Этика госсударственных и муниципальных служащих
Вопрос 6 антиморальные жизненные позиции
Очевидно, что реальное поведение
людей не может полностью
Но, кроме того, имеются люди, сознательно отрицающие этические правила и следующие другим правилам, которые можно назвать «законами зла». Такие люди вызывают у окружающих ненависть и страх, вне зависимости от того, сколько реального зла они успели причинить. Это и неудивительно, поскольку понятие «плохой человек» вообще применимо только к ним. Всех остальных (в том числе и многих, совершивших в своей жизни скверные поступки) можно считать не столько дурными, сколько слабыми людьми, испугавшимися каких-то неприятностей для себя, или не сумевшими выдержать сильного искушения. Их можно презирать за это, но и только. В большинстве случаев они понимают, что поступили дурно, и стараются либо искупить вину, либо не думать о ней (последнее, разумеется, бывает чаще). Человек аморальный способен на любое действие, но по крайней мере опасается неприятностей для себя и не будет вредить окружающим без очень веских на то причин. Но «плохой человек» не просто вредит другим людям, но еще и уважает себя за это. У него имеется жизненная позиция, не всегда, правда, осознанная. Некоторые негодяи даже формулируют ее для себя в явной форме. Эти жизненные позиции антиморальны, но по-своему логичны, поскольку являются негативными вариантами этических систем, и имеют уровень общности, равный уровню общности позитивной этики. Это значит, что они поддаются описанию на том же языке, на котором формулируются этические законы.
Вопрос 7основные изменения тендеции этики в 3 тысячелетии
Традиционная культура со своего рождения
была средством выражения и передачи
накопленных нравственных ценностей,
позиций, мотивов. Традиционная культура,
которая издавна базировалась на
господствующих религиозных ценностях,
особенностях образа жизни и психологии
конкретных народов, территорий, исторических
периодов развития – уходит в сферу
элитарного потребления, становится в
силу ряда обстоятельств малодоступной
значительным массам населения (сложность
восприятия, требование специальной
подготовки, необходимость знакомства
с господствующими
Возрастающий объём информации
толкает общество к необходимости
сокращать в образовании
Общество по своим социальным параметрам делится на всё большее количество групп: по профессии, по демографии, по этической составляющей. Большие потоки миграций породили проблему полукровок.
Рост крупных городов и
Вопрос 8 сущность и особенность этики ненасилия
Идея ненасилия заложена уже в библии. Но та же идея ещё раньше появилась в буддизме: «Не убей ничего живого» – принцип абсолюта. Все религии содержали элементы, которые послужили основой этики ненасилия. В XIX в. возникают разнообразные течения ненасилия, например толстовство, но подлинный толчок к развитию этики ненасилия дал ХХ век, для этого было две основные причины:
- Общество к ХХ веку накопило огромные ресурсы для возможного самоуничтожения. Гибель гигантских масс людей в 1 и 2-й мировых войнах была ужасающей, она потрясала сознание. Однако именно войны показали, что общество накопило и продолжает накапливать пласты социальных противоречий самого разного уровня (Запад – Восток, Север – Юг, Метрополии – Колонии, Работодатели – Наёмные работники и т.д.).
- Особенно бурными темпами разные типы социальных противоречий накапливались во 2 половине ХХ века. Это было связано с ускорением темпов цивилизационных преобразований, а также с развитием систем коммуникаций, которые сделали мир единым и опыт, образ жизни, способы достижения целей других людей стали достижимыми.
Вопрос 10 соотношение морали политики
Соотношение политики и морали напрямую зависит от политического режима. В странах с антидемократическими, реакционными режимами, где процветают неправовое насилие, террор, злоупотребление властью, бюрократизм и коррупция, происходит разрыв морали и политики. Напротив, в условиях демократического режима политика реализуется в рамках законности, пронизывается началами гуманизма и нравственности.
