СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

       Понятие «должность государственной службы», предусмотренное Законом о системе  государственной службы Российской Федерации, имеет первостепенное значение для организации государственной  службы, а также определения правового положения государственных служащих.

       Под должностью понимается учрежденная  в установленном порядке первичная  структурная единица государственного органа (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и  ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе.

       Для того чтобы быть эффективной, государственная  служба должна основываться на прочном  духовно-нравственном фундаменте. Это  обусловлено самой ее природой: успешно  осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

       Цели  государственной службы, ее ведущие  принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных и муниципальных служащих справедливо связывают прежде всего с их порядочностью, справедливостью.

       Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной  службы, одним из наиболее действенных является специально разработанный, нормативно принятый Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).

1. Этические  требования  к  государственным  служащим

       1.1. Роль права в формировании и развитии этики государственной службы

       В  государственной службе  право является   главным регулятором отношений между людьми внутри  системы  государственной службы  и  с  внешним миром. Этика госслужащего занимает вспомогательное положение.

       Цель    права:    унифицировать    и    стандартизировать    поведение государственных служащих с тем, чтобы ни частая сменяемость, ни малый  объём общения населения с  чиновником  не  могли  повлиять  на  восприятие  фигуры чиновника как представителя государства.¹ 

       1.2. Основные понятия профессиональной этики государственной службы

       Профессиональная    этика    государственного    служащего    помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях,  подчас  весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не  формирует новые принципы  и понятия морального сознания, она  как  бы  «приспосабливает»  уже  известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

       Профессиональная  этика и профессиональное  нравственное  сознание  для своего функционирования должны  иметь  свои  специфические  понятия.  Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше  всего.  Пожалуй исходным    понятием     профессиональной     этики     является     понятие «профессионального  долга»,  в  котором  фиксируются   достаточно   подробно служебные обязанности. Именно осознание своего  служебного  долга  побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу  с  наибольшей ответственностью,  учитывая   многие   конкретные   нюансы   взаимоотношения личности  и  общества,  личности   и   коллектива.   Профессиональный   долг стимулирует самоотдачу, именно  в  нём  находит  конкретное  выражение  долг Человека.

       Следует выделить  и  такие  понятия  как  «профессиональная  честь»  и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь  выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни  общества.  Осознание  этой значимости очень важно для государственного служащего  и  составляет  основу профессионального  достоинства,   самооценку   своей   деятельности.   Важно отметить, что понятия «честь» и  «служба»  как  общественные  явления  тесно связаны между собой. Не случайно  в  былые  времена  под  честью  понималось высокое звание, должность. В толковом словаре Вл. Даля говорится, что честь – это совокупность высших морально – этических принципов в личности.  В  ней заключается нравственное  достоинство  человека,  его  доблесть,  честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному  идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.²

       Честь  не  только  нравственная,  но  и  историческая  категория.  Она производная от условий эпохи, в  которой  живут  люди,  является  частью  их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм  поведения  и т.д.

         Гражданская честь оказывает  существенное влияние и на  честь служебную, по  крайней  мере,  в  той  части,  которая  связана  с  высокой  социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба – это служение  государству,  Отечеству,  народу.  Социальный  смысл  службы особенно ярко проявляется в переломные  эпохи  в  жизни  государства,  когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

       Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и  другую,  не  менее важную сторону, связанную с  выполнением  служащими  своего  долга.  В  виду публичности    службы    деятельность    государственных    служащих,     их профессиональные, личностные качества находятся  под  пристальным  вниманием общественности.

       Профессиональная  честь  и   профессиональное   достоинство,   взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно  высокий уровень   нравственности.   Профессиональная   честь   и    профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых  решениях и различных поступках.

       Профессиональная   нравственность   для   государственного   служащего включает  в  себя  и   понятие   «профессиональной   справедливости».   Быть справедливым не так просто. Государственному служащему  требуется  затратить много  усилий,  чтобы  досконально  исследовать  ту   или   иную   ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить  по  шаблону,  по  совету  начальства  – гораздо легче. Но именно профессиональная  справедливость,  профессиональная совесть  и  побуждает  государственного  служащего  быть  справедливым,   не поддаваться  давлению  «свыше»,  мафиозных  групп  и   др.   Справедливость, конечно, важна и в отношениях с  коллегами.  Двойные,  тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих»,  удобных  и  не  удобных  разрушают  и  моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический  климат  коллектива.

       Так как общение с конкретным человеком  составляет  большую  часть  рабочего времени  основного  числа   государственных   служащих,   можно с   полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной  нравственности,  как «профессиональный такт».

         Особенно  стоит  выделить  основные  принципы  профессиональной  этики государственного служащего.

       Прежде  всего, исходным  для  профессиональной  этики  государственного служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой  личности,   понимания   её   неповторимости,   самодостаточной ценности. Принцип гуманизма  противостоит  чисто  утилитарному  отношению  к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства  достижения  каких- то иных, пусть и достаточно важных целей.

       С    принципом    гуманизма     пересекается     принцип     оптимизма (профессионального). Так, государственному  служащему  не  просто  выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд,  как  принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию  государства,  укреплению принципов демократии,  законности и правопорядка.  Эта вера  возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

       Любая деятельность, особенно та, которая  непосредственно направлена на человека,  должна  быть  осенена,  одухотворена   высокой   идеей.   Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна  включать  в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине  не  может  сочетаться  с пренебрежительным  отношениям  к  другим  странам,  другим   народам.   Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой  середине,  то  патриотизм  можно представить  как  середину  между  двумя  крайностями:  между   национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным.  Истинный патриотизм включает в себя конструктивное  отношение  к  достижениям  других народов.

       Основные  понятия и принципы  профессиональной  этики  государственного служащего образуют её  каркас,  который  наполняется  «плотью  и  кровью»  в различных житейских ситуациях.

       1.3. Требования к государственным служащим.

       Нравственные  требования,  предъявляемые  к  государственным  служащим можно разделить на 4 группы:³

       Эта  группа  требований  связана  с  наличием  у   чиновников   властных   и распорядительных полномочий. Требования к служащим, находящимся  на  уровне, где  принимаются  решения,  переходят  в  этику  управления  (решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д.);

       Исполнительская дисциплина. В основе этого требования лежит  тот  факт,  что от государственного служащего порой зависит и  жизнь  человека,  так  как  в профессиональную  функцию  чиновников  входит   оформление   документов   на человека  с  момента  его  рождения. 

       Дисциплинированность,  внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и  законопослушность  –  эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину;

       Такие  качества,  которые  определяются  тем,  что   сегодня   в   структуре профессиональной деятельности чиновников  возрастает  объём  общения.  Здесь важно то, что общение не только возрастает количественно,  но  и  становится более разнообразным, разнохарактерным. В это общение включаются  новые  слои населения, которые  различаются  интересами,  социальным  статусом,  уровнем доходов  и  т.д.  Чиновнику  должны  быть   присущи   такие   качества   как коммуникативность,  открытость,  уважение  к  чужой  точке  зрения,   умение слушать  и  слышать,  сдержанность,  тактичность,  воспитанность,   владение словом, умение себя подать;

       Качества,   объясняемые   «Эффектом   аквариума».   Это   особое   положение государственного  служащего  в  обществе:  к  нему   приковано   обострённое внимание  людей  (даже  к  личной  его  жизни).  Из   этого   следует,   что государственная служба  –  это  не  только  профессия,  но  и  образ  жизни.

       Сдержанность,  аскетизм,  ощущение   ответственности   за   отступление   от стандартов, личное поведение – это те качества чиновника,  которые  отвечают за то, какое мнение сложится у населения о государстве.

       При практическом применении понятия и  принципы профессиональной  этики государственной  службы  обретают  форму  этических   требований.   Из   них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как  при поступлении на государственную службу, так и при исполнении  государственно- служебных полномочий:⁴

       Приверженность  высшим  нравственным  принципам,  верность  государству;

         государственный служащий должен  ставить  государственные   интересы  выше

          индивидуальных, частных интересов,  целей  и  задач  политических  партий, других общественных объединений;

       Соблюдение  принципов государственной службы;

         Постоянная  готовность  выступить  на  защиту  Конституции,  федеральных законов и законов субъектов  федерации,  никогда  не  нарушать  положений принятой присяги на верность государству и не  отказываться  от  законных требований по государственной должности;

       Честная служба государству;

         Стремление  найти  и  использовать  наиболее  эффективные  и   экономичные способы выполнения  государственных задач и функций;

         Отсутствие   в   деятельности   государственного   служащего   элементов дискриминации одних субъектов, с  одной  стороны,  предоставления  особых благ и привилегий другим субъектам,  за  особое  вознаграждение  или  без него, с другой;

         Никогда не принимать для   себя  и  членов  своей   семьи  никаких  благ  и   преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

       Не  делать  никаких   личных   обещаний,   связанных   с   обязанностями государственной  службы;

         Никогда не использовать никакую  информацию, полученную конфиденциально  во время исполнения своих должностных обязанностей, как  средство  получения личной выгоды;

         Не заниматься предпринимательской  деятельностью;

         Разоблачать коррупцию  и   постоянно  бороться  с  ней   в  государственных органах;

         Соблюдать деловой режим и  корректность общения с гражданами и коллегами;

         Стремиться создавать деловой  имидж государственного служащего;

         Не высказывать публично своего  личного мнения о действующих   политических деятелях;

       Избегать  злоупотребления служебным положением, корыстной или иной  личной заинтересованности;

         В общении с гражданами, как  при исполнении своих  полномочий,  так  и  во   внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения;  вести себя  с достоинством;  демонстрировать вежливое  корректное  обращение, беспристрастность, принципиальность,  стремление  глубоко  разобраться  в существе вопроса,  умение  выслушать  и  понять  другую  позицию;  равное  отношение  ко  всем   гражданам   и   юридическим   лицам;   взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.

       Проступком, позорящим честь и достоинство  государственного  служащего, может признаваться такое  действие  или  бездействие,  которое,  хотя  и  не является преступным, но по своему характеру несовместимо с  высоким  званием государственного служащего и делает  невозможным  дальнейшее  выполнение  им своих служебных полномочий: ⁵

       грубое  нарушение  общепринятых  норм  и  правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы; умышленные  нарушения закона; недобросовестность, повлёкшая существенные  негативные  последствия;

       систематические    действия    или    бездействие,    свидетельствующие    о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.

       Одним из самых серьёзных факторов, определяющих критическое  отношение населения к руководству и аппарату управления всех ветвей и уровней  власти, является  отсутствие  в  работе  властных  структур  подлинного  внимания  к человеку,  уважения  его   личного   достоинства,   чуткости,   тактичности, профессиональной этики.

         Проявлением приверженности государственного служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является  способность уважительно относится к достоинству человека, независимо от его  социального положения.  Признать  в  человеке  равные  с  собой   права   на   достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди  равны,  что  человек  – главная ценность социальной жизни, -  первое  условие  всякой  деятельности.

       Административная   иерархия   соподчинения   по   вертикали   не   исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической  лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека.

       Таким   образом,   духовная   культура   государственного    служащего проявляется через отношение к людям, которым он служит. Здесь можно выявить различные уровни служения, начиная от такого  социального  образования,  как государство   (фактически   абстрактный   уровень).     
 

       1.4.  Основные функции этикета на государственной службе

       Специфика   такого    рода    профессиональной    деятельности,    как государственная    служба,    особенности    социально-правового     статуса государственного служащего и вытекающих из  него  соответствующих  служебных ситуаций, позволяют говорить  об  этикете  государственных  служащих  как  о совокупности  специфических  правил,  регламентирующих  внешние   проявления взаимоотношений между людьми в процессе их профессиональной деятельности  во всём многообразии форм служебного общения. На  государственной  службе,  где отношения строятся на основе субординации, каждый вид общения (подчинённого и  начальника,  коллег,  чиновника  и   посетителя)   обладает   достаточной спецификой  и  подчинён  своим,  выработанным  практикой  правилам  этикета, ориентированного на честь и достоинство как высшую ценность.⁶

       Этикет  на государственной службе выполняет  различные функции. Выделяют информационную функцию, функцию  стандартизации  моделей  индивидуального  и группового поведения, функцию социального контроля  и  социального  влияния, функцию создания психологического  комфорта.  Нормы  этикета  информируют  о том, как следует вести  себя  государственному  служащему  в  той  или  иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от  коллег, от начальника или от подчинённых.  Стандартизируя  поведение  каждого  члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, порой почти  бессознательно, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и  ожиданиями окружающих, не рискуя попасть в неловкое или затруднительное  положение  или вызвать осложнения в отношениях  с  другими.  Следование  принятым  правилам поведения у каждой из сторон общения укрепляет  уверенность  в  правильности своих  действий,  рождает  самоуважение,  создаёт  чувство  психологического комфорта.

2. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской  Федерации

       Преамбула⁷

       1. Необходимо четко разделять требования  административных, уголовных кодексов, законов, нормативных документов  к должностным обязанностям, поведению  государственного служащего и общественные требования к ним. Этический кодекс не является административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечет за собой какого-либо административного или тем более уголовного наказания государственного служащего.

       2. Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.

       В силу того, что в кодексе собраны  воедино и систематизированы  общественные требования к нравственности государственных служащих, он:

       служит  основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы;

       призван помочь государственному служащему  правильно ориентироваться в  сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

       является  важным критерием для определения  профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы;

       выступает как инструмент общественного контроля за нравственностью государственных  служащих.

       Этический кодекс государственного служащего  призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе.

       3. Государственный служащий объективно  выступает одновременно как должностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо.

       Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначное  решение. Этический кодекс призван  помочь государственному служащему  правильно разобраться в подобных ситуациях.

       4. В Этическом кодексе нельзя  предусмотреть всех коллизий, возникающих  в практической деятельности  госслужащего. Правила Кодекса не  заменяют личного нравственного  выбора, позиции и убеждений государственного  служащего, его совести и ответственности.

       5. Государственная служба не является  привилегией. Гражданин, поступая  на государственную службу, добровольно  ограничивает некоторые свои  права, в частности, право на  критику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Это  обусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной и муниципальной службы.

       6. Возможны разные формы функционирования  Этического кодекса: в виде  присяги, принимаемой человеком при приеме на государственную или муниципальную службу, в виде особого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д.

       Действия  ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставления человеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.).

       7. В данном Кодексе понятие «государственный  служащий» распространяется также  и на муниципальных служащих.

       Статья I. Основные нравственные принципы административной морали.

       1. Служение государству. 

       1. 1. Государственная служба представляет  собой осуществление полномочий, посредством которых должностное  лицо реализует от имени государства  его функции. Интересы государства,  а через него общества в  целом являются высшим критерием и конечной целью профессиональной деятельности государственного служащего.

       Моральный, гражданский и профессиональный долг государственного служащего руководствоваться государственными интересами и отстаивать их в процессе принятия и осуществления практических решений.

       1. 2. Государственный служащий не  имеет права подчинять государственный  интерес частным интересам индивидов  или политических, общественных, экономических и любых других групп, действовать на пользу частным интересам, во вред государству.

       2. Служение общественным интересам.

       2. 1. Государственный служащий обязан  действовать в общенациональных  интересах, во благо всех народов  России.

       2. 2. Государственный служащий не должен использовать свое влияние и власть в интересах какой-либо одной из социальных групп и ее ближайшего окружения за счет интересов других социальных групп.

       2. 3. Действия государственного служащего  не могут быть направлены против социально незащищенных групп населения. Ни при каких обстоятельствах они не должны подвергаться дискриминации.

       2. 4. Конфликт между интересами различных  социальных групп государственный  служащий должен рассматривать  с точки зрения законных прав, социально-политической и экономической целесообразности, общественных представлений о справедливости и моральных ценностях.

       3. Уважение к личности.

       3. 1. Признание, соблюдение и защита  прав, свобод и законных интересов  человека и гражданина есть  нравственный долг и профессиональная обязанность государственного служащего.

       3. 2. Государственный служащий должен  уважать честь и достоинство  любого человека, его деловую  репутацию, не дискриминировать  одних путем предоставления другим  незаслуженных благ и привилегий, способствовать сохранению социально-правового равенства индивидов.

       3. 3. Государственный служащий обязан  обеспечить конфиденциальность  ставшей ему известной в связи  с исполнением должностных обязанностей  информации, затрагивающей частную  жизнь, честь и достоинство гражданина.

       4. Принцип законности.

       4. 1. Государственный служащий обязан  своими действиями соблюдать  и отстаивать Конституцию страны, законы и нормативные акты  РФ. Морально недопустимо нарушать  законы исходя из политической, экономической целесообразности, по любым другим, даже благородным, мотивам.