные походы с  ночёвками туристских приютах.

     Наряду  с плановым туризмом развитие получил самодеятельный туризм, который организовывался туристской группой по маршрутам, разработанным самими участниками, начиная от несложных походов выходного дня до спортивных походов высших категорий сложности.

     Также существовали маршруты с активными способами передвижения: пешеходные, лыжные, водные, велосипедные, конные.

     Кроме восстановления разрушенного войной туристского  хозяйства, развития различных видов  туризма организационно-централизованный период также характеризуется следующими чертами:

• создание материальной базы для рекреационного туризма (дома отдыха, санатории, пионерские лагеря);
• лимитирование внешнего  (выездного) туризма.

      3. АДМИНИСТРАТИВНО-НОРМАТИВНЫЙ ПЕРИОД

      (1970-1990г.г.) 

      Развитие  туризма в этот период происходило в соответствии планами, выполнение которых было обязательно. Они разрабатывались на длительные сроки (5-10 лет) и утверждались высшими органами по туризму. Нормативные показатели планов, которые брались за основу при развитии туристской индустрии и обслуживания, подлежали жёсткому контролю.

      Туризм  использовался как средство воспитательного  воздействия на молодое поколение. Так, в 1970-х годах проводились  всесоюзные походы и экспедиции школьников и молодёжи. Цели  таких массовых туристских предприятий состояли в воспитании патриотизма, экскурсионно-краеведческой работе, спортивной тренировке и закалке.

      С этого времени начали внедряться новые формы отдыха: некоторые  турбазы стали принимать родителей  с детьми.  Увеличился ассортимент  туристских услуг в туристских хозяйствах.

      Центральный совет по туризму и экскурсиям  (так он стал называться с 1969г.) открыл Центральные туристские курсы повышения  квалификации туристско-экскурсионных  работников и Центральное рекламно-информационное бюро “Турист”, которое выпускало методическую литературу по туризму и экскурсионному делу. Огромное внимание обращалось на благоустройство действующих туристских гостиниц, баз, кемпингов.

      Туристско-экскурсионное  дело превратилось в крупную отрасль  обслуживания населения, прочно вошло в быт советских людей. Получили развитие маршруты для родителей с детьми, организовывались транспортные путешествия: теплоходные (речные и морские), железнодорожные и авиационные.

      В октябре 1980г. в постановлении Центрального Комитета КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС “О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране” были определены следующие задачи: создание комфортабельных туристских учреждений круглогодичного действия, расширение объёмов туристского обслуживания граждан, т.к. их растущие потребности удовлетворялись не в полной мере, создание туристской индустрии, повышение качества обслуживания, совершенствование видов и форм предоставляемых услуг

      . В перспективных планах строительства  предпочтение отдавалось крупным туристским комплексам, включающих в себя гостиницы, турбазы, кемпинги, приюты, предприятия общественного питания, магазины для продажи сувениров, курортных и спортивных товаров.

      Важным  направлением деятельности туристских организаций в начале 1980-х годов было исследование и изучение туристско-экскурсионных возможностей краёв, областей, республик и разработка перспективных схем развития туризма в отдельных регионах.

      В период 1980-1992г.г. постепенно росла материально-техническая  база лечебно-оздоровительного туризма, появились новые гостиничные комплексы в крупных городах страны (“Измайлово” и “Салют” в Москве, “Турист” в Пскове, “Велинград” в Кисловодске и др.), получили распространение новые виды обслуживания – семейный отдых и курсовочное лечение. При курсовочном лечении отдыхающие проживали в квартирах и домах частного сектора, а курс лечения и оздоровления получали в санатории. Рекреационное обслуживание было хорошо развито на базе санаториев, а также домов отдыха.

      Основными чертами административно-нормативного периода являются:

• развитие туризма в условиях жёсткого нормирования и планирования;
• распространение новых форм обслуживания (семейный отдых, курсовочное лечение);
• создание крупных и комфортабельных гостиничных комплексов;
• создание научной основы изучения туризма.

   Заключение 

     По  мере того как совершенствовалось общество, становились более совершенными, разнообразными и комфортабельными и виды путешествий. О туризме  в современном его понимании  можно говорить с момента возникновения  первых цивилизаций. Но как массовое явление, как modus vivendi (образ жизни) миллионов людей, он воплощается в жизнь только в период индустриального общества.

     Изучение  этапов туризма помогает лучшему  усвоению тех или иных основополагающих исторических вех. И поступательное развитие туризма входит как необходимая составная часть в мировой исторический процесс. Можно констатировать, что на различных этапах истории путешествия и туризм сыграли колоссальную прогрессивную роль в развитии человеческого социума в целом, как стимулируя науку, развитие средств транспорта, торговлю, дипломатию, так и оказывая в целом позитивное влияние на ментальность людей.

     В наши дни невозможно представить  себе любой крупный город без туристов, как иностранных, так и отечественных.

     Путешествия настолько прочно вошли в жизнь современного общества, что превратились в его неотъемлемую составную часть, став образом жизни. И какой бы мотивацией ни руководствовался человек, отправляясь в путешествие, он всегда будет сталкиваться с чем-то новым и неожиданным для себя. И не зря существует афоризм, что «отдых — это перемена деятельности». Он прекрасно применим к туризму, так как в основе любого вояжа лежит потребность в получении от него максимума удовольствия и отдыха (пусть как перемены рода деятельности). Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, пока существует человек, пока он работает, создавая и совершенствуя антропогенную среду обитания, ему будет необходим отдых, одной из разновидностей которого и являются путешествия.

     Но  туризм - это не только естественная, а теперь уже и само собой разумеющаяся часть жизни любого социума, это еще и «движитель» развития этого социума.

     Очевидно, что туризм способствует формированию единого туристского пространства в масштабах всей Земли, что приводит к дальнейшей консолидации народов и государств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1. Биржаков М.Б. “Введение в туризм” Москва-С-Пб, 2001

2. Биржаков М.Б., Никифиров В.И. Аналитическая записка. Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации // Под ред. Биржаков М.Б., Никифирова В.И – СПб.: Невский фонд, 2004.

3. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. – М.: Финансы и статистика, 2003г.

4. Долженко Г.П. “История туризма в дореволюционной России и СССР”, Ростов-на-Дону, 1988

5.  Дмитревский Ю.Д.    Туристские районы мира: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Соц. - культур. деятельность" / Ю.Д. Дмитревский. - Смоленск: СГУ, 2000г.

6. Чудновский А.Д., Жукова М.А. Управление индустрией туризма России в современных условиях: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2007.