Современная политическая ситуация в России сложна, противоречива и труднопредсказуема. Основная причина тому — глубокий социально-экономический и духовный кризис в стране. В этих условиях обострились противоречия между политикой и моралью, чему во многом "помогли" крупные ошибки политического руководства, которые усилили безнравственность российской политики, углубили духовный кризис в обществе. Опасность такого пути очевидна. Назрела жизненная необходимость повернуть российскую политику в русло подлинного гуманизма и нравственности. Без этого не может начаться духовное возрождение общества.
Вопрос 13 конфликт и компромисс
Однако политика должна постоянно считаться с возможностью конфликтов. Общество без конфликтов - это утопическое представление. Для этого имеется много оснований. Материальные ресурсы и социальные блага всегда в недостатке, жизненное пространство ограничено. Интересы людей в отношении этих благ различаются, различаются также и убеждения и представления о правильном порядке. Мы занимаем различные социальные позиции, относительно которых существует конкуренция. В зависимости от социальной позиции различаются мнения и ценности. В заключение заметим, что различия между большими группами увеличиваются вследствие культурных традиций.
Таким образом, политика должна принять общие предосторожности относительно силового разрешения конфликтов и разработать правила для мирного обращения друг с другом в конфликтах. Но эти задачи порядка в свою очередь являются в высшей степени нагруженными конфликтами. Ибо в политическом порядке речь идет о том, могут ли индивидуумы и группы участвовать в разрешении конфликтов, которые возникают при восприятии их интересов, и каким образом. Поэтому политика как задача порядка всегда является также борьбой за участие во власти в обществе. Между государствами эта проблема обостряется другим способом, ибо не существует вышестоящей инстанции, которая могла бы принимать обязательные для выполнения решения.
Вопрос 14 профессиональная мораль
Профессиональная мораль
— это то, что конкретизирует
общечеловеческие моральные ценности
(нормы, принципы, понятия) в конкретных
профессиях. Особенности профессиональной
морали изучает профессиональная этика.
Когда говорят о
Культура делового общения имеет не только
внутреннюю (моральную, психологическую),
но и внешнюю сторону - этикет, нормы которого
достаточно значимые в моральном плане.
Вопрос 18 этика поведения
2. Кодекс представляет
собой свод общих принципов
профессиональной служебной
3. Гражданин Российской
Федерации, поступающий на
4. Каждый гражданский служащий
должен принимать все
5. Целью Кодекса является
установление этических норм
и правил служебного поведения
гражданских служащих для
6. Кодекс призван повысить
эффективность выполнения
7. Кодекс служит основой
для формирования должной
8. Знание и соблюдение
гражданскими служащими
Вопрос 19 понятие и виды коррупции
Корру́пция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий....
и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.
Существует несколько
видов коррупционных
1) собственно коррупционные
преступления, посягающие на авторитет
государственной службы или
2) коррупционные преступления,
посягающие на ту же
3) коррупционные преступления,
посягающие на названную
Вопрос 21 социально-экономические последствия коррупции
Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.
В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:
1. Нарушает механизм рыночной
конкуренции, поскольку в
2. Влечет за собой неэффективное
распределение средств
3. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества.
4. Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель.
5. Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.
В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему:
1. Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др.
2. Коррупция способствует
3. Коррупция дискредитирует
В политической сфере негативные последствия
коррупции проявляются в
1. Коррупция способствует
2. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны.
3. Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции.
4. Коррупция снижает доверие
общества к власти, вызывает разочарование
в ценностях демократии и
Вопрос 23 понятие конфликта интересов на гос. Службе и способы их разрешения
Термин "конфликт интересов" в контексте деятельности государственных и муниципальных служащих применяется в основном в связи с вопросами коррупционного поведения. Распространение данного института на сферу публичного управления вызвано необходимостью предотвратить влияние на публичного служащего каких-либо частных интересов, способных повлиять на выполнение им должностных обязанностей. Решение вопроса о наличии или отсутствии конфликта интересов зачастую требует выяснения многих обстоятельств и, соответственно, значительных временны х затрат.
Для урегулирования конфликта интересов на некоторых видах государственной службы практикуется создание специальных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликта интересов).
Согласно ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной гражданской службе) комиссия по урегулированию конфликта интересов образуется правовым актом государственного органа. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы, в свою очередь, исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.
Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" было утверждено новое Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение). Данное Положение пришло на смену более раннему положению, утв. Указом от 03.03.2007 № 269 (далее - положение от 03.03.2007 № 269).
Новое Положение существенно изменило компетенцию и порядок принятия решений указанными комиссиями. Основные изменения при этом коснулись именно компетенции комиссии, которая была серьезно расширена. Собственно, указанное расширение было предопределено еще принятием Закона о противодействии коррупции, который распространил сферу действия законодательства о конфликтах интересов на все виды государственной службы (а не только на гражданскую, как Закон о государственной гражданской службе).
Вопрос 24 разработка и роль этических кодексов
Типовой кодекс этики и
служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих (далее - Типовой
кодекс) разработан в соответствии
с положениями Конституции
Типовой кодекс является основой
для разработки соответствующими государственными
органами и органами местного самоуправления
кодексов этики и служебного поведения
государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных
3. Типовой кодекс представляет
собой свод общих принципов
профессиональной служебной
4. Гражданин Российской
Федерации, поступающий на
5. Каждый государственный
(муниципальный) служащий
Вопрос25 служебная этика и служебный этикет
Служебная этика запрещает действия,
нарушающие корпоративную деятельность
государственных служащих. Никто
ни в праве публично, вне рамок
профессиональной и научно-исследовательской
деятельности, проявлять правовой нигилизм,
подвергать критике действующее
законодательство, политику государства,
вступившие в законную силу постановления
и приговоры судебных органов и служебную
деятельность вышестоящих руководителей
и коллег по службе.
Рекомендуется с пониманием и уважением
относиться к представителям СМИ, правозащитных
организации и других структур гражданского
общества, оказывать им необходимое содействие
в получении информации и реализации других
форм социально-полезной деятельности.
Служебный этикет государственных служащих
требует в общении с гражданами, иностранцами
и лицами без гражданства, включая нелегальных
мигрантов, как при исполнении своих служебных
обязанностей, так и во внеслужебных отношениях
соблюдать общепринятые принципы международного
права, правила поведения; демонстрировать
вежливое, корректное обращение, выдержанность,
беспристрастность, принципиальное стремление
глубоко разобраться в существе вопроса,
умение спокойно выслушать и понять иную
позицию или точку зрения; продемонстрировать
равное отношение ко всем, взвешенность,
обоснованность и аргументированность
высказываний и принимаемых управленческих
решений.
Служебный этикет государственного служащего
направлен на искоренение и нейтрализацию
таких негативных явлений на государственной
службе, как произвол, грубость, неуважительное
отношение к людям, эгоизм, амбициозность,
равнодушие, личная нескромность, неразборчивость
в выборе ближайшего окружения и злоупотребления
властью.
Нравственной обязанностью и элементом
служебного этикета государственного
служащего выступает обязанность честно
и без утайки заявить в установленном
порядке о наличии у него деловых, предпринимательских,
коммерческих и финансовых интересов
в той или иной сфере с регулярным обновлением
такой информации.
Государственный служащий обязан избегать
всех видов коррупции и коррупционных
связей.
Государственные служащие обязаны соблюдать
режим и порядок служебной деятельности,
по этической необходимости корректировать
общение с коллегами и подчиненными по
службе.
Вопрос 26 служебная этика руководителей
Этика руководителя заключается в
необходимости совмещать
Служебная этика акцентирует внимание
на таких нормах поведения, которые непосредственно
относятся к взаимоотношениям людей в
процессе реализации управленческих функций.
Она подчеркивает особую значимость соблюдения
этих норм. Так, служебная этика предписывает
руководителю быть объективным и справедливым
в отношении всех подчиненных равным в
обращении с ними, быть принципиальным
в деле, требовательным и вместе с тем
терпимым к людям, тактичным, заботиться
о создании благоприятного морально-психологического
климата в коллективе.
На авторитет руководителя оказывает
огромное влияние наличие высокой
культуры общения, которая выражается
в нормах профессиональной этики. К
ним относятся:
* демократизм общения руководителя с
подчиненными, коллегами по работе;
* его доступность, внимательность;
* умение создать товарищескую атмосферу
доверия;
* вежливость и корректность в обращении;
* точность и ответственное отношение
к данному слову.
Вопрос 27 руководитель и лидер
В отличие от лидера руководитель
вечно выступает посредником
социального контроля и административно-
- лидер призван осуществлять преимущественно
регуляцию межличностных отношений в
группе, а руководитель осуществляет регуляцию
официальных отношений;
- лидерство возникает при условиях микросреды,
руководство же - ингредиент макросреды,
оно связано со всей системой общественных
отношений;
- лидерство возникает стихийно, руководитель
или назначается, или выбирается;
- явление лидерства менее стабильно, зависит
от настроения группы, руководство - более
стабильно;
- руководство подчиненными в сравнении
с лидерством имеет определенную систему
санкций;
- процесс принятия решения руководителем
более сложный и опосредован обстоятельствами,
которые не обязательно имеют истоки в
данной группе, лидер принимает непосредственные
решения, относящиеся к групповой деятельности;
- сфера деятельности лидера - по большей
части - малая группа, где он является лидером;
сфера деятельности руководителя более
широкая, поскольку он представляет малую
группу в более широкой социальной системе.
Однако лидер и руководитель имеют дело
с однопорядковым типом проблем, а именно
- они должны стимулировать группу, нацеливать
ее на решение определенных задач. В психологической
характеристики их деятельности имеется
и много общих черт. Однако при этом, лидерство
- это чисто психологическая характеристика
поведения отдельных членов группы. Руководство
в большинстве своем является социальной
характеристикой отношений в группе, прежде
всего с точки зрения распределения ролей
менеджмента и подчинения.
Другой
профессии, в деятельности которой
право играло бы такую большую
роль, нет. Право в обеспечении морали
государственных служащих доминирует,
прописывается устройство государственной
службы, соподчинённость, циклы
сменяемости, система наказаний, смещений
и т.д.
Таким образом, в государственной службе
право является главным
регулятором отношений между людьми внутри
системы госслужбы и с внешним
миром. Этика госслужащего занимает вспомогательное
положение.
Цель права: унифицировать и стандартизировать
поведение
государственных служащих с тем, чтобы
ни частая сменяемость, ни малый объём
общения населения с чиновником не могли
повлиять на восприятие фигуры
чиновника как представителя государства.
Вопрос 31 этикет деловых встреч и переговоров
Деловая беседа включает обмен мнениями
и информацией и не предполагает
заключения договоров или выработку
обязательных для исполнения решений.
Она может иметь
Переговоры имеют более официальный,
конкретный характер и, как правило, предусматривают
подписание документов, определяющих
взаимные обязательства сторон (договоров,
контрактов и т.д.). Основные элементы подготовки
к переговорам: определение предмета (проблем)
переговоров, поиск партнеров для их решения,
подбор специалистов в состав делегации,
решение организационных. Ход переговоров
укладывается в следующую схему: начало
беседы - обмен информацией - аргументация
и контраргументация - выработка и принятие
решений - завершение переговоров.
1. Рациональность. Необходимо вести себя
сдержанно. Неконтролируемые эмоции отрицательно
сказываются на переговорном процессе
и способности принятия разумных решений.
3. Общение. Если ваши партнеры не проявляют
большой заинтересованности, все же постарайтесь
провести с ними консультации. Это позволит
сохранить и улучшить отношения.
4. Достоверность. Ложная информация ослабляет
силу аргументации, а также неблагоприятно
влияет на репутацию.
5. Избегайте менторского тона. Недопустимо
поучать партнера. Основной метод - убеждение.
6. Принятие. Постарайтесь принять другую
сторону и будьте открыты для того, чтобы
узнать нечто новое от партнера. Успешное
ведение деловых бесед и переговоров во
многом зависит от соблюдения партнерами
таких этических норм и принципов, как
точность, честность, корректность и такт,
умение выслушать (внимание к чужому мнению)
, конкретность